關(guān)于加強(qiáng)城市居民住宅小區(qū)消防安全管理的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、居民住宅小區(qū)消防治理主要舉措
（一）強(qiáng)化部署調(diào)度，壓實(shí)工作責(zé)任
一是集中統(tǒng)一部署
二是強(qiáng)化工作調(diào)度
三是壓實(shí)工作責(zé)任
一要?jiǎng)?wù)，資金再困難也優(yōu)先保證”
（二）強(qiáng)化隱患排查，建立問(wèn)題清單
一是明確排查標(biāo)準(zhǔn)
二是加強(qiáng)隱患督改
三是推動(dòng)源頭整改
（三）強(qiáng)化車(chē)道治理，打通“生命通道”
一是合力推動(dòng)
二是嚴(yán)厲懲處
三是疏堵結(jié)合
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提升消防素質(zhì)
一是強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)宣傳”
二是強(qiáng)化“流動(dòng)宣傳”
三是強(qiáng)化“陣地宣傳”
二、現(xiàn)存的主要問(wèn)題
（一）消防安全隱患十分突出
一是高層住宅消防設(shè)施完好率不高
二是基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)缺乏
三是堵塞占用消防車(chē)道、疏散通道問(wèn)題易反彈
（二）消防安全責(zé)任難以落實(shí)
一是物業(yè)企業(yè)消防責(zé)任落實(shí)難
二是消防設(shè)施維修整改難
三是部分居民消防素質(zhì)不高
（三）消防安全監(jiān)管未形成合力
一是消防執(zhí)法力量嚴(yán)重不足
二是基層消防安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管合力有所弱化
三是融入基層綜合治理還不夠
三、下一步工作思路
（一）進(jìn)一步壓實(shí)小區(qū)消防安全主體責(zé)任
一是厘清責(zé)任主體邊界
二是規(guī)范物業(yè)管理職責(zé)
三是融入基層綜合治理體系
一是持續(xù)開(kāi)展物業(yè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治
二是持續(xù)開(kāi)展物業(yè)服務(wù)培訓(xùn)
三是加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)
（三）進(jìn)一步厘清職能部門(mén)消防監(jiān)管責(zé)任
（四）進(jìn)一步打通維修基金審批使用瓶頸
一是加大維修基金政……
關(guān)于加強(qiáng)城市居民住宅小區(qū)消防安全管理的調(diào)研與思考

**州目前共有小區(qū)937個(gè)，其中有物業(yè)管理的小區(qū)401個(gè)、單位自管小區(qū)181個(gè)、業(yè)主自治小區(qū)242個(gè)、無(wú)管理組織小區(qū)（街道社區(qū)托管）113個(gè)，由于消防管理水平低、消防設(shè)施損壞多、消防通道易堵塞等問(wèn)題，居民住宅火災(zāi)已超過(guò)全州火災(zāi)總數(shù)的60%，消防安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)突出。為回應(yīng)人民群眾對(duì)身邊安全的關(guān)切，**支隊(duì)聯(lián)合多部門(mén)到小區(qū)實(shí)地調(diào)研，全面了解居民住宅小區(qū)消防安全狀況，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出六個(gè)方面對(duì)策建議報(bào)送黨委、政府、人大、政協(xié)和相關(guān)行業(yè)部門(mén)。
一、居民住宅小區(qū)消防治理主要舉措
（一）強(qiáng)化部署調(diào)度，壓實(shí)工作責(zé)任。一是集中統(tǒng)一部署。州政府統(tǒng)一安排對(duì)8個(gè)縣市逐一開(kāi)展消防安全大檢查，州安委會(huì)、消安委聯(lián)合實(shí)施住宅小區(qū)消防安全隱患集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，住建、公安、經(jīng)信、應(yīng)急、城管、供電等部門(mén)分工配合，各縣市政府具體推進(jìn)實(shí)施。二是強(qiáng)化工作調(diào)度。州市兩級(jí)安委會(huì)、消安委辦公室多次召開(kāi)視頻調(diào)度會(huì)議，督導(dǎo)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保工作落實(shí)落地。州安委會(huì)牽頭組織對(duì)**市住宅小區(qū)消防安全隱患集中整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。三是壓實(shí)工作責(zé)任。州政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，出臺(tái)9項(xiàng)措施破解老城區(qū)、老舊小區(qū)消防治理難題，要求“要把消
