關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的問題與思考

目錄/提綱：……
一、社區(qū)性質(zhì)和職能
二、社區(qū)基本情況
三、社區(qū)建設(shè)面臨的困難與問題
（一）社區(qū)職責(zé)與地位不符
（二）社區(qū)服務(wù)工作弱化
3、職責(zé)不清、責(zé)任不明
（三）社區(qū)干部待遇偏低，缺乏激勵機(jī)制，人員流動較大
（四）社區(qū)工作經(jīng)費不足、活動場所有限、基礎(chǔ)設(shè)施不全
（五）社區(qū)居民自我創(chuàng)建意識淡薄
四、幾點建議
一是建立公開選拔機(jī)制，暢通社區(qū)干部的來源渠道
二是健全教育培訓(xùn)機(jī)制，制定競爭激勵機(jī)制，落實待遇保障機(jī)制
三是建立激勵機(jī)制，調(diào)動社區(qū)干部的工作積極性
……
關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的問題與思考

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，隨著城市社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在新的形勢下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重。本人自2012年10月到街道任職以來，與社區(qū)工作者和居民們進(jìn)行交流，廣泛聽取了社區(qū)干部、群眾的意見和建議，傾聽他們對社區(qū)建設(shè)管理的所想所盼。近年來，社區(qū)在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)上，突出以人為本、堅持居民自治，取得了一定的成效，但仍存在著許多問題和困難，現(xiàn)就社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的情況談幾點個人建議:

一、社區(qū)性質(zhì)和職能

社區(qū)居委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。1982年，憲法中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安，并向人民政府反映群眾的意見、要求和提出意見等。

二、社區(qū)基本情況

站前街道下轄四個社區(qū)居委會，轄區(qū)面積2.8平方公里,擁有居民住宅樓235棟、住戶4109戶，常住人口10287人。
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職能，因工作專業(yè)性較強(qiáng)，超出了社區(qū)人員的職能范圍和專業(yè)能力范圍，實際操作困難重重，導(dǎo)致工作落實難于按要求到位。

2、工作任務(wù)繁重，服務(wù)能力不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)_改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人員，由于教育、文化素質(zhì)、社會環(huán)境等方面的差異，使社區(qū)的各項管理事務(wù)工作任務(wù)增加、難度加大，形成了“小社區(qū)，大社會”的模式，再加上有關(guān)責(zé)任部門強(qiáng)加給社區(qū)的工作任務(wù)，造成了社區(qū)的局面是責(zé)任大，權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低，力量弱。社區(qū)的職能被忽略了，使社區(qū)無過多的精力去開展社區(qū)服務(wù)工作。

3、職責(zé)不清、責(zé)任不明。社區(qū)居委會應(yīng)有的社會地位難以體現(xiàn)。社區(qū)是最基層的群眾自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級政府和職能部門以及轄區(qū)單位應(yīng)對社區(qū)居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。然而有些政府的職能部門把請求社區(qū)協(xié)助工作變?yōu)榘才�、吩咐、指使社區(qū)完成任務(wù)。各級黨委政府的有關(guān)部門工作都要進(jìn)社區(qū)，都要求掛牌子、有陣地、有場所、有專職人員，居委會變相地成為一個行政組織，使之開展社區(qū)自治及社區(qū)服務(wù)工作受到相應(yīng)的制約，社區(qū)居委會的法律地位難以體現(xiàn)。工作量大，任務(wù)繁重，卻無工作經(jīng)費投入，“準(zhǔn)入制”和“費隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)工作機(jī)制未得到落實。目前社區(qū)在疲于應(yīng)付的同時，工作經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的工作需要，社區(qū)陷入“無錢辦事卻要辦好事”的窘境。

