干部學習講座：應用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務的組織保障

目錄/提綱：……
一、應用需求不明
二、在技術(shù)方案上也不是由確切的應用所制約，所確定的
三、更重要的是管理層沒有把成本控制放在信息化建設的首位
一、投入產(chǎn)出
二、信息資源
三、理念
2、這樣的一張應用，把資源的分布，煤礦的分布是落在了地圖上
3、這張圖是國民經(jīng)濟的分析預測
3、還有信息資源整合實際上是管理的接軌
二、信息資源整合的網(wǎng)絡化的基本方法是：
1、我們應當認真的理解信息安全的治理方針，它有如下幾個要點
2、下面說一下全局治理
5、信息安全的成效也不可能由用戶自我評價
1、各自為政，缺乏統(tǒng)一全局的IT戰(zhàn)略規(guī)劃
3、決策的技術(shù)項目論證不足
4、信息資源未能合理應用，像利益沖突和信息的不透明，部門調(diào)配風格
5、信息資源難以共享
8、重硬件購買，輕軟件開發(fā)和咨詢服務
9、信息化建設找不到重心
……
應用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務的組織保障
陳拂曉
這一講的題目是應用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務的組織保障。我將從四個方面來闡述這個問題。
1、應用系統(tǒng)構(gòu)建及其推動作用的再認識
在上一講中我們講到電子政務建設的著名的原則，以需求為導向，以應用促發(fā)展。還多次提出構(gòu)建應用系統(tǒng)的極端重要性，甚至認為電子政務只能是由應用推動，是用出來的。應用是規(guī)劃技術(shù)方案的前提，面對當前普遍存在的重技術(shù)，輕應用，重投入，輕管理的這類問題，弄清應用促發(fā)展的道理具有十分重要的意義。
1.1 電子政務水平以應用效能為唯一的衡量標志
在國際上對這個電子政務應用水平普遍的都是從應用的成效來衡量的，例如最近加拿大就推出了一個應用電子政務的實例來展示加拿大的電子政務水平。
加拿大電子政府的建設被譽為世界第一。最近的這個案例是向世人講述加拿大的安大略省政府在行政經(jīng)費大幅度縮減的情況下，不但圓滿的履行了政府的職能，還使政府成為能夠7*24小時為社會公眾服務的全天候型的政府，開創(chuàng)了政府服務的新局面。
我們應該認識到花費巨資建立的高技術(shù)、高性能，最先進的信息網(wǎng)絡設備不是也絕不可能是電子政務水平的標志。恰恰相反，當它與電子政務應用系統(tǒng)的效能不相匹配時，不但談不上成績，還會成為笑柄，實質(zhì)上至少是投資的失誤，甚至是失敗。
1.2 應用系統(tǒng)的構(gòu)建，體現(xiàn)了信息化發(fā)展的過程
一、電子政務應用系統(tǒng)從規(guī)劃、實施、管理到完善、整合、升級。在電子政務的一個應用的生命周期里，由低級向高級螺旋式發(fā)展的一個過程，體現(xiàn)了信息化的發(fā)展過程，體現(xiàn)了信息化的發(fā)展規(guī)律。這種認識是經(jīng)歷了一些個不同的認識階段的，不斷加深的。
最早的時候，計算機只是用于科學計算時期，技術(shù)無疑是一個主體，存在著技術(shù)中心論。到計算機應用與管理以后，人們開始發(fā)現(xiàn)，不是單純由技術(shù)就可以決定一個應用系統(tǒng)的，那時候出現(xiàn)了人機系統(tǒng)論。信息
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信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化的新的機會。比方說網(wǎng)絡可以更高速了，信息資源整合可以更方便了等等。但是在這個模型中，我們也鮮明的看到，信息技術(shù)的選擇作為一個底層因素要服從上層因素的制約。比如說技術(shù)的選擇是一個管理的決策，不但是管理的決策，它還需要管理機構(gòu)對它進行維護，使得它能夠正常的運轉(zhuǎn)。而且這個信息技術(shù)必須符合應用的要求，它體現(xiàn)了應用對信息技術(shù)的選擇，包括信息資源也是對信息技術(shù)要有選擇的。
