干部學(xué)習(xí)課程：云南省新社會(huì)組織現(xiàn)狀和新社會(huì)組織的黨建工作

目錄/提綱：……
一、云南省社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）社會(huì)組織的基本情況
第二、簡(jiǎn)要談?wù)勎覀兪∩鐣?huì)組織發(fā)展的一些基本情況
第一、社會(huì)組織的人員情況
第二、社會(huì)組織的法制建設(shè)
（二）社會(huì)組織的作用
（三）社會(huì)組織存在的困難和問題
（四）加強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的一些思考
二、云南省社會(huì)組織黨建的情況
……
云南省新社會(huì)組織現(xiàn)狀和新社會(huì)組織的黨建工作
劉智 云南省民政廳副廳長
前言
同志們，各州市民政局的同仁，大家上午好！非常高興能有機(jī)會(huì)跟大家一起交流有關(guān)我們省社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，以及社會(huì)組織黨建工作的情況。
組織部發(fā)的文件叫云南省新社會(huì)組織狀況及新社會(huì)組織黨建，事實(shí)上在有關(guān)社會(huì)組織的描述，我們當(dāng)時(shí)談到新社會(huì)組織，一般是講相對(duì)于幾年前中央談到的兩新組織，就是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織�，F(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)組織中央的規(guī)范用語就是非公經(jīng)濟(jì)組織了，新社會(huì)組織現(xiàn)在一直還在用。但是我們?cè)谌粘Ｉ町?dāng)中一般都不這樣叫，最早的時(shí)候改革開放以后我們是叫民間組織，所以從民政部一直到州市民政局，都有專門的機(jī)構(gòu)或者是兼職人員，民政部有國家民間組織管理局，省里面有省民間組織管理局，就是在民政廳掛一個(gè)牌子，州市有民間組織管理科。十六屆四中全會(huì)以后，特別是黨的十七大提出來，就把這個(gè)民間組織規(guī)范成社會(huì)組織，有些省已經(jīng)把這個(gè)名稱改過來了，在國家層面上，民政部的民間組織促進(jìn)會(huì)去年在人民大會(huì)堂掛牌更名為社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，我們省里面的民間組織促進(jìn)會(huì)上個(gè)月也更名為社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)。
所以一般在政府的序列文件當(dāng)中規(guī)范用語就是叫社會(huì)組織，我們跟國外的非營利組織進(jìn)入中國，我們一般都把它統(tǒng)稱為叫_非政府組織，所以基本上談到新社會(huì)組織、社會(huì)組織、民間組織、非政府組織，從泛義上講，講的都是一回事。
現(xiàn)在說社會(huì)組織是第三方力量，所謂第三方力量是相對(duì)政府和企事業(yè)單位而言。今天跟大家要談的就是兩大部分，一個(gè)就是我們省社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，第二個(gè)是我們省社會(huì)組織黨建工作的情況和取得的一些基本經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說有關(guān)新社會(huì)組織的黨建工作，在省委和省委組織部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是省委組織部親自抓這項(xiàng)工作以來，省里面的新社會(huì)組織黨建工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。我主要是介紹一下社會(huì)組織黨建工作的一些發(fā)展情況。
一、云南省社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1246字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
理整頓之前，由多部門管理，成立的社團(tuán)和基金會(huì)。第二個(gè)過程是從清理整頓開始，統(tǒng)一的把社團(tuán)、基金會(huì)由民政部來管理，98年由出臺(tái)了《民辦非企業(yè)單位登記條例》，在社會(huì)組織當(dāng)中又有一個(gè)新的類別。第三個(gè)階段就是從清理整頓完了之后一直到現(xiàn)在這個(gè)過程。
1989年國務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記條例》，社團(tuán)就歸民政部一家來進(jìn)行登記，初步理順了社會(huì)團(tuán)體的管理_，結(jié)束了社團(tuán)多頭審批、多頭管理的混亂狀況。1988年國務(wù)院頒布了《基金會(huì)管理辦法》，第一次將基金會(huì)納入法制管理的軌道，實(shí)行歸靠部門主管，當(dāng)時(shí)是由人民銀行來審批，民政部門按社團(tuán)法人登記管理_。98年，國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記條例》，這個(gè)之后，在2000年，民政廳根據(jù)民政部的要求對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行清理登記復(fù)查，全省從2001年開始復(fù)查工作。