（三）社區(qū)干部待遇偏低，缺乏激勵機(jī)制，人員流動較大

（1）社區(qū)干部現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)（書記主任1800元／月，副主任1700元／月，委員1500元／月）。與市委、市政府文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距（達(dá)到上年度社平工資標(biāo)準(zhǔn)，目前南昌市2012年的社會平均工資是3318元），付出和回報差距較大。2002年全市通過公開招考的形式招聘了20名文化程度高，工作能力強(qiáng)的社區(qū)干部，目前任然堅持在這個崗位的僅有7人，人員流失嚴(yán)重。近10年來陸續(xù)進(jìn)入社區(qū)工作的人員都是采取補缺的方式增加的。綜合素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，多數(shù)人沒有相應(yīng)的專業(yè)技能，管理和服務(wù)的知識欠缺，工作的積極性和服務(wù)意識不強(qiáng)。當(dāng)前南昌市正在招聘的網(wǎng)格員的待遇都是1800元／月，相比之下社區(qū)專職工作者待遇偏低，社區(qū)工作者心理反差大，思想不穩(wěn)定。因此直接影響了工作積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

（2）工齡補貼偏低（一年工齡每月10元），時間計算不夠合理。2002年南昌市統(tǒng)一招聘了第一批社區(qū)干部，是政府認(rèn)可的，但計算工齡補貼卻是從2008年開始計算。由于一直從事社區(qū)工作，從未中斷過工作年限，這種計算方法不合理，在職期間連續(xù)計算比較合理。

（3）社會保障未落實：目前僅辦理了社保，其他四險一金未按照國家的有關(guān)政策辦理，社區(qū)干部存在后顧之憂。

（四）社區(qū)工作經(jīng)費不足、活動場所有限、基礎(chǔ)設(shè)施不全

（1）工作經(jīng)費不足尤其是居民袋裝垃圾費收費標(biāo)準(zhǔn)過低，保潔經(jīng)費難以保證。首先是社區(qū)保潔員的工資是靠自收自支來解決的。目前實行的收費標(biāo)準(zhǔn)是1995年制定的，每戶4元/月，將近20年沒有調(diào)整，與飛速上漲的物價成反比。由于收繳標(biāo)準(zhǔn)低、入住率低、收繳率低、收取難度大等原因，保潔員工資難以保證，保潔隊伍不穩(wěn)定，保潔質(zhì)量差，很難適應(yīng)目前正在進(jìn)行的創(chuàng)建工作的需要。其次是無物業(yè)管理小區(qū)存在問題。一些新樓盤開發(fā)商在經(jīng)營5年物業(yè)管理后，無利可圖，放棄了小區(qū)的物業(yè)管理，把責(zé)任推向了社會，政府轉(zhuǎn)嫁給了社區(qū)，但沒有任何經(jīng)費的投入。由于此類小區(qū)無明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施不購?fù)晟�，服�?wù)不到位，業(yè)主與開發(fā)商之間遺留下來的問題和矛盾社區(qū)也無法解決，工作量，收費標(biāo)準(zhǔn)低、社區(qū)收費難。社區(qū)保潔經(jīng)費嚴(yán)重虧損，也嚴(yán)重影響了業(yè)主與社區(qū)的關(guān)系。目前四個社區(qū)都存在物業(yè)撤出小區(qū)管理的這種情況，社區(qū)無奈接管，增加了社區(qū)的工作量，而社區(qū)只能是疲于應(yīng)付。

（2）社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房未按照市委市政府的有關(guān)規(guī)定落實到位。目前很多社區(qū)還是借用或租賃。雖然政府三令五申，但落實起來就互相推諉扯皮，缺乏有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。開發(fā)商的樓盤已經(jīng)銷售一空，但卻不能按標(biāo)準(zhǔn)提供社區(qū)用房，以至于社區(qū)無固定的辦公場所，影響了社區(qū)工作的正常開展。目前我市將推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，每個社區(qū)都將增加5-10個網(wǎng)格員，就目前現(xiàn)有的辦公條件，根本無法容納1 ……（未完，全文共4623字，當(dāng)前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的問題與思考》）