比如信息資源很少的情況下，我們有沒有必要去花巨資建一個很大的信息系統(tǒng)的存儲體系。舉個例子而言，顯然信息技術(shù)它需要適應管理，需要適應應用，也需要適應信息資源的規(guī)模和它的性質(zhì)。信息資源如果是涉及國家秘密的，要采用不同的技術(shù)。
看一下在技術(shù)的上一個層面，信息資源R。在這個模型中間可以看到信息資源是和技術(shù)密切相關(guān)的。傳統(tǒng)的書本這一類東西還不能稱為信息資源，這些文字必須要數(shù)字化才能夠成為嚴格意義上的信息資源。同時這個信息資源它是應用產(chǎn)生的，它跟應用極密切，也就是說我們不會去盲目的把一些資料去數(shù)字化，如果這個數(shù)字化不是為了應用，這種數(shù)字化一定不會存在，也就是說無用的信息資源不會去產(chǎn)生它的，這點說明它是受應用制約的。很明顯在這個模型上面我們可以看到，信息資源的整合它是通過應用和管理來實現(xiàn)的，是應用和組織管理的共同作用的一個結(jié)果。還有一點信息資源是隨著應用的發(fā)展而發(fā)展的。
再看一下應用。在這個模型中，應用放在了僅次于管理的這個層面，處于主導的和最活躍的一個位置，也是主導性的最活躍的因素。它體現(xiàn)在應用它產(chǎn)生的信息資源，而且是兩者互動，不可分割的。另外應用不是由技術(shù)來決定的，還有一點非常重要，就是這個應用絕不是盲目的，他應該適應組織和管理的實際，這點非常重要。有的地方建設電子政務，首先從技術(shù)上面盲目的做了選擇，然后選擇了“最先進的技術(shù)”，建立了“先進的應用”，然后發(fā)現(xiàn)它根本無法管理這個應用，包括無法管理這項技術(shù)，這也就是說它在這個模型中的應用，技術(shù)脫離了管理的現(xiàn)實，最明顯的如已構(gòu)建應用，在經(jīng)費上應該符合機構(gòu)區(qū)域的經(jīng)濟承受能力。
再看模型中的M管理，在這個模型中組織管理是最高層面的，這一點把信息化，把電子政務建設和現(xiàn)實世界的實際情況緊密結(jié)合起來。在現(xiàn)實世界中難道不是組織和管理是決定性作用的嗎？組織管理的現(xiàn)實社會中間恰恰是決定性的，在這個模型中間體現(xiàn)了它。
另外組織是必須對技術(shù)應用信息資源整合去作出決策的，而且要對它包括應用信息資源和技術(shù)，要實施管理。而且組織管理要保證所建立的電子政務系統(tǒng)，具有傳承性。就是要由低級到高級順利的發(fā)展。如果做不到發(fā)展，在某一個階段停下來了，信息化就出現(xiàn)了停頓，甚至是倒退，是失敗，所以組織體系是要保證它的可持續(xù)發(fā)展。
在這個模型中我們看到了人的因素第一，體現(xiàn)了以人為本的思想，把組織擺在了最高位，體現(xiàn)了以人為本。這里我覺得最主要的有以下幾點：
第一，決策者的戰(zhàn)略部署。這一點把行政領導一把手的定位體現(xiàn)出來了。
第二，實施者的戰(zhàn)略部署。誰去開展這項信息化的建設，或者說這項應用的建設，主要要依靠復合型的人才。復合型的人才是把一把手的一個戰(zhàn)略目標去加以戰(zhàn)術(shù)的實施，因為信息化的戰(zhàn)略目標或者信息系統(tǒng)的應用目標最終是要通過技術(shù)來實現(xiàn)的，又要反映在業(yè)務上，這需要復合型的人才。通過合理的一種策略合適的技術(shù)加以實現(xiàn)，復合型的人才在落實行政一把手的戰(zhàn)略決策上是承擔著重要使命的。