98年新的社團(tuán)登記條例出臺(tái)以后，我們省出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，對(duì)促進(jìn)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、體育等民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用，04年，國務(wù)院重新修訂了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，修訂以后，就不再由人民銀行前置審批，而是由業(yè)務(wù)最相近的政府相關(guān)部門作為業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行前置審核，由民政部門作為法人單位進(jìn)行登記。
當(dāng)前為止，我們省社會(huì)組織經(jīng)過20多年的發(fā)展，從規(guī)模上來說已經(jīng)有了相當(dāng)大的規(guī)模，所以說社會(huì)組織是繼政府、企事業(yè)單位的第三方力量在逐漸的壯大起來，到目前，我們的三類社會(huì)組織全省數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.239萬個(gè)。在2000年左右，社會(huì)組織發(fā)展的非常迅猛，從統(tǒng)計(jì)來看，每年增長在20%左右。在清理整頓和復(fù)查期間，我們的數(shù)量是降到了不到4000個(gè)社會(huì)組織，現(xiàn)在這1.239萬個(gè)社會(huì)組織，基金會(huì)數(shù)量比較少，到目前為止，基金會(huì)是36個(gè)，社會(huì)團(tuán)體將近9253個(gè)，民辦非企業(yè)單位是3100多個(gè)。在這里通報(bào)一下，我們16個(gè)州市從統(tǒng)計(jì)來看，這三類社會(huì)組織超過1000個(gè)有昆明市、曲靖市、大理州，社會(huì)組織發(fā)展500到1000有玉溪市、昭通市、楚雄州、紅河州、普洱市、臨滄市，其他州市從目前統(tǒng)計(jì)來看都在500個(gè)以下。在16個(gè)州市當(dāng)中登記最多的就是昆明市，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)已經(jīng)接近3000個(gè)。社會(huì)組織的發(fā)展跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)育成熟度以及在這個(gè)區(qū)域生活的公民的個(gè)體素質(zhì)是息息相關(guān)的，一般除了有利益訴求以外，還要有一些個(gè)體在素質(zhì)上要求，比如說有一定的文化素質(zhì)修養(yǎng)，這樣才有_的愿望。從全國來看也是這樣，東部地區(qū)相對(duì)于中西部來說，從數(shù)量上、規(guī)模上、從業(yè)人員以及固定資產(chǎn)都要多的多。社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位也有一個(gè)規(guī)律，就是我看一下全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦非企業(yè)單位要比社團(tuán)發(fā)展無論從數(shù)量規(guī)模上來說更大一些，在中西部18個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，跟我們省的情況大體上是相當(dāng)?shù)模鐣?huì)團(tuán)體發(fā)展的多一些，民辦非企業(yè)單位少一些，基金會(huì)由于門檻要求高，所以從全國來看，全國的社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)展到44萬個(gè)左右，基金會(huì)不到2000個(gè)，就是基金會(huì)發(fā)展的數(shù)量不是很多。
從我們省社會(huì)組織數(shù)量以及從業(yè)人員的情況來看，這1.2萬多個(gè)社會(huì)組織，從業(yè)人員有10萬多個(gè)，包括兼職人員，專職人員大概是3.6萬個(gè)，平均每個(gè)社會(huì)組織專職人員有3個(gè)左右，這個(gè)包括了民辦非企業(yè)單位，比如現(xiàn)在的民辦學(xué)校、醫(yī)院，這個(gè)從業(yè)人員就很多了，所以這樣算下來，相當(dāng)一部分社會(huì)組織，特別是社團(tuán)，特別是官辦色彩比較濃的社團(tuán)，有的組織的專職人員一個(gè)都沒有。
年齡結(jié)構(gòu)總的來說，云南省社會(huì)組織年齡結(jié)構(gòu)偏大，很多在社團(tuán)方面大多數(shù)都是從各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位跟各個(gè)行政事業(yè)單位退下來的同志，對(duì)社會(huì)有愛心，從事非公益性的社團(tuán)活動(dòng)，也擔(dān)任各社團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，年齡偏大。抽樣統(tǒng)計(jì)來看，專職人員平均年齡在60歲以上的占一半以上。
從業(yè)人員的學(xué)歷來看，從事社會(huì)組織的專職人員本科以上大概占了60%左右，�？埔陨系恼剂�40%左右。
