我市煙花爆竹安全監(jiān)管工作經驗材料

目錄/提綱：……
一、因地制宜抓整治
二、硬件建設硬要求
三、落實制度動真格
一是政策宣貫到位
二是任務分解到位
三是監(jiān)管檢查到位
四、打非治違不手軟
一是堅持每年召開全市煙花爆竹企業(yè)整頓會或座談會
二是開展明查暗訪，嚴肅查處違規(guī)違法企業(yè)
三是對查封的煙花爆竹“三無”產品進行集中、公開銷毀
四是始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)打擊違法生產、經營、建設行為
……
我市煙花爆竹安全監(jiān)管工作經驗材料

近年來，漢中市安監(jiān)局針對煙花爆竹安全監(jiān)管中的熱點、難點問題，因地制宜抓整治，按照“政策引導、資金扶持、劃片整合、兼并重組、關閉改制”的方針，改造提升現有企業(yè)，規(guī)范整頓批發(fā)企業(yè)和零售攤點，逐步實現全市煙花爆竹企業(yè)達到“標準化、機械化、科技化、集約化”的目標。堅持硬件建設硬要求的標準，強制推行了煙花爆竹生產企業(yè)工廠化、規(guī)�；�、機械化改造；堅持落實制度動真格，安監(jiān)部門強力介入和強勢監(jiān)管，確保各項制度落實到位；堅持“打非治違”手不軟，對非法違法行為嚴密監(jiān)控，露頭就打，不留死角，從而確保了全市煙花爆竹三年“零死亡”、“零傷害”的安全紀錄。作為該市安監(jiān)局煙花爆竹安全監(jiān)管的實踐者，本文作者蘇陽對這些成功的做法和經驗進行了總結提煉，形成了幾點體會，現予以刊登，希望能給廣大讀者和全_全監(jiān)管工作者提供有益參考。
關鍵詞：煙花爆竹 安全監(jiān)管
漢中，這個380萬人口的歷史名城，煙花爆竹在這里也算是一項傳統(tǒng)產業(yè)，如洋縣紙坊花炮廠生產的“宮庭高桿架花”曾是 “貢品”
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略713字，正式會員可完整閱讀）……　
控等設備和自備配送車輛要齊全，安全標準達到三級以上。第二年（2012年）抓整頓，重點解決生產企業(yè)規(guī)模小、數量多、手工操作風險大、安全投入無保障、職工衛(wèi)生健康堪憂等問題，要求淘汰年產值在500萬元以下、占地40畝以下的企業(yè)，花炮廠必須實現危險工序機械化作業(yè)達到100%，為員工配備齊全的衛(wèi)生健康防護用品，開展企業(yè)安全文化建設，安全標準達到二級以上。第三年（2013年）促發(fā)展，重點解決產銷矛盾，要求生產企業(yè)在機械化、規(guī)模化、信息化、標準化等建設達標后，降低成本，提高利潤，改善服務，形成市場競爭優(yōu)勢；要求經營批發(fā)企業(yè)建立健全嚴格、明細的煙花爆竹流向登記制度，只能銷售貼有國家專用條形碼和本市煙爆安監(jiān)標識碼的商品，嚴厲打擊外地“三無”產品，推動本地煙花爆竹產銷互利、良性互動，促進漢中經濟和社會發(fā)展。
二、硬件建設硬要求
漢中市原有8家炮廠，多是以手工操作為主，家庭、作坊式生產，裝備水平和工藝設施落后，機械化、自動化程度很低，生產效率不高，經濟效益低下，因而用于安全防護方面的投入少，企業(yè)本質安全受到很大制約。
針對這個情況，我們從2010年強制推動了生產企業(yè)工廠化、規(guī)�；�、機械化改造，凡達不到要求的堅決關停，不留后患。當然，“硬要求”并不意味著要“硬來”。在“政策高壓”、強力推進同時，一定要講方法、講策略，因勢利導，讓企業(yè)老板從“要我改”到“我要改”轉變。因此，對于初具規(guī)模的企業(yè)要多鼓勵，盡可能減化繁瑣的審批程序，盡可能幫助其協調解決一些實際困難（如征地、規(guī)劃、用電、環(huán)保、防雷防靜電等并不屬于安監(jiān)部門管理、但又切實影響企業(yè)安全整改進程的一些具體事項）；對于確因無資金、無實力整改，但又不愿退出煙花爆竹行業(yè)的炮廠，堅持關閉，但要給出路、給渠道，讓其有序退出，絕不能只堵不疏、激化矛盾，造成社會的不穩(wěn)定。
通過三年努力，截止2013年初，漢中市8家炮廠有6家改造成功，其中西鄉(xiāng)縣“銀豐”、“南嶺”，洋縣“小江”、“紙坊”，城固縣“六一”等5家炮廠已全部改造完成，洋縣“馬暢”正在改造，都成為占地上百畝（有的達到300畝以上）、產值過千萬、機械化程度達到100%的正規(guī)工廠。有2家炮廠(鎮(zhèn)巴縣“雙桂”、勉縣“漢陵”)因規(guī)模小、利潤薄，以及安全設施設備不到位等原因，經安監(jiān)干部耐心細致地做工作，在企業(yè)自愿基礎上，對其予以了關閉，但允許其“廠改司”，成立新的經營批發(fā)公司。此外，全市17戶煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，全部建起1.1級和1.3級成品庫房，庫房總面積最小在800平方米，有的達到1500平方米以上，防火防盜、視頻監(jiān)控、配送車輛等設施設備一應俱全，從而，一舉解決了每到煙花爆竹旺季就會出現的“非法儲存、無序經營、違規(guī)運輸”等問題。
三、落實制度動真格
安全生產的各項規(guī)章制度是對企業(yè)員工的強制約束，其作用在于教育員工提高安全認識，從思想上、行為上實現安全生產。但在煙花爆竹企業(yè)，員工多數是_慣了的農民，對各種制度約束不適應甚至抵觸；有些企業(yè)制定規(guī)章制度只是為了領取和換發(fā)《安全生產許可證》，有的純粹是為了應付上級檢查；有的企管人員也不愿“得罪”本鄉(xiāng)本土的人，只想做個“好好先生”。這就需要安監(jiān)部門的強力介入和強勢監(jiān)管，發(fā)現問題，嚴肅查處，從而引起業(yè)主和員工的高度重視。
實踐中我們做到了三個到位：一是政策宣貫到位。在日常監(jiān)管中推行了“安全承諾制、違規(guī)扣分制、駐廠監(jiān)督制、舉報有獎制、隱患排查制、風險抵押制、層層約束制”等一系列監(jiān)管政策和制度，要求企業(yè)不僅要制度上墻，人人熟知，還要執(zhí)行到位。市安監(jiān)局專門編印了《煙花爆竹法規(guī)制度匯編》，將各級政策法規(guī)要求和國家頒布的行業(yè)標準規(guī)范匯編成冊，發(fā)給企業(yè)，人手一冊。同時要求煙花爆竹生產和銷售大縣每年辦好學習班、培訓會，對企業(yè)主和骨干員工進行安全教 ……（未完，全文共3965字，當前僅顯示2003字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市煙花爆竹安全監(jiān)管工作經驗材料》）