干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急預(yù)案的演練
高小平
中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員

前言
學(xué)員同志們好！接著我們講應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中的應(yīng)急預(yù)案演練。預(yù)案的編制不僅僅是完成一個(gè)文本，我們前面講了，預(yù)案文本怎么樣來編寫，要掌握哪些要領(lǐng)，同時(shí)這個(gè)文本必須是要?jiǎng)悠饋�，必須要和演練相結(jié)合，把寫在紙上的文本，拿到實(shí)踐中來試是試，練一練，演習(xí)一下，這樣才能發(fā)現(xiàn)我們寫的這個(gè)文本有什么不足，有哪些環(huán)節(jié)還有漏洞，有管理真空，還有哪些內(nèi)容需要修正和補(bǔ)充的，這些都需要通過演練來發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的演練，也是檢驗(yàn)預(yù)案的完整性、可行性、科學(xué)性的一個(gè)重要組成部分，所以應(yīng)急預(yù)案的演練是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要一環(huán)，不可或缺的一環(huán)，不是可有可無的，而是要經(jīng)過這一個(gè)環(huán)節(jié)，才能把文本真正編制好。
那么，我們先講一下應(yīng)急預(yù)案演練的意義，然后再講應(yīng)急預(yù)案如何來演練，可以由哪幾種演練的方式方法，演練當(dāng)中要注意哪些問題，演練怎么樣來評(píng)估，來總結(jié)，把演練的成果和發(fā)現(xiàn)的問題，在文本當(dāng)中修正、補(bǔ)充完善。
一、應(yīng)急預(yù)案演練的意義
應(yīng)急預(yù)案它是實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中的一個(gè)解決具體問題，從路徑、程序、方式、方法、主體、客體以及物資、保障資源這些所有的應(yīng)急管理的_、機(jī)制和法律規(guī)范制度的一個(gè)大的集成，應(yīng)急預(yù)案
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應(yīng)急預(yù)案的文本，發(fā)現(xiàn)問題來改進(jìn)問題，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，這是兩個(gè)最主要的意義。其他的意義是衍生的。
二、應(yīng)急預(yù)案演練的方法
應(yīng)急預(yù)案是一種培訓(xùn)方式，它是一種改進(jìn)應(yīng)急工作的組織形式，所以我們可以把它劃分為若干種演練的方法，如果是主要是為了發(fā)現(xiàn)問題，修正預(yù)案的，我們可以通過一些簡(jiǎn)便易行的方式，通過桌面的演練，通過單個(gè)功能某一個(gè)方面的演練來進(jìn)行。如果是我們側(cè)重在提高各方面參與應(yīng)急管理的能力，我們可以搞全面的演練。就是說應(yīng)急預(yù)案演練的方法是可以多種多樣的，但是不管是用什么方法，我們都要通過演練，能夠使各方面的參與能夠?qū)崿F(xiàn)，使應(yīng)急管理的過程科學(xué)化、高效化，使寫在紙上的預(yù)案發(fā)揮實(shí)際的效用。
(一) 根據(jù)需要來進(jìn)行選擇演練的方法
至于具體采取什么方法，我們可以根據(jù)需要來進(jìn)行選擇。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的演練的方法，也有一些是通用的方法，也可以采取幾種方式，多用的、功能的、全面的結(jié)合起來進(jìn)行。我們說應(yīng)急預(yù)案的演練，應(yīng)該做好基礎(chǔ)性工作，就是各方面都要參與，參與的人員要真正是做應(yīng)急工作的人，也就是說，不能說我專門組織一些演員來進(jìn)行演習(xí)，不要把演習(xí)演練，當(dāng)作演戲，領(lǐng)導(dǎo)要檢查了，我們組織一次專門人員，甚至是演員來精彩的表演，這就達(dá)不到說它的基礎(chǔ)性的作用。