云南省社會(huì)組織的資產(chǎn)情況，從09年年度檢查來看，全省1.2萬多個(gè)社會(huì)組織總資產(chǎn)接近50億，其中36個(gè)基金會(huì)占9億，民辦非企業(yè)單位總資產(chǎn)是31億，社會(huì)團(tuán)體總資產(chǎn)是10億。就是有將近1萬個(gè)社會(huì)組織資產(chǎn)是10億左右，就是一個(gè)社團(tuán)大概也就是10萬元，這個(gè)也符合社團(tuán)的特性，資金占有主要集中在基金會(huì)，民辦學(xué)校，民辦非營利醫(yī)院、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，在年度檢查當(dāng)中，比如說像我們省的見義勇為基金會(huì)資產(chǎn)就達(dá)到了4000萬以上，云南大學(xué)的滇池學(xué)院總資產(chǎn)超過5億。
再一個(gè)簡(jiǎn)單的說一下機(jī)構(gòu)設(shè)置。社會(huì)組織包括三大類，社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)，基本上從機(jī)構(gòu)設(shè)置上社會(huì)團(tuán)體有會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、分支機(jī)構(gòu)以及在確定的區(qū)域內(nèi)，比如在省里面登記一個(gè)團(tuán)體，可以在州市縣設(shè)立一些分支機(jī)構(gòu)，部分的社會(huì)團(tuán)體還建立了志愿者隊(duì)伍。民辦非企業(yè)單位一般由理事會(huì)、董事會(huì)、內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)，民辦非企業(yè)單位的條例規(guī)定，不能有分支機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)，就是不能有二級(jí)法人和非法人的其他代表機(jī)構(gòu)�；饡�(huì)一般設(shè)立理事會(huì)和秘書處作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及扶持公益事業(yè)和募資的外圍組織，可以登記分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)展非常迅猛，特別是國外的和省外的，前段時(shí)間我們也發(fā)現(xiàn)一個(gè)牌子非常大的組織，打著“國”字頭，事實(shí)上沒有登記也沒有注冊(cè)，在云南的一些民族地區(qū)已經(jīng)騙了有近百萬了，大家要有這么一個(gè)概念，在平常的生活中有一個(gè)簡(jiǎn)單的識(shí)別。
從國家角度上來說，對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展，在十六大以后，是支持、扶持力度非常大，就目前而言，我們的社會(huì)組織可以享受的優(yōu)惠政策主要有三個(gè)方面，一個(gè)是關(guān)于民間組織稅務(wù)收稅管理有關(guān)問題的通知，這個(gè)對(duì)于社團(tuán)、民非和基金會(huì)都可以享受在稅收和收費(fèi)項(xiàng)目的優(yōu)惠。近幾年，國家有關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織的優(yōu)惠力度越來越大，主要表現(xiàn)在，在去年由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部三家下發(fā)了《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》，去年，省里面也專發(fā)了這個(gè)文件，對(duì)于開展公益性捐贈(zèng)稅前扣除，文件規(guī)定最高可以不超過12%，這就是對(duì)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)起到規(guī)范性的作用，但是享受稅前扣除有很多條件，就目前我們省而言，去年是有14個(gè)社會(huì)組織享受了稅前扣除，2010年是有21個(gè)。
今年是由財(cái)政部和國家稅務(wù)總局兩家出臺(tái)了《關(guān)于非營利性組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，就是把我們的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位還有基金會(huì)都納入了免稅體系，為社會(huì)促織提供了良好的發(fā)展空間。從我們省來看，這1.2萬多個(gè)社會(huì)組織，在民政廳登記的是近1000個(gè)，所以還有1.1萬多個(gè)社會(huì)組織都是在16個(gè)州市還有129個(gè)縣市區(qū)登記的，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局出臺(tái)的文件，要廣泛宣傳，認(rèn)真動(dòng)員，使符合條件的社會(huì)組織都能夠享受到免稅的優(yōu)惠政策�，F(xiàn)在省里面梳理了一下，將近1000個(gè)社會(huì)組織，今年已經(jīng)給財(cái)政部門出具了符合免稅 ……（未完，全文共14715字，當(dāng)前僅顯示3501字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：云南省新社會(huì)組織現(xiàn)狀和新社會(huì)組織的黨建工作》）