基層社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、工作推進(jìn)情況
（一）組織建設(shè)方面
二是每個司法所配備了一名社區(qū)矯正輔助員
（二）基礎(chǔ)設(shè)施方面
（三）部門配合方面
（四）規(guī)范管理方面
（五）監(jiān)管幫教方面
三、社區(qū)矯正工作存在的問題
（一）社區(qū)矯正社會知曉度不高
2、基層領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識和重視不足
（二）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)亟待提高
（三）對社區(qū)矯正對象的管理存在諸多困難
2、移交銜接過程中，對接收標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握不準(zhǔn)
二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續(xù)
（四）社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)不健全
四、深入開展社區(qū)矯正工作的建議
（一）加大社區(qū)矯正宣傳力度，營造良好社區(qū)矯正氛圍
2、突出社區(qū)矯正的管理矯正功能
（二）充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)
2、要提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化程度
（三）探索社區(qū)矯正管理方法，創(chuàng)新社區(qū)矯正管理模式
（四）完善部門間聯(lián)動機(jī)制，形成合力推動社區(qū)矯正工作健康發(fā)展
（五）加快社區(qū)矯正立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正有法可依
二是對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等
三是對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定
……
基層社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的行刑方式，實(shí)施社區(qū)矯正符合國際行刑制度的發(fā)展，具有行刑成本低的優(yōu)勢，有利于增進(jìn)罪犯和社會的聯(lián)系，有助于加強(qiáng)社會主義法制教育，增強(qiáng)公民的遵紀(jì)守法意識。我區(qū)從2011年6月啟動社區(qū)矯正工作以來，圍繞加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會這一主線，高度重視基層社區(qū)矯正工作，落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度，認(rèn)真管理好社區(qū)服刑人員。為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正工作良性發(fā)展，我局開展了為期一個月的社區(qū)矯正工作專題調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研工作情況報告如下：


一、基本情況


截止2012年12月底，全區(qū)累計(jì)共接收社區(qū)服刑人員65人，解除矯正30人；在冊35人，其中管制2人、緩刑31人、假釋2人。所有社區(qū)服刑人員無一人出現(xiàn)漏管、脫管現(xiàn)象。

二、工作推進(jìn)情況


（一）組織建設(shè)方面。一是成立了全區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了區(qū)法院、檢察院、公安局等13家成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)司法局。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級也分別成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成了覆蓋全區(qū)、縱橫交織的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。二是每個司法所配備了一名社區(qū)矯正輔助員。三是組建了社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)新實(shí)施“6包1”工作法，即
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刑是天經(jīng)地義的事情，罪犯不“坐牢”，而是在社會服刑，有失社會公平，群眾難于接受。另外，群眾擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會讓社區(qū)服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些農(nóng)村群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。


2、基層領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識和重視不足。社區(qū)矯正是社會管理創(chuàng)新的體現(xiàn)，是一項(xiàng)社會綜合性管理工作，不僅需要司法行政部門起到牽頭作用，還要社會各界積極參與，形成社會聯(lián)動，齊抓共管的局面。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為凡是被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利這5類刑罰的，都是罪行比較輕微的，不會對社會和諧穩(wěn)定造成影響，存在麻痹大意的思想，對社區(qū)矯正工作不夠重視，不深入基層調(diào)查研究，不能形成科學(xué)的決策。部分基層出現(xiàn)司法行政牽頭部門工作熱情高漲，而其他部門“興致不高”的工作局面，一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的推進(jìn)力度。


3、社區(qū)矯正對象缺乏法律和道德教育，思想認(rèn)識存在偏差。由于社區(qū)矯正對象個體成長環(huán)境、個性思維發(fā)展等諸多因素，在成長過程中缺乏法律和道德教育，遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，沒有形成良好的社會價值觀。一旦犯罪就會致使社區(qū)矯正對象思想波動大，對事物的思考容易走極端，缺少與人溝通交流的勇氣，不斷封閉自己，導(dǎo)致社區(qū)矯正對象難以融入社會這個大家庭。在社會服刑意識上，認(rèn)為法院宣判了，在社會服刑就沒事了，社區(qū)矯正只是走形式，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不參加公益勞動、思想教育也無所謂。經(jīng)過調(diào)研，有這種思想的社區(qū)矯正對象占總數(shù)的65%。


（二）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)亟待提高


1、社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍人員少，任務(wù)重。每個司法所2名社區(qū)矯正專業(yè)工作者，其中一名具有政法專項(xiàng)編制的社區(qū)矯正專職工作者，一名社區(qū)矯正輔助員。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，但當(dāng)前出現(xiàn)工作人員少，社區(qū)矯正對象逐步增加的趨勢，社區(qū)矯正專業(yè)工作人員工作任務(wù)繁重，工作壓力大。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。


　　2、矯正志愿者參與積極性不高、素質(zhì)有待提高。社區(qū)矯正志愿者是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們?yōu)閹椭鐓^(qū)服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。在實(shí)際工作中，招募的志愿者素質(zhì)良莠不齊，真正具有法律專業(yè)素質(zhì)的志愿者很少。


（三）對社區(qū)矯正對象的管理存在諸多困難


1、監(jiān)管工作的開展受地域因素制約。由于我區(qū)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正對象數(shù)量大，村與村之間的距離較遠(yuǎn)，加之社區(qū)矯正對象居住分散、司法所工作人員少，這些都給社區(qū)矯正對象的管理工作帶來了很大的難度。


2、移交銜接過程中，對接收標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握不準(zhǔn)。矯正對象的接收工作主要包括兩個方面：一是對物的接收即法律文書和相關(guān)材料的接收；二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續(xù)。存在的問題主要有以下幾個方面：⒈法律文書和相關(guān)材料不齊備；⒉矯正對象已報到登記，而有關(guān)法律文書和相關(guān)材料未送達(dá)；⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、戶籍地與經(jīng)常居住地不一致等問題；⒋對本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準(zhǔn)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時送達(dá)到監(jiān)管地區(qū)，以致監(jiān)管工作滯后。


（四）社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)不健全


社區(qū)矯正需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，必須要有相應(yīng)的法律作保障。現(xiàn)行社區(qū)矯正法律規(guī)范的滯后性嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開展，已成為社區(qū)矯正發(fā)展的最大障礙。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定來看，社區(qū)矯正執(zhí)法主體與工作主體是相分離的，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體。然而在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)往往認(rèn)為只要將社區(qū)服刑人員移交給司法行政機(jī)關(guān)就“一交了事”，后面的事跟自己沒有關(guān)系，加之公安機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正缺少相應(yīng)的考核機(jī)制，從而導(dǎo)致了司法行政機(jī)關(guān)在從事社區(qū)矯正工作時，往往缺少公安機(jī)關(guān)和其它部門的配合，這樣在工作中就會顯得力不從心。


四、深入開展社區(qū)矯正工作的建議


（一）加大社區(qū)矯正宣傳力度，營造良好社區(qū)矯正氛圍


　　1、利用“六五”普法，發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾 ……（未完，全文共4779字，當(dāng)前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層社區(qū)矯正工作調(diào)研報告》）