干部學習課程：云南省新社會組織現(xiàn)狀和新社會組織的黨建工作

目錄/提綱：……
一、云南省社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）社會組織的基本情況
第二、簡要談談我們省社會組織發(fā)展的一些基本情況
第一、社會組織的人員情況
第二、社會組織的法制建設
（二）社會組織的作用
（三）社會組織存在的困難和問題
（四）加強社會組織發(fā)展的一些思考
二、云南省社會組織黨建的情況
……
云南省新社會組織現(xiàn)狀和新社會組織的黨建工作
劉智 云南省民政廳副廳長
前言
同志們，各州市民政局的同仁，大家上午好！非常高興能有機會跟大家一起交流有關我們省社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀，以及社會組織黨建工作的情況。
組織部發(fā)的文件叫云南省新社會組織狀況及新社會組織黨建，事實上在有關社會組織的描述，我們當時談到新社會組織，一般是講相對于幾年前中央談到的兩新組織，就是新經(jīng)濟組織和新社會組織�，F(xiàn)在新經(jīng)濟組織中央的規(guī)范用語就是非公經(jīng)濟組織了，新社會組織現(xiàn)在一直還在用。但是我們在日常生活當中一般都不這樣叫，最早的時候改革開放以后我們是叫民間組織，所以從民政部一直到州市民政局，都有專門的機構(gòu)或者是兼職人員，民政部有國家民間組織管理局，省里面有省民間組織管理局，就是在民政廳掛一個牌子，州市有民間組織管理科。十六屆四中全會以后，特別是黨的十七大提出來，就把這個民間組織規(guī)范成社會組織，有些省已經(jīng)把這個名稱改過來了，在國家層面上，民政部的民間組織促進會去年在人民大會堂掛牌更名為社會組織促進會，我們省里面的民間組織促進會上個月也更名為社會組織促進會。
所以一般在政府的序列文件當中規(guī)范用語就是叫社會組織，我們跟國外的非營利組織進入中國，我們一般都把它統(tǒng)稱為叫_非政府組織，所以基本上談到新社會組織、社會組織、民間組織、非政府組織，從泛義上講，講的都是一回事。
現(xiàn)在說社會組織是第三方力量，所謂第三方力量是相對政府和企事業(yè)單位而言。今天跟大家要談的就是兩大部分，一個就是我們省社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀，第二個是我們省社會組織黨建工作的情況和取得的一些基本經(jīng)驗。應該說有關新社會組織的黨建工作，在省委和省委組織部的正確領導下，特別是省委組織部親自抓這項工作以來，省里面的新社會組織黨建工作取得了突飛猛進的發(fā)展。我主要是介紹一下社會組織黨建工作的一些發(fā)展情況。
一、云南省社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1246字，正式會員可完整閱讀）……　
理整頓之前，由多部門管理，成立的社團和基金會。第二個過程是從清理整頓開始，統(tǒng)一的把社團、基金會由民政部來管理，98年由出臺了《民辦非企業(yè)單位登記條例》，在社會組織當中又有一個新的類別。第三個階段就是從清理整頓完了之后一直到現(xiàn)在這個過程。
1989年國務院頒布《社會團體登記條例》，社團就歸民政部一家來進行登記，初步理順了社會團體的管理_，結(jié)束了社團多頭審批、多頭管理的混亂狀況。1988年國務院頒布了《基金會管理辦法》，第一次將基金會納入法制管理的軌道，實行歸靠部門主管，當時是由人民銀行來審批，民政部門按社團法人登記管理_。98年，國務院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記條例》，這個之后，在2000年，民政廳根據(jù)民政部的要求對社會組織進行清理登記復查，全省從2001年開始復查工作。98年新的社團登記條例出臺以后，我們省出臺了一些相關的政策，對促進教育、衛(wèi)生、勞動、體育等民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，起到了積極的促進作用，04年，國務院重新修訂了《基金會管理條例》，修訂以后，就不再由人民銀行前置審批，而是由業(yè)務最相近的政府相關部門作為業(yè)務主管單位進行前置審核，由民政部門作為法人單位進行登記。
當前為止，我們省社會組織經(jīng)過20多年的發(fā)展，從規(guī)模上來說已經(jīng)有了相當大的規(guī)模，所以說社會組織是繼政府、企事業(yè)單位的第三方力量在逐漸的壯大起來，到目前，我們的三類社會組織全省數(shù)量已經(jīng)達到1.239萬個。在2000年左右，社會組織發(fā)展的非常迅猛，從統(tǒng)計來看，每年增長在20%左右。在清理整頓和復查期間，我們的數(shù)量是降到了不到4000個社會組織，現(xiàn)在這1.239萬個社會組織，基金會數(shù)量比較少，到目前為止，基金會是36個，社會團體將近9253個，民辦非企業(yè)單位是3100多個。在這里通報一下，我們16個州市從統(tǒng)計來看，這三類社會組織超過1000個有昆明市、曲靖市、大理州，社會組織發(fā)展500到1000有玉溪市、昭通市、楚雄州、紅河州、普洱市、臨滄市，其他州市從目前統(tǒng)計來看都在500個以下。在16個州市當中登記最多的就是昆明市，現(xiàn)在統(tǒng)計已經(jīng)接近3000個。