建立政府公共投資的評(píng)審監(jiān)督機(jī)制（開題報(bào)告）

目錄/提綱：……
一是各監(jiān)管部門和地方出于自身利益的考慮，在制定的部門和地方法規(guī)中
四是建設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力較低、水平參差不齊
二是有些群眾團(tuán)體在組織上缺乏獨(dú)立性
三是中介機(jī)構(gòu)本應(yīng)是社會(huì)監(jiān)督的一種重要主體，但在實(shí)際工作中，帶有較濃的行政色彩
四是公共投資透明度低，缺乏完善的舉報(bào)系統(tǒng)
一、公共投資監(jiān)督評(píng)審機(jī)制概述.
二、我國政府公共投資評(píng)審監(jiān)督現(xiàn)狀與存在問題分析
三、國外公共投資評(píng)審監(jiān)督機(jī)制分析
四、建立我國政府公共投資監(jiān)督評(píng)審機(jī)制的對(duì)策
二、建立完善的政府公共投資評(píng)審監(jiān)督監(jiān)管程序機(jī)制
三、完善政府公共投資評(píng)審監(jiān)督監(jiān)管主體的責(zé)任控制
……

畢業(yè)論文開題報(bào)告
論文 題目：建立政府公共投資的評(píng)審監(jiān)督機(jī)制

學(xué) 院： 公共管理學(xué)院
專 業(yè)： 公共事業(yè)管理專業(yè)
年級(jí)(班）： 08級(jí)（1）班

1.選題的目的和意義：
政府作為公共權(quán)利機(jī)關(guān)，亦是一個(gè)特殊的社會(huì)組織，它的運(yùn)轉(zhuǎn)與職能的實(shí)現(xiàn)也離不開對(duì)社會(huì)事業(yè)的投資。自新中國成立至今，我國政府至今未建立起一個(gè)較為完整的的政府公共投資評(píng)審監(jiān)督機(jī)制。但與此同時(shí)，我們也看到我國政府公共投資所存在的許多問題，而這些問題又大多與我國政府公共投資評(píng)審監(jiān)督機(jī)制不完善有關(guān)。因而，通過對(duì)畢業(yè)論文選題的研究，發(fā)現(xiàn)我國政府公共投資的評(píng)審監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的不足，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)來建立完善政府公共投資的評(píng)審監(jiān)督機(jī)制，希望這論文對(duì)政府公共投資評(píng)審監(jiān)督領(lǐng)域能有一定的理論價(jià)值，能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理機(jī)制的完善獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（文獻(xiàn)綜述）：
當(dāng)今，公共投資在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用受到世界各國政府的普遍重視。馬
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略695字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
機(jī)構(gòu)大多隸屬于黨政機(jī)關(guān)，缺乏必要的獨(dú)立性和權(quán)威性，對(duì)黨委只能服從、支持，而不能監(jiān)督、制約。二是有些群眾團(tuán)體在組織上缺乏獨(dú)立性。往往同化為黨委機(jī)關(guān)的一個(gè)部門；對(duì)其所監(jiān)督的對(duì)象(黨政機(jī)關(guān))也有很大的依賴性，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。三是中介機(jī)構(gòu)本應(yīng)是社會(huì)監(jiān)督的一種重要主體，但在實(shí)際工作中，帶有較濃的行政色彩。黨政干部兼職現(xiàn)象比較普遍。四是公共投資透明度低，缺乏完善的舉報(bào)系統(tǒng)。社會(huì)公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。
鄭江濤在《中西方財(cái)政投資評(píng)審_比較》一文中寫道：西方國家財(cái)政監(jiān)督機(jī)制之所以運(yùn)作良好，關(guān)鍵原因之一在于有健全完備的相關(guān)法律。相比之下，目前我國的財(cái)政投資評(píng)審法制還不健全。財(cái)政投資評(píng)審是政府行為，必須制定和完善法規(guī)、制度，使評(píng)審有法可依，有章可循，有制度保障。近幾年來，財(cái)政部相繼出臺(tái)一系列制度法規(guī)，為財(cái)政投資評(píng)審工作的開展提供了依據(jù)和制度保障，但是有關(guān)法規(guī)還相對(duì)欠缺，應(yīng)爭取有關(guān)部門出臺(tái)立法規(guī)定，以便使評(píng)審工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。