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企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn);利用消防宣傳車(chē)，夜間深入城區(qū)繁華路段和居民住宅小區(qū)宣傳;發(fā)動(dòng)下沉黨員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司工作人員等開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，入戶(hù)開(kāi)展安全用火、用電、用氣宣傳提示。三是強(qiáng)化“陣地宣傳”。聯(lián)合住建、物業(yè)協(xié)會(huì)在住宅小區(qū)集中開(kāi)展“消防安全關(guān)愛(ài)行動(dòng)”;以“人走關(guān)火、出門(mén)斷電”為重點(diǎn)，依托小區(qū)單元樓棟大門(mén)、電梯等載體建立消防宣傳櫥窗，提醒業(yè)主養(yǎng)成良好習(xí)慣。
二、現(xiàn)存的主要問(wèn)題
雖然近幾年我州居民住宅小區(qū)消防安全工作不斷加強(qiáng)，取得明顯成效，但對(duì)照消防法律法規(guī)要求、居民群眾對(duì)美好生活的向往，還有一些亟待解決的問(wèn)題。
（一）消防安全隱患十分突出。一是高層住宅消防設(shè)施完好率不高。以蓮湖花園、西湖花園、恒嘉時(shí)代廣場(chǎng)、書(shū)苑新城等為代表的小區(qū)消防設(shè)施未施工完就交付使用，先天隱患突出；以怡錦苑、怡馨苑、怡泰苑、旗峰安居小區(qū)等為代表的安置房、經(jīng)適房小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備無(wú)人維保情況較為突出，多為癱瘓狀態(tài);以濱江花園、朝泰麗水灣等為代表的小區(qū)，受2020年洪災(zāi)影響，自動(dòng)消防設(shè)施至今未恢復(fù)運(yùn)行。二是基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)缺乏。部分老舊小區(qū)缺乏消防通道、消火栓、公共停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)置。部分小區(qū)在設(shè)計(jì)之初前瞻性不足，小區(qū)規(guī)劃停車(chē)位不足，滿足不了業(yè)主停車(chē)需要，導(dǎo)致車(chē)輛停在消防通道上。此外，部分小區(qū)未在方便居民生活的區(qū)域，集中設(shè)置電動(dòng)車(chē)車(chē)棚和集中充電裝置，導(dǎo)致業(yè)主飛線充電、進(jìn)樓充電等現(xiàn)象。三是堵塞占用消防車(chē)道、疏散通道問(wèn)題易反彈。由于部分居民消防安全意識(shí)不強(qiáng)，加之“車(chē)多位少”矛盾突出，導(dǎo)致車(chē)輛亂停亂放堵塞住宅小區(qū)消防車(chē)道問(wèn)題屢禁不絕;一些居民隨意將廢棄物、可燃物堆置樓層疏散通道內(nèi)，影響了疏散通道正常使用。
（二）消防安全責(zé)任難以落實(shí)。一是物業(yè)企業(yè)消防責(zé)任落實(shí)難。部分物業(yè)單位將主要人力、物力放在物業(yè)經(jīng)營(yíng)、代收代繳、停車(chē)收費(fèi)等盈利性服務(wù)方面，對(duì)小區(qū)公共消防安全管理和消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)投入不足，例如低價(jià)聘請(qǐng)缺乏消防基礎(chǔ)知識(shí)和技能的人員充當(dāng)消防管理人員，對(duì)建筑消防設(shè)施的檢查、維護(hù)、操作不專(zhuān)業(yè)，日常消防安全巡查流于形式，無(wú)法及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和排除消防安全隱患，消控中心形同擺設(shè)。