關于規(guī)范農(nóng)村收費管理減輕農(nóng)民負擔工作情況的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、當前本省農(nóng)村收費管理和農(nóng)民負擔情況
二、規(guī)范收費管理，減輕農(nóng)民負擔主要措施
三、目前減輕農(nóng)民負擔存在的問題
四、對強化農(nóng)村收費管理，減輕農(nóng)民負擔的建議
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關于規(guī)范農(nóng)村收費管理減輕農(nóng)民負擔工作情況的調(diào)研
福建省價格學會秘書處調(diào)查組　　　執(zhí)筆：倪世道

省價格學會秘書處課題組，于1999年5月中旬深入到三明市、清流縣、南平市、建陽市，對于農(nóng)村收費規(guī)范管理，減輕農(nóng)民負擔的實際情況，進行深入細致的調(diào)查研究，廣泛地聽取各方面的意見和建議。
　　通過調(diào)查，從總體上看，本省各級黨委和政府以及有關涉農(nóng)工作部門，對于清理整頓亂收費，規(guī)范收費管理，減輕農(nóng)民負擔的工作均比較重視。在治理整頓亂收費過程中，各有關部門均能通力合作，各司其職，認真貫徹落實黨中央和國務院有關“清費、治亂、減負”的各項政策。經(jīng)過近幾年共同努力整治，已取得初步成效。就全省來看，經(jīng)過“清費、治亂、減負”工作之后，從1993年開始至1998年全省先后共取消涉農(nóng)收費文件2639份，取消收費項目3999項，累計減輕農(nóng)民負擔的金額達20.44億元。因此，有效地提高農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，深受廣大農(nóng)民的歡迎。
　　一、當前本省農(nóng)村收費管理和農(nóng)民負擔情況
　　目前，我省農(nóng)民經(jīng)濟負擔主要由三大部分構成。一是按照有關政策規(guī)定，農(nóng)民對國家應承擔的交納稅、費義務。如農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅，村提留（3項），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌（5項）費用；二
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　　另外，我省在1998年，將整頓農(nóng)村電價，列為減輕農(nóng)民負擔的重要措施。經(jīng)過整頓，全省平均每千瓦時電價從1.01元，降到0.88元。一年可減輕農(nóng)民負擔5.06億元。其中，三明市可減輕農(nóng)民負擔近1500萬元，建陽市可減輕農(nóng)民負擔350萬元。
　　二、規(guī)范收費管理，減輕農(nóng)民負擔主要措施
　　通過總結近幾年“清費、治亂、減負”工作的實踐經(jīng)驗，全省物價系統(tǒng)，主動協(xié)同各有關涉農(nóng)工作部門，共同研究制定加強農(nóng)村收費管理，減輕農(nóng)民負擔的具體措施：
　　1、建立健全收費管理機構。各級政府均按省政府的要求，普遍建立“農(nóng)民負擔清理整頓領導小組”，由各有關部門聯(lián)合組成，設在農(nóng)業(yè)局，下設“農(nóng)民負擔監(jiān)管領導小組辦公室”，專門從事減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)督和日常管理工作。
　　2、建章建制規(guī)范管理工作。根據(jù)國務院和省政府下達的《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》精神，全面實行減輕農(nóng)民負擔的三項制度：一是預決算制度。每年各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均要制定“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”及義務工的預決算計劃，并將其具體內(nèi)容張榜公布，以提高收費透明度，接受群眾監(jiān)督，防止超標準、超范圍收�。欢峭茝V“農(nóng)民負擔監(jiān)督卡”制度。各縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，均將“農(nóng)民負擔監(jiān)督卡”分發(fā)到每一農(nóng)戶，實行雙向監(jiān)督。一方面通過發(fā)放“監(jiān)督卡”，使農(nóng)民了解哪些費用是自己對國家應盡的義務，并自覺地繳納各項應交的費用；另一方面，使農(nóng)民掌握除了“監(jiān)督卡”規(guī)定應繳納的費用之外，對于非“監(jiān)督卡”規(guī)定的收費，對于村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收取的各項費用的收支情況，進行定期審計或抽查，確保�？顚Ｓ�，防止亂收濫支或挪作他用。