第三，使用者、工作者的使命就是推動應用的發(fā)展。他們是通過使用這個系統(tǒng)然后發(fā)現(xiàn)了新的需求，提出了新的需求，進而使這個應用系統(tǒng)升級換代，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)的發(fā)展。如果沒有使用，信息系統(tǒng)就不可能有新的需求提出，也就不可能向前發(fā)展，最終就是一個死的系統(tǒng)。
1.3 電子政務的應用系統(tǒng)和電子政務的內(nèi)在的驅(qū)動力
MART模型還深刻的揭示了應用系統(tǒng)它的一種推動能力，還有信息化的內(nèi)在的驅(qū)動力。既然MART系統(tǒng)所表示的是M管理，A應用信息資源和技術(shù)的一個互動過程，那么在這個四邊形內(nèi)，它的內(nèi)在因素體現(xiàn)的是什么？它體現(xiàn)的是一種管理最高層面的管理的一個動機，管理的一種智慧。管理如果是有效的符合客觀規(guī)律的，就會產(chǎn)生驅(qū)動力，使得這個模型向前發(fā)展，也就是應用向前發(fā)展，信息化向前發(fā)展。
今天電子政務的應用系統(tǒng)和電子政務的內(nèi)在的驅(qū)動力是什么？我以為應該是提高行政效率，降低行政成本。所有實施電子政務建設的管理者應該把管理動機落在提高行政效率，降低行政成本上，要具有這樣的內(nèi)在動機，使它產(chǎn)生驅(qū)動力。
如果控制不了行政成本，總是無限制的增加在信息化上的投入，這樣的應用系統(tǒng)就難于向前發(fā)展，或者就失去了可持續(xù)發(fā)展的動力。所以在這里深入的研究一個應用系統(tǒng)的構(gòu)成，要素和它是如何向前發(fā)展的，對我們理解信息化，理解信息化中最重要的策略、步驟有重要意義。
當前電子政務建設中普遍存在的對應用的重視不夠，對信息資源的開發(fā)利用重視不夠，而是把眼光盯在追求高技術(shù)，造成成本失控這些現(xiàn)象，就不難理解為什么電子政務建設不盡如人意，這個原因就比較容易找到。
當前在應用建設上面也存在著一系列的問題，比較集中的體現(xiàn)：
一、應用需求不明。
應用需求的問題主要原因還是在管理層面上，管理上對應用的認識不到位，造成了把應用推給了企業(yè)，沒有意識到應用需求必須是機構(gòu)組織內(nèi)部提出來的。所以應用需求很多方案、手冊，很大的方案，基本上不是來自政府內(nèi)部準確的、切合實際的調(diào)查研究，這是造成一些信息系統(tǒng)成效不太理想的一個很重要的原因。
二、在技術(shù)方案上也不是由確切的應用所制約，所確定的。
這些技術(shù)方案缺乏明確的針對性，甚至是主要來自公司的一些技術(shù)手冊，教科書。這就難免產(chǎn)生盲目追求高性能現(xiàn)象，造成了這個成本失控。把規(guī)劃的金額做得過大。
三、更重要的是管理層沒有把成本控制放在信息化建設的首位。
這些存在的問題章顯出我國信息化建設現(xiàn)在對組織與管理重要性認識上的缺欠和不足。
2、信息資源整合與信息安全的管理要求
現(xiàn)在許多地方都在開展信息資源整合的工作，也包括信息安全，現(xiàn)在也提的非常的高。但是不論是信息資源整合和信息安全建設，管理到底起了何等作用，是我們必須認真加以研究和思考的。
2.1 信息化唯一增值成果——信息資源
為了講清這個問題，我們有必要對信息資源再做一些闡述。
一、投入產(chǎn)出
首先看一下推行電子政務，實行信息化，唯一的增值成果是什么？看一下投入產(chǎn)出的問題。
在信息化建設中，大規(guī)模的投入，在不考慮人力資源這個情況下，因為人力資源也是有很多花費的，但是這個因素比較難以考慮，經(jīng)費用到什么地方了呢？一個是購置設備，再一個是購置技術(shù)也包括 ……（未完，全文共19519字，當前僅顯示3511字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講座：應用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務的組織保障》）