二是消防設(shè)施維修整改難。目前，對(duì)住宅小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備的故障和破損沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，一旦涉及消防設(shè)施設(shè)備需要整改或維修的，開(kāi)發(fā)商、物業(yè)單位、業(yè)委會(huì)（業(yè)主）等方面通常相互推誘扯皮，導(dǎo)致整改或維修工作無(wú)法啟動(dòng)或停滯不前。此外，小區(qū)動(dòng)用維修基金維修消防設(shè)施啟動(dòng)難、審批難、監(jiān)管難。三是部分居民消防素質(zhì)不高。州城居民住宅小區(qū)電動(dòng)車(chē)“違停違充”，生活用火用電用氣不規(guī)范，違規(guī)堆放可燃物品，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，部分居民缺乏必要的家庭防火安全常識(shí)和自救逃生技能，人為造成了許多不安全因素，一旦發(fā)生火情，將影響人員逃生、消防車(chē)通行，延誤滅火救援時(shí)機(jī)。
（三）消防安全監(jiān)管未形成合力。一是消防執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。從《消防法》《**省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)看，辦事處、社區(qū)和應(yīng)急、公安、消防、住建等部門(mén)均對(duì)小區(qū)消防安全有檢查和督改職責(zé)，但存在“權(quán)責(zé)不對(duì)等”問(wèn)題，除審批環(huán)節(jié)違法行為由住建部門(mén)查處外，停用消防設(shè)施、堵塞通道等常見(jiàn)違法行為，僅消防救援機(jī)構(gòu)有處罰權(quán)。全州縣市消防救援大隊(duì)執(zhí)法人員僅31人，要承擔(dān)屬地火災(zāi)防控調(diào)度、消防監(jiān)督執(zhí)法及火災(zāi)調(diào)查等工作。二是基層消防安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管合力有所弱化。本輪機(jī)構(gòu)改革前，因消防部門(mén)同屬公安機(jī)關(guān)序列，基層消防執(zhí)法主要由公安派出所承擔(dān)。機(jī)構(gòu)改革后，消防部門(mén)脫離公安機(jī)關(guān)序列，辦事處、社區(qū)、公安派出所對(duì)住宅小區(qū)消防安全檢查弱化和表面化，未經(jīng)常性開(kāi)展消防檢查，不能發(fā)現(xiàn)深層次隱患；住建部門(mén)對(duì)小區(qū)物業(yè)的指導(dǎo)規(guī)范缺乏力度，缺乏物業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是融入基層綜合治理還不夠。從實(shí)地調(diào)研和座談了解情況看，當(dāng)前基層綜合治理工作主要集中在社區(qū)組織建設(shè)、矛盾糾紛化解、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等方面，在對(duì)物業(yè)小區(qū)消防安全管理、消防安全隱患查改和消防宣傳方面指導(dǎo)督促不多。
三、下一步工作思路
（一）進(jìn)一步壓實(shí)小區(qū)消防安全主體責(zé)任。一是厘清責(zé)任主體邊界。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患問(wèn)題，根據(jù)消防安全隱患成因分清責(zé)任主體，由責(zé)任方出資整改消防安全隱患；消防隱患整改涉及多個(gè)責(zé)任主體的，由相關(guān)各方根據(jù)隱患成因等實(shí)際，共同協(xié)商出資整改，做到“誰(shuí)的責(zé)任、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，不搞“和稀泥、一刀切”。二是規(guī)范物業(yè)管理職責(zé)。根據(jù)《**省物業(yè)管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范和明確物業(yè)單位、業(yè)委會(huì)等主體在住宅小 ……（未完，全文共5130字，當(dāng)前僅顯示2364字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)城市居民住宅小區(qū)消防安全管理的調(diào)研與思考》）