安徽省新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目錄/提綱：……
一、安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景和工作目標(biāo)
二、安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)具體做法
一是美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)
二是美好鄉(xiāng)村建設(shè)有效改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量
三是美好鄉(xiāng)村建設(shè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入
四是美好鄉(xiāng)村建設(shè)積極探索管理創(chuàng)新
三、主要經(jīng)驗(yàn)
一是要進(jìn)一步處理好新型城鎮(zhèn)化與美好鄉(xiāng)村的關(guān)系
二是要進(jìn)一步處理好村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系
三是要進(jìn)一步處理好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與因地制宜的關(guān)系
四是要進(jìn)一步處理好政府主導(dǎo)與村民主體的關(guān)系
五是要進(jìn)一步處理好規(guī)劃建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)的關(guān)系
……
安徽省新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

安徽省全省人口約6862萬人，其中農(nóng)村常住人口3294萬人，占55.2%，農(nóng)村戶籍人口5299.1萬人，占77.1%。村莊建設(shè)用地總面積1.14萬平方公里，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的72%。行政村15539個(gè)，自然村228763個(gè)。總體上人口分布不均衡，皖北地區(qū)村莊規(guī)模大，人口密度高；皖西地區(qū)村莊規(guī)模小，人口密度中等；皖南地區(qū)村莊規(guī)模小，人口密度低；皖中、沿江地區(qū)村莊規(guī)模中等，人口密度中等。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、行政區(qū)劃調(diào)整、政策性搬遷的影響，安徽村莊逐年減少，行政村年均減少365個(gè)，自然村年均減少455個(gè)。
一、安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景和工作目標(biāo)
為扎實(shí)推進(jìn)美好安徽建設(shè)，不斷提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，進(jìn)一步加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，2012年安徽省全面推進(jìn)了美好鄉(xiāng)
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優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，吸引了大量南京市民游玩，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上與大城市形成了緊密對(duì)接；利辛縣西淝河美好鄉(xiāng)村示范帶規(guī)劃，將規(guī)劃區(qū)域66平方公里內(nèi)14個(gè)行政村5.3萬人，按城鎮(zhèn)化實(shí)際發(fā)展水平測(cè)算為3.8萬人，集中到9個(gè)中心村。這些中心村規(guī)劃在人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居住空間、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都與新型城鎮(zhèn)化形成了良性互動(dòng)，成為新型城鎮(zhèn)化不可或缺的組成部分。
二是美好鄉(xiāng)村建設(shè)有效改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。各地在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中堅(jiān)持以村莊整治為突破口，努力完善村莊道路、村莊綠化，實(shí)施農(nóng)戶改造，清理垃圾，治理污水。如蒙城縣李大塘村，根據(jù)美好鄉(xiāng)村中心村規(guī)劃，發(fā)動(dòng)群眾開展農(nóng)房改造，實(shí)施了道路“戶戶通”和村莊綠化，清理了溝塘污泥，配套了污水處理設(shè)施。
三是美好鄉(xiāng)村建設(shè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。各地在美好鄉(xiāng)村中心村規(guī)劃編制中，研究和探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富。如黃山市渚口村等中心村利用優(yōu)美的自然資源和豐厚的歷史文化，通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高；來安縣在確定美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)模式中，把“企業(yè)領(lǐng)建型”作為重要類型之一，該縣小李莊村通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，農(nóng)民純收入從四千多元一躍達(dá)到九千多元，超過全省平均水平。
四是美好鄉(xiāng)村建設(shè)積極探索管理創(chuàng)新。各地在美好鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中不斷探索農(nóng)民社區(qū)管理的新模式。如廣德縣丁沖村以村莊環(huán)境衛(wèi)生管理為抓手，在村莊保潔中發(fā)揮村民理事會(huì)作用，建立了“分?jǐn)偨毁M(fèi)，輪流值日，年度考評(píng)，優(yōu)獎(jiǎng)劣罰”的良性循環(huán)機(jī)制。黃山鳳霞村通過村民理事會(huì)制定鄉(xiāng)規(guī)民約，較好地保證了中心村規(guī)劃的實(shí)施，并嘗試通過市場(chǎng)化手段盤活存量宅基地，籌集資金建設(shè)村莊公共服務(wù)設(shè)施。
三、主要經(jīng)驗(yàn)
一是要進(jìn)一步處理好新型城鎮(zhèn)化與美好鄉(xiāng)村的關(guān)系。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)中農(nóng)村人口遞減的趨勢(shì)。在中心村編制規(guī)劃時(shí)，要考慮城鎮(zhèn)化對(duì)村莊人口的影響，若測(cè)算人口規(guī)模固定不變甚至機(jī)械增長(zhǎng)，并按此配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，會(huì)造成資金、資源浪費(fèi)，甚至有造出新 “空心村”的危險(xiǎn)。同時(shí)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間，缺少有效的政策聯(lián)結(jié)，需要探索制定和完善宅基地退出、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策。
二是要進(jìn)一步處理好村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系。安徽多地美好鄉(xiāng)村規(guī)劃受土地管理制約較大。如皖北某市由于土地利用規(guī)劃對(duì)村莊地形地貌考慮較少，將村莊建設(shè)用地劃成較為規(guī)整的方塊，中心村規(guī)模龐大，追求“兵營(yíng)式村莊”，難以體現(xiàn)出村莊的自然美和生態(tài)美。在拆舊建新和村莊合并中，涉及宅基地調(diào)整和建設(shè)用地先占后還，受土地管理法規(guī)的約束，難以操作。在實(shí)際操作中需要探索在建設(shè)用地面積不變的前提下，允許適當(dāng)調(diào)整用地邊界的機(jī)制；在規(guī)劃審批中，可以采取近期建設(shè)范圍不超土地利用規(guī)劃范圍，遠(yuǎn)期可調(diào)整的方法，來解決此類難題。同時(shí)，不能為得到用地指標(biāo)而大拆大建，如皖北某市一中心村，為整理出一百多畝地的用地指標(biāo)，而 ……（未完，全文共3083字，當(dāng)前僅顯示1557字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《安徽省新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》）