目錄/提綱:……
一、當(dāng)前本省農(nóng)村收費(fèi)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況
二、規(guī)范收費(fèi)管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要措施
三、目前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問(wèn)題
四、對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村收費(fèi)管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的建議
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關(guān)于規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的調(diào)研
福建省價(jià)格學(xué)會(huì)秘書(shū)處調(diào)查組 執(zhí)筆:倪世道
省價(jià)格學(xué)會(huì)秘書(shū)處課題組,于1999年5月中旬深入到三明市、清流縣、南平市、建陽(yáng)市,對(duì)于
農(nóng)村收費(fèi)規(guī)范管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況,進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。
通過(guò)調(diào)查,從總體上看,本省各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)涉農(nóng)工作部門(mén),對(duì)于清理整頓亂收費(fèi),規(guī)范收費(fèi)管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作均比較重視。在治理整頓亂收費(fèi)過(guò)程中,各有關(guān)部門(mén)均能通力合作,各司其職,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”的各項(xiàng)政策。經(jīng)過(guò)近幾年共同努力整治,已取得初步成效。就全省來(lái)看,經(jīng)過(guò)“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作之后,從1993年開(kāi)始至1998年全省先后共取消涉農(nóng)收費(fèi)文件2639份,取消收費(fèi)項(xiàng)目3999項(xiàng),累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的金額達(dá)20.44億元。因此,有效地提高農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性,深受廣大農(nóng)民的歡迎。
一、當(dāng)前本省農(nóng)村收費(fèi)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況
目前,我省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要由三大部分構(gòu)成。一是按照有關(guān)政策規(guī)定,農(nóng)民對(duì)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的交納稅、費(fèi)義務(wù)。如農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅,村提留(3項(xiàng)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌(5項(xiàng))費(fèi)用;二
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另外,我省在1998年,將整頓農(nóng)村電價(jià),列為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施。經(jīng)過(guò)整頓,全省平均每千瓦時(shí)電價(jià)從1.01元,降到0.88元。一年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)5.06億元。其中,三明市可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近1500萬(wàn)元,建陽(yáng)市可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)350萬(wàn)元。
二、規(guī)范收費(fèi)管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要措施
通過(guò)
總結(jié)近幾年“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),全省物價(jià)系統(tǒng),主動(dòng)協(xié)同各有關(guān)涉農(nóng)工作部門(mén),共同研究制定加強(qiáng)農(nóng)村收費(fèi)管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體措施:
1、建立健全收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府均按省政府的要求,普遍建立“農(nóng)民負(fù)擔(dān)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”,由各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成,設(shè)在農(nóng)業(yè)局,下設(shè)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”,專(zhuān)門(mén)從事減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督和日常管理工作。
2、建章建制規(guī)范管理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府下達(dá)的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》精神,全面實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的三項(xiàng)制度:一是預(yù)決算制度。每年各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均要制定“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”及義務(wù)工的預(yù)決算計(jì)劃,并將其具體內(nèi)容張榜公布,以提高收費(fèi)透明度,接受群眾監(jiān)督,防止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收。欢峭茝V“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”制度。各縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,均將“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”分發(fā)到每一農(nóng)戶,實(shí)行雙向監(jiān)督。一方面通過(guò)發(fā)放“監(jiān)督卡”,使農(nóng)民了解哪些費(fèi)用是自己對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù),并自覺(jué)地繳納各項(xiàng)應(yīng)交的費(fèi)用;另一方面,使農(nóng)民掌握除了“監(jiān)督卡”規(guī)定應(yīng)繳納的費(fèi)用之外,對(duì)于非“監(jiān)督卡”規(guī)定的收費(fèi),對(duì)于村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所收取的各項(xiàng)費(fèi)用的收支情況,進(jìn)行定期審計(jì)或抽查,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,防止亂收濫支或挪作他用。