社會組織的發(fā)展跟當?shù)氐慕?jīng)濟社會的發(fā)育成熟度以及在這個區(qū)域生活的公民的個體素質(zhì)是息息相關的，一般除了有利益訴求以外，還要有一些個體在素質(zhì)上要求，比如說有一定的文化素質(zhì)修養(yǎng)，這樣才有_的愿望。從全國來看也是這樣，東部地區(qū)相對于中西部來說，從數(shù)量上、規(guī)模上、從業(yè)人員以及固定資產(chǎn)都要多的多。社會團體和民辦非企業(yè)單位也有一個規(guī)律，就是我看一下全國的統(tǒng)計數(shù)字，在東部發(fā)達地區(qū)，民辦非企業(yè)單位要比社團發(fā)展無論從數(shù)量規(guī)模上來說更大一些，在中西部18個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，跟我們省的情況大體上是相當?shù)�，社會團體發(fā)展的多一些，民辦非企業(yè)單位少一些，基金會由于門檻要求高，所以從全國來看，全國的社會組織已經(jīng)發(fā)展到44萬個左右，基金會不到2000個，就是基金會發(fā)展的數(shù)量不是很多。
從我們省社會組織數(shù)量以及從業(yè)人員的情況來看，這1.2萬多個社會組織，從業(yè)人員有10萬多個，包括兼職人員，專職人員大概是3.6萬個，平均每個社會組織專職人員有3個左右，這個包括了民辦非企業(yè)單位，比如現(xiàn)在的民辦學校、醫(yī)院，這個從業(yè)人員就很多了，所以這樣算下來，相當一部分社會組織，特別是社團，特別是官辦色彩比較濃的社團，有的組織的專職人員一個都沒有。
年齡結(jié)構(gòu)總的來說，云南省社會組織年齡結(jié)構(gòu)偏大，很多在社團方面大多數(shù)都是從各個領導崗位跟各個行政事業(yè)單位退下來的同志，對社會有愛心，從事非公益性的社團活動，也擔任各社團的各級領導，年齡偏大。抽樣統(tǒng)計來看，專職人員平均年齡在60歲以上的占一半以上。
從業(yè)人員的學歷來看，從事社會組織的專職人員本科以上大概占了60%左右，�？埔陨系恼剂�40%左右。
云南省社會組織的資產(chǎn)情況，從09年年度檢查來看，全省1.2萬多個社會組織總資產(chǎn)接近50億，其中36個基金會占9億，民辦非企業(yè)單位總資產(chǎn)是31億，社會團體總資產(chǎn)是10億。就是有將近1萬個社會組織資產(chǎn)是10億左右，就是一個社團大概也就是10萬元，這個也符合社團的特性，資金占有主要集中在基金會，民辦學校，民辦非營利醫(yī)院、商會、行業(yè)協(xié)會，在年度檢查當中，比如說像我們省的見義勇為基金會資產(chǎn)就達到了4000萬以上，云南大學的滇池學院總資產(chǎn)超過5億。
再一個簡單的說一下機構(gòu)設置。社會組織包括三大類，社團、民辦非企業(yè)單位、基金會，基本上從機構(gòu)設置上社會團體有會員代表大會、理事會、常務理事會、分支機構(gòu)以及在確定的區(qū)域內(nèi)，比如在省里面登記一個團體，可以在州市縣設立一些分支機構(gòu)，部分的社會團體還建立了志愿者隊伍。民辦非企業(yè)單位一般由理事會、董事會、內(nèi)部服務機構(gòu)，民辦非企業(yè)單位的條例規(guī)定，不能有分支機構(gòu)和代理機構(gòu)，就是不能有二級法人和非法人的其他代表機構(gòu)。基金會一般設立理事會和秘書處作為執(zhí)行機構(gòu)，以及扶持公益事業(yè)和募資的外圍組織，可以登記分支機構(gòu)和代表機構(gòu)。
現(xiàn)在社會組織發(fā)展非常迅猛，特別是國外的和省外的，前段時間我們也發(fā)現(xiàn)一個牌子非常大的組織，打著“國”字頭，事實上沒有登記也沒有注冊，在云南的一些民族地區(qū)已經(jīng)騙了有近百萬了，大家要有這么一個概念，在平常的生活中有一個簡單的識別。
從國家角度上來說，對于社會組織的發(fā)展，在十六大以后，是支持、扶持力度非常大，就目前而言，我們的社會組織可以享受的優(yōu)惠政策主要有三個方面，一個是關于民間組織稅務收稅管理有關問題的通知，這個對于社團、民非和基金會都可以享受在稅收和收費項目的優(yōu)惠。近幾年，國家有關部門對社會組織的優(yōu)惠力度越來越大，主要表現(xiàn)在，在去年由財政部、國家稅務總局、民政部三家下發(fā)了《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》，去年，省里面也專發(fā)了這個文件，對于開展公益性捐贈稅前扣除，文件規(guī)定最高可以不超過12%，這就是對于企業(yè)公益性捐贈起到規(guī)范性的作用，但是享受稅前扣除有很多條件，就目前我們省而言，去年是有14個社會組織享受了稅前扣除，2010年是有21個。
今年是由財政部和國家稅務總局兩家出臺了《關于非營利性組織免稅資格認定管理有關問題的通知》，就是把我們的社會團體、民辦非企業(yè)單位還有基金會都納入了免稅體系，為社會促織提供了良好的發(fā)展空間。從我們省來看，這1.2萬多個社會組織，在民政廳登記的是近1000個，所以還有1.1萬多個社會組織都是在16個州市還有129個縣市區(qū)登記的，財政部和國家稅務總局出臺的文件，要廣泛宣傳，認真動員，使符合條件的社會組織都能夠享受到免稅的優(yōu)惠政策�，F(xiàn)在省里面梳理了一下，將近1000個社會組織，今年已經(jīng)給財政部門出具了符合免稅 ……（未完，全文共14715字，當前僅顯示3501字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課程：云南省新社會組織現(xiàn)狀和新社會組織的黨建工作》）