同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的演練，又要每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)方面的應(yīng)急管理人員，都要參與，少一個(gè)環(huán)節(jié)少一部分人也是不行。我記得前年，我到英國去考察應(yīng)急管理，英國的牛津市的市長給我介紹說，說我們應(yīng)急預(yù)案的演練，是經(jīng)常做的，效果是不錯(cuò)的，但是有的時(shí)候，也會(huì)出現(xiàn)問題，由于我們的_存在分割的現(xiàn)象，有時(shí)候我調(diào)動(dòng)力量他們不來。我說你市長調(diào)動(dòng)誰誰還不來？他說你不知道，我們上個(gè)星期還想搞一次消防演練，事先也做了比較周密的部署，到了演練那一天，我提前半個(gè)小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，可是秘書跟我說，今天的演練，搞不成了，市長很生氣，說為什么？秘書說，今天警察不來，市長說，不是都通知警察局了嗎？英國的警察管理_很有意思，中央政府的內(nèi)政部是管警察的政策、著裝和統(tǒng)一的一些規(guī)定，不管具體的調(diào)動(dòng)警li，它的基層的政府，像這個(gè)牛津市是屬于倫敦這個(gè)大市的小市，是屬于基層的政府，基層的政府是像就像我們這兒的派出所一樣的，也不能調(diào)動(dòng)警li，它只有一般的維持社會(huì)秩序、社會(huì)治安這個(gè)功能。調(diào)動(dòng)警li的權(quán)利在哪里？在倫敦市大市和它的省，就是他的郡，這一級(jí)警察局可以調(diào)動(dòng)警li。牛津市市長部署了演練之后，他的下面的工作人員，跟牛津市的警察局溝通了，警察局沒有向上面請(qǐng)示，等待真正要進(jìn)行演習(xí)之前，他請(qǐng)示上面?zhèn)惗厥械木炀�，倫敦市警察局說我沒有接到牛津市的市政府市長的請(qǐng)求，所以你們不能隨便動(dòng)用警li，所以臨時(shí)只剩半小時(shí)，再請(qǐng)示上級(jí)警察局已經(jīng)來不及了，他說你看，一次演練就泡湯了。
所以演練缺一方面不可，你消防演練必須有消防隊(duì)，要有醫(yī)務(wù)人員、急救人員、自愿者，要有維持治安的警察，這個(gè)缺一不可。所以我們應(yīng)急預(yù)案演練這個(gè)方法，首先是考慮到他的實(shí)戰(zhàn)，就不是說臨時(shí)找?guī)讉�(gè)人來，扮演一下角色就可以了。第二，他必須是每一個(gè)方面都必須參加，在具體的演練當(dāng)中，分別要把參與演練的人區(qū)分來進(jìn)行安排工作，比如初級(jí)的應(yīng)急水平的參與演練的人和有一定的專業(yè)水準(zhǔn)的應(yīng)急演練的人，還有專家級(jí)的，還有應(yīng)急的指揮者。要把每一個(gè)方面人的事先安排，角色定位都具體做好部署，做好區(qū)分，明確他們各自的職責(zé)，在應(yīng)急演練的具體方法當(dāng)中，我這里分別介紹一下，桌面演練、功能演練和全面演練。
這三種演練又分為基礎(chǔ)性的訓(xùn)練、專業(yè)性的訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)性的訓(xùn)練和自選科目的訓(xùn)練，桌面演練我們可以搞基礎(chǔ)的訓(xùn)練，講一些基礎(chǔ)的常識(shí)，使用的是最通常發(fā)生的突發(fā)事件。專業(yè)的訓(xùn)練，我們就可以用一些比較特殊應(yīng)急的這種方法。那么戰(zhàn)術(shù)的，我們可以突出一下，在應(yīng)急過程當(dāng)中，運(yùn)用某些特殊的戰(zhàn)術(shù)，比如消防演練當(dāng)中，我們是采取直攻中央還是從兩側(cè)四周包抄的方式，這是不同的戰(zhàn)術(shù)。那么還可以搞一些自選樂觀科目演練，我們最近最主要的是大家的安全意識(shí)，尤其是在人多的時(shí)候，容易擁擠，這個(gè)就在應(yīng)急過程中，容易降低疏散人員的效率，甚至發(fā)生不該發(fā)生的事情，所以就自選某一個(gè)單科進(jìn)行演練，這都是可以的。
(二) 演練的三種方式
1. 桌面的演練
比較低成本的是桌面的演練，也就是由應(yīng)急組織的相關(guān)代表，他們?cè)谝粋�(gè)會(huì)議室或者辦公室，或者是專門的應(yīng)急指揮中心來進(jìn)行口頭的演練。也就是說在這個(gè)會(huì)議室當(dāng)中，某一個(gè)人扮演應(yīng)急的總指揮，某幾個(gè)人擔(dān)任副總指揮，某些人擔(dān)任應(yīng)急的救援人員，某些人擔(dān)任維持秩序的人員，某些人擔(dān)任協(xié)助救援的人 ……（未完，全文共10078字，當(dāng)前僅顯示2397字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)急預(yù)案的演練》）