　　3、實行重點檢查。對于經(jīng)過清理整頓，凡已明令取消的不合理收費項目，結合年度物價大檢查，進行重點檢查，以防止“回潮”或變相搭車收費，一經(jīng)查出有違反規(guī)定的，除依法處理外，并追究領導責任。
　　4、重視農(nóng)民來信、來訪、來電工作。南平市于1998年，通過接待農(nóng)民來訪和處理農(nóng)民來信、來電（話）的投訴案件，共查處加重農(nóng)民負擔事件65起，清退違規(guī)金額97.45萬元，贏得農(nóng)民稱贊。
　　5、加大收費法規(guī)的宣傳力度。采取多樣的方式，加大減輕農(nóng)民負擔的宣傳力度。三明市利用審計部門下鄉(xiāng)審計、掛村經(jīng)濟工作隊、奔小康工作隊、農(nóng)村支教隊、物價大檢查、發(fā)放“農(nóng)民負擔監(jiān)督卡”等多渠道、多種形式向農(nóng)民宣傳國家各項涉農(nóng)收費政策，教育農(nóng)民明確自己的權利和義務，學會運用政策法規(guī)來保護自己的合法權益不受侵犯。同時，不建立了農(nóng)村收費“監(jiān)督網(wǎng)”，聘請“監(jiān)督員”，加強經(jīng)常性監(jiān)督，密切上下聯(lián)系，及時掌握農(nóng)村收費減負情況，達到制止亂收費的目的。
　　三、目前減輕農(nóng)民負擔存在的問題
　　據(jù)調(diào)查，在“清費、治亂、減負”工作取得較大成績的同時，農(nóng)村中仍然存在亂收費、搭車收費及隱性收費問題。有的巧立名目擅自擴大收費范圍，有的強行攤派，有的重復收費。更為突出的是上級有關部門只定政策，不給經(jīng)費，要求農(nóng)村各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，限期“升級”、“達標”的項目繁多，迫使農(nóng)村工作干部，只好采取變相收費，或亂攤派、亂罰款；少數(shù)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財政積累，甚至造成干部、教師的正常工資均無錢按月發(fā)放。因而直接影響到農(nóng)村的安定、團結，并嚴重挫傷農(nóng)村基層干部與群眾的關系，還影響到農(nóng)民增產(chǎn)、增收的積極性，導致制約農(nóng)民購買力的提高，阻礙著“開拓農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略方針的貫徹實施。存在主要問題：
　　1、涉農(nóng)收費項目仍然較多。據(jù)三明市統(tǒng)計資料表明，經(jīng)過幾年“清費、治亂、減負”工作之后，雖已取消了100余項涉農(nóng)收費項目，但目前經(jīng)上級有權機關批準的涉農(nóng)收費項目仍有108項，令山區(qū)農(nóng)民不堪重負。有的縣，每部拖拉機，僅交通管理部門按規(guī)定收費就有6項，每年交費金額高達860元。
　　2、有令不行，有禁不止。據(jù)調(diào)查，有些市縣個別部門，向農(nóng)民收取房屋所有權登記補契手續(xù)費，每件10元；計劃生育押金，每對收取200元。南平地區(qū)有的縣把特產(chǎn)稅，平均攤派；屠宰稅，不是按實際養(yǎng)豬頭數(shù)收取，而是按照人口攤派，名為屠宰稅，實為“人頭稅”。
　　3、擅自立項，擴大收費范圍。據(jù)調(diào)查，有的縣部分學校，收取“代辦費”時，除了書（簿）費、寄宿費外，還收取服裝費、水電費每生200－500元不等；有的學校收取班務費、電影費等不給收據(jù)。計劃生育部門在辦理“結婚證”時，收取所謂“再教育費”每對500元，婦幼 ……（未完，全文共6560字，當前僅顯示2304字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于規(guī)范農(nóng)村收費管理減輕農(nóng)民負擔工作情況的調(diào)研》）