應(yīng)急預(yù)案的演練
高小平
中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員
前言
學(xué)員同志們好!接著我們講應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中的應(yīng)急預(yù)案演練。預(yù)案的編制不僅僅是完成一個文本,我們前面講了,預(yù)案文本怎么樣來編寫,要掌握哪些要領(lǐng),同時這個文本必須是要動起來,必須要和演練相結(jié)合,把寫在紙上的文本,拿到實踐中來試是試,練一練,演習(xí)一下,這樣才能發(fā)現(xiàn)我們寫的這個文本有什么不足,有哪些環(huán)節(jié)還有漏洞,有管理真空,還有哪些內(nèi)容需要修正和補充的,這些都需要通過演練來發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。同時,應(yīng)急預(yù)案的演練,也是檢驗預(yù)案的完整性、可行性、科學(xué)性的一個重要組成部分,所以應(yīng)急預(yù)案的演練是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要一環(huán),不可或缺的一環(huán),不是可有可無的,而是要經(jīng)過這一個環(huán)節(jié),才能把文本真正編制好。
那么,我們先講一下應(yīng)急預(yù)案演練的意義,然后再講應(yīng)急預(yù)案如何來演練,可以由哪幾種演練的方式方法,演練當(dāng)中要注意哪些問題,演練怎么樣來評估,來
總結(jié),把演練的成果和發(fā)現(xiàn)的問題,在文本當(dāng)中修正、補充完善。
一、應(yīng)急預(yù)案演練的意義
應(yīng)急預(yù)案它是實戰(zhàn)當(dāng)中的一個解決具體問題,從路徑、程序、方式、方法、主體、客體以及物資、保障資源這些所有的應(yīng)急管理的_、機制和法律規(guī)范制度的一個大的集成,應(yīng)急預(yù)案
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應(yīng)急預(yù)案的文本,發(fā)現(xiàn)問題來改進(jìn)問題,提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力,這是兩個最主要的意義。其他的意義是衍生的。
二、應(yīng)急預(yù)案演練的方法
應(yīng)急預(yù)案是一種培訓(xùn)方式,它是一種改進(jìn)應(yīng)急工作的組織形式,所以我們可以把它劃分為若干種演練的方法,如果是主要是為了發(fā)現(xiàn)問題,修正預(yù)案的,我們可以通過一些簡便易行的方式,通過桌面的演練,通過單個功能某一個方面的演練來進(jìn)行。如果是我們側(cè)重在提高各方面參與應(yīng)急管理的能力,我們可以搞全面的演練。就是說應(yīng)急預(yù)案演練的方法是可以多種多樣的,但是不管是用什么方法,我們都要通過演練,能夠使各方面的參與能夠?qū)崿F(xiàn),使應(yīng)急管理的過程科學(xué)化、高效化,使寫在紙上的預(yù)案發(fā)揮實際的效用。
(一) 根據(jù)需要來進(jìn)行選擇演練的方法
至于具體采取什么方法,我們可以根據(jù)需要來進(jìn)行選擇。同時,應(yīng)急預(yù)案的演練的方法,也有一些是通用的方法,也可以采取幾種方式,多用的、功能的、全面的結(jié)合起來進(jìn)行。我們說應(yīng)急預(yù)案的演練,應(yīng)該做好基礎(chǔ)性工作,就是各方面都要參與,參與的人員要真正是做應(yīng)急工作的人,也就是說,不能說我專門組織一些演員來進(jìn)行演習(xí),不要把演習(xí)演練,當(dāng)作演戲,領(lǐng)導(dǎo)要檢查了,我們組織一次專門人員,甚至是演員來精彩的表演,這就達(dá)不到說它的基礎(chǔ)性的作用。