3、實(shí)行重點(diǎn)檢查。對(duì)于經(jīng)過(guò)清理整頓,凡已明令取消的不合理收費(fèi)項(xiàng)目,結(jié)合年度物價(jià)大檢查,進(jìn)行重點(diǎn)檢查,以防止“回潮”或變相搭車(chē)收費(fèi),一經(jīng)查出有違反規(guī)定的,除依法處理外,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、重視農(nóng)民來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電工作。南平市于1998年,通過(guò)接待農(nóng)民來(lái)訪和處理農(nóng)民來(lái)信、來(lái)電(話)的投訴案件,共查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件65起,清退違規(guī)金額97.45萬(wàn)元,贏得農(nóng)民稱(chēng)贊。
5、加大收費(fèi)法規(guī)的宣傳力度。采取多樣的方式,加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宣傳力度。三明市利用審計(jì)部門(mén)下鄉(xiāng)審計(jì)、掛村經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)、奔小康工作隊(duì)、農(nóng)村支教隊(duì)、物價(jià)大檢查、發(fā)放“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”等多渠道、多種形式向農(nóng)民宣傳國(guó)家各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)政策,教育農(nóng)民明確自己的權(quán)利和義務(wù),學(xué)會(huì)運(yùn)用政策法規(guī)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí),不建立了農(nóng)村收費(fèi)“監(jiān)督網(wǎng)”,聘請(qǐng)“監(jiān)督員”,加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督,密切上下聯(lián)系,及時(shí)掌握農(nóng)村收費(fèi)減負(fù)情況,達(dá)到制止亂收費(fèi)的目的。
三、目前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問(wèn)題
據(jù)調(diào)查,在“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作取得較大成績(jī)的同時(shí),農(nóng)村中仍然存在亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)及隱性收費(fèi)問(wèn)題。有的巧立名目擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,有的強(qiáng)行攤派,有的重復(fù)收費(fèi)。更為突出的是上級(jí)有關(guān)部門(mén)只定政策,不給經(jīng)費(fèi),要求農(nóng)村各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,限期“升級(jí)”、“達(dá)標(biāo)”的項(xiàng)目繁多,迫使農(nóng)村工作干部,只好采取變相收費(fèi),或亂攤派、亂罰款;少數(shù)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的
財(cái)政積累,甚至造成干部、教師的正常工資均無(wú)錢(qián)按月發(fā)放。因而直接影響到農(nóng)村的安定、團(tuán)結(jié),并嚴(yán)重挫傷農(nóng)村基層干部與群眾的關(guān)系,還影響到農(nóng)民增產(chǎn)、增收的積極性,導(dǎo)致制約農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的提高,阻礙著“開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略方針的貫徹實(shí)施。存在主要問(wèn)題:
1、涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目仍然較多。據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)資料表明,經(jīng)過(guò)幾年“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作之后,雖已取消了100余項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目,但目前經(jīng)上級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目仍有108項(xiàng),令山區(qū)農(nóng)民不堪重負(fù)。有的縣,每部拖拉機(jī),僅交通管理部門(mén)按規(guī)定收費(fèi)就有6項(xiàng),每年交費(fèi)金額高達(dá)860元。
2、有令不行,有禁不止。據(jù)調(diào)查,有些市縣個(gè)別部門(mén),向農(nóng)民收取房屋所有權(quán)登記補(bǔ)契手續(xù)費(fèi),每件10元;計(jì)劃生育押金,每對(duì)收取200元。南平地區(qū)有的縣把特產(chǎn)稅,平均攤派;屠宰稅,不是按實(shí)際養(yǎng)豬頭數(shù)收取,而是按照人口攤派,名為屠宰稅,實(shí)為“人頭稅”。
3、擅自立項(xiàng),擴(kuò)大收費(fèi)范圍。據(jù)調(diào)查,有的縣部分學(xué)校,收取“代辦費(fèi)”時(shí),除了書(shū)(簿)費(fèi)、寄宿費(fèi)外,還收取服裝費(fèi)、水電費(fèi)每生200-500元不等;有的學(xué)校收取班務(wù)費(fèi)、電影費(fèi)等不給收據(jù)。計(jì)劃生育部門(mén)在辦理“
結(jié)婚證”時(shí),收取所謂“再教育費(fèi)”每對(duì)500元,婦幼 ……(未完,全文共6560字,當(dāng)前僅顯示2304字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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