楊飛虎在《共投資腐敗治理的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒》一文中寫道：當(dāng)前在我國公共投資領(lǐng)域，行政官員的_裁量權(quán)力過大，而決策失誤責(zé)任追究乏力，行政官員利用社會(huì)公眾一致性偏好難以測度的困境，用自己的效用函數(shù)和部分公民的效用函數(shù)去代替大多數(shù)公民的效用函數(shù)，甚至設(shè)租創(chuàng)租以滿足個(gè)人效用最大化，導(dǎo)致一些勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”和“面子工程”屢禁不止，�?dǎo)致公共投資領(lǐng)域腐敗問題層出不窮。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家治理公共投資腐敗的經(jīng)驗(yàn)，盡可能采取與國際慣例相一致的措施，以減少我國公共投資腐敗行為，提高我國公共投資效率，提升公共投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有效機(jī)制的發(fā)揮。
而在發(fā)達(dá)國家，公共投資的評(píng)審監(jiān)督機(jī)制的研究起步比較早。Cain and Rotella（1990）研究了公共投資領(lǐng)域的腐敗行為對(duì)公共投資決策的扭曲，即“鼓勵(lì)”出臺(tái)了許多大型和不必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。Mauro（1995；1997；1998）發(fā)現(xiàn)，腐敗程度和經(jīng)濟(jì)增長率之間顯著正相關(guān)，腐敗的存在降低了公共投資效率與經(jīng)濟(jì)增長率。他認(rèn)為腐敗扭曲了公共投資的方向，使公共投資從高經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域如教育、健康護(hù)理等維護(hù)性公共投資轉(zhuǎn)向了其他低生產(chǎn)率領(lǐng)域，如大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共投資。Deverajan等（1996）認(rèn)為，公共投資對(duì)發(fā)展中國家有負(fù)效應(yīng)，但是對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，效應(yīng)卻顯而易見地為正。他指出發(fā)展中國家支出過度，通常的生產(chǎn)性支出就會(huì)變?yōu)榉巧a(chǎn)性支出，認(rèn)為發(fā)展中國家通常通過過度的資本支出而錯(cuò)誤地配置資源。Tanzi和Davoodi（1997，2000）發(fā)現(xiàn):腐敗會(huì)增加政府投資額，因?yàn)楣仓С鲋械捻?xiàng)目使負(fù)責(zé)官員掌握了權(quán)力，得以收取賄賂；腐敗造成公共開支不再用于必要的運(yùn)行和維護(hù)，而用于購買新設(shè)備；腐敗會(huì)使政府減少對(duì)醫(yī)療和教育事業(yè)的投資，因?yàn)檫@兩項(xiàng)尋租的成本太高；腐敗削弱了政府征收稅收和關(guān)稅的能力，從而可能減少稅收收入。他們還認(rèn)為，腐敗導(dǎo)致一國產(chǎn)生更高的公共投資需求、更低的政府收入、更低的用于運(yùn)行和維護(hù)現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的必要的支出以及更低的公共基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，因此，腐敗通過提高公共投資規(guī)模但降低投資效率來阻礙經(jīng)濟(jì)增長。Susan（1999）指出，公共投資腐敗產(chǎn)生大量非法企業(yè)和有組織犯罪；腐敗導(dǎo)致公共投資領(lǐng)域損失額巨大，如泰國在1960—1990年間基建項(xiàng)目中有20%—40%的資金用于腐敗，巴西這一比例高達(dá)30%—50%，在巴拉圭所簽訂的國際建筑承包合同中，這一比例也達(dá)到10%—20%。世界銀行顧問、美國哈佛大學(xué)教授魏尚金的研究則表明，腐敗指數(shù)每上升一個(gè)等級(jí)，會(huì)導(dǎo)致外商直接投資（FDI）下降11%，相當(dāng)于邊際稅率提高3. ……（未完，全文共5557字，當(dāng)前僅顯示1951字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立政府公共投資的評(píng)審監(jiān)督機(jī)制（開題報(bào)告）》）