同時,應(yīng)急預(yù)案的演練,又要每一個環(huán)節(jié),每一個方面的應(yīng)急管理人員,都要參與,少一個環(huán)節(jié)少一部分人也是不行。我記得前年,我到英國去考察應(yīng)急管理,英國的牛津市的市長給我介紹說,說我們應(yīng)急預(yù)案的演練,是經(jīng)常做的,效果是不錯的,但是有的時候,也會出現(xiàn)問題,由于我們的_存在分割的現(xiàn)象,有時候我調(diào)動力量他們不來。我說你市長調(diào)動誰誰還不來?他說你不知道,我們上個星期還想搞一次消防演練,事先也做了比較周密的部署,到了演練那一天,我提前半個小時到達(dá)現(xiàn)場,可是秘書跟我說,今天的演練,搞不成了,市長很生氣,說為什么?秘書說,今天警察不來,市長說,不是都通知警察局了嗎?英國的警察管理_很有意思,中央政府的內(nèi)政部是管警察的政策、著裝和統(tǒng)一的一些規(guī)定,不管具體的調(diào)動警li,它的基層的政府,像這個牛津市是屬于倫敦這個大市的小市,是屬于基層的政府,基層的政府是像就像我們這兒的派出所一樣的,也不能調(diào)動警li,它只有一般的維持社會秩序、社會治安這個功能。調(diào)動警li的權(quán)利在哪里?在倫敦市大市和它的省,就是他的郡,這一級警察局可以調(diào)動警li。牛津市市長部署了演練之后,他的下面的工作人員,跟牛津市的警察局溝通了,警察局沒有向上面請示,等待真正要進(jìn)行演習(xí)之前,他請示上面?zhèn)惗厥械木炀郑瑐惗厥芯炀终f我沒有接到牛津市的市政府市長的請求,所以你們不能隨便動用警li,所以臨時只剩半小時,再請示上級警察局已經(jīng)來不及了,他說你看,一次演練就泡湯了。
所以演練缺一方面不可,你消防演練必須有消防隊,要有醫(yī)務(wù)人員、急救人員、自愿者,要有維持治安的警察,這個缺一不可。所以我們應(yīng)急預(yù)案演練這個方法,首先是考慮到他的實戰(zhàn),就不是說臨時找?guī)讉人來,扮演一下角色就可以了。第二,他必須是每一個方面都必須參加,在具體的演練當(dāng)中,分別要把參與演練的人區(qū)分來進(jìn)行安排工作,比如初級的應(yīng)急水平的參與演練的人和有一定的專業(yè)水準(zhǔn)的應(yīng)急演練的人,還有專家級的,還有應(yīng)急的指揮者。要把每一個方面人的事先安排,角色定位都具體做好部署,做好區(qū)分,明確他們各自的職責(zé),在應(yīng)急演練的具體方法當(dāng)中,我這里分別介紹一下,桌面演練、功能演練和全面演練。
這三種演練又分為基礎(chǔ)性的訓(xùn)練、專業(yè)性的訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)性的訓(xùn)練和自選科目的訓(xùn)練,桌面演練我們可以搞基礎(chǔ)的訓(xùn)練,講一些基礎(chǔ)的常識,使用的是最通常發(fā)生的突發(fā)事件。專業(yè)的訓(xùn)練,我們就可以用一些比較特殊應(yīng)急的這種方法。那么戰(zhàn)術(shù)的,我們可以突出一下,在應(yīng)急過程當(dāng)中,運用某些特殊的戰(zhàn)術(shù),比如消防演練當(dāng)中,我們是采取直攻中央還是從兩側(cè)四周包抄的方式,這是不同的戰(zhàn)術(shù)。那么還可以搞一些自選樂觀科目演練,我們最近最主要的是大家的安全意識,尤其是在人多的時候,容易擁擠,這個就在應(yīng)急過程中,容易降低疏散人員的效率,甚至發(fā)生不該發(fā)生的事情,所以就自選某一個單科進(jìn)行演練,這都是可以的。
(二) 演練的三種方式
1. 桌面的演練
比較低成本的是桌面的演練,也就是由應(yīng)急組織的相關(guān)代表,他們在一個會議室或者辦公室,或者是專門的應(yīng)急指揮中心來進(jìn)行口頭的演練。也就是說在這個會議室當(dāng)中,某一個人扮演應(yīng)急的總指揮,某幾個人擔(dān)任副總指揮,某些人擔(dān)任應(yīng)急的救援人員,某些人擔(dān)任維持秩序的人員,某些人擔(dān)任協(xié)助救援的人 ……(未完,全文共10078字,當(dāng)前僅顯示2397字,請閱讀下面提示信息。
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