干部學習講座：應急預案的編制與管理

目錄/提綱：……
一、北京市應急預案的編制和管理
（一）機構(gòu)設置
（二）工作程序
（三）數(shù)字化建設
二、高層寫字樓火災事故應急預案的編制和管理
（一）首先要明確高層寫字樓火災事故應急預案的編寫目的
（二）進行危險性分析
（三）需要明確應急組織機構(gòu)和這些機構(gòu)的職責
（四）職責定位
（五）應急的結(jié)束
三、結(jié)束語
……
應急預案的編制與管理
高小平
學員同志們好，前面我們講了應急預案的意義、應急預案編制的主要內(nèi)容，應急預案的演練。這一講我想舉兩個例子比較全面的來看一看應急預案如何編制、如何管理。第一，舉一個國內(nèi)應急工作做的相當好的，應急預案編制也是很全面，發(fā)揮了很好的作用的北京市的應急預案，看看它是怎么編制的。
北京市的應急預案在奧運會還有很多方面發(fā)揮了重要的作用。另一個，舉一個某一個專項的應急預案編制和整個的管理過程。
一、北京市應急預案的編制和管理
（一）機構(gòu)設置
北京市專門成立了應急管理的機構(gòu)——北京市應急管理委員會，委員會下面設立專門的辦公室，簡稱應急辦。它是負責統(tǒng)籌全市的各類應急預案的編制和管理工作，同時負責北京市一級的應急預案體系的建設。北京市各個市屬專項應急指揮機構(gòu)及其辦公室各自發(fā)揮各自的職責和作用，負責本系統(tǒng)的應急預案的編制和管理，并且對各區(qū)縣應急預案的編制、管理進行指導、檢查、督促落實。
北京市各個區(qū)縣也都有應急委員會，下設辦公室。還有一些重點地區(qū)如_地區(qū)也專門成立了應急的機構(gòu)，負責本區(qū)域應急預案的管理。所以北京市對于應急預案工作是組成了一個全面的系統(tǒng)。
（二）工作程序
北京市在編制和管理應急預案當中遵循了這樣一個工作程序：從起草預案到審查批準
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辦復審，最后報市政府。這是北京市市一級總體預案的工作流程，其他的預案也相應的規(guī)定了工作流程。
3. 注重使各個應急預案之間相互銜接
市一級的總體預案要和區(qū)縣級的總體預案相銜接，市一級的總體預案要和市里面的專項預案和部門預案相銜接，使它能夠做到上下左右都貫通，每一個環(huán)節(jié)都有接口。
在預案的印發(fā)、備案、公布方面，北京市規(guī)定，市總體預案由市政府以文件的名義印發(fā)，專項預案以及市里面的應急保障預案還有重點地區(qū)的應急預案是以應急委的文件印發(fā)，部門預案由部門文件的方式印發(fā)，區(qū)縣的總體預案以區(qū)縣政府的名義印發(fā)，社會各單位的應急預案自行印發(fā)。
印發(fā)的范圍除了直接的下屬機構(gòu)之外，還要向相關(guān)機構(gòu)來發(fā)送。比如說，市應急委印發(fā)的文件要抄送中央、國家機關(guān)的有關(guān)部門，要抄送市委市、政府的有關(guān)部門，以及市法院、檢察院。應急預案的報備北京市也做了明確的規(guī)定，它報備的程序總體來說和其他的政府文件相一致。
4. 資料匯總上報
完成了這些工作之后，要匯總相關(guān)的資料上報，匯總的文件應該有需要審核的文件、需要宣傳的文件。審核的文件主要是包括應急預案文本的全文，在征求意見當中各相關(guān)單位的反饋意見以及采納的情況，還要有相關(guān)的有關(guān)部門,比如編辦、法制辦以及專家論證會的意見，同時還要附上相關(guān)的依據(jù)。就是這個意愿是根據(jù)哪些發(fā)展規(guī)律、地方性的規(guī)章來制訂的。
宣傳的文件包括宣傳的通稿，包括預案主要內(nèi)容的要點解讀，也包括預案的簡本、宣傳本。
這是預案的整個流程和資料的匯總情況。
5. 動態(tài)管理
預案的動態(tài)管理主要是通過這么幾個環(huán)節(jié)來進行管理：
一是要確定預案的修訂。一般是根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于應急預案的編寫指南》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)需要修訂的內(nèi)容及時進行修訂，特別是遇到了大的突發(fā)事件發(fā)生之后需要做一次修訂。如果這個預案即使沒有發(fā)生大的突發(fā)事件，至少每三年應該修訂一次。
二、進行全流程的動態(tài)管理。預案從編制到修訂，到培訓、宣傳、演練和實戰(zhàn)、應急處置要形成一個閉環(huán)，制訂和修訂完了之后要進行及時的、全方位的培訓和宣傳，要進行演練，在實際處置之后再進行修訂。
這是全流程的動態(tài)的實施管理，使得預案能夠不斷的在編寫、實戰(zhàn)演練、實際應對、培訓、宣傳各個環(huán)節(jié)能夠有機的、前后連貫的一步步的聯(lián)起來，不要形成脫節(jié)。
（三）數(shù)字化建設
北京市很注重把預案進行數(shù)字化建設。北京市數(shù)字化預案現(xiàn)在在國內(nèi)領(lǐng)先，通過電子政務、通過內(nèi)網(wǎng)、通過計算機的平臺使得預案能夠深入到每一個部門，深入到每一個公務員，使他們經(jīng)常能夠了解預案的修訂情況、管理情況、演練情況，這是做好預案的后續(xù)工作的一個重要內(nèi)容。在這個方面，今后有很多事情可以做，把應急預案做成三維動畫，甚至可以和有關(guān)的游戲、有關(guān)的災難電影、電視劇相結(jié)合，使得應急預案的這種枯燥文本變成生動的、群眾喜聞樂見，管理者和應急人員能夠隨時了解、易于理解、便于執(zhí)行的這樣一些生動的方式，現(xiàn)代化的媒體手段，在這個方面都有不少積極的探索。
國際上現(xiàn)在在應急預案的數(shù)字化方面也有很多新的創(chuàng)新和實踐。比如說，國際衛(wèi)生應急的專家正在把公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急預案和應對措施，使它在現(xiàn)代的這種媒體手段更進一步相結(jié)合。比如流行一種什么疾病，除了公共醫(yī)療機構(gòu)_內(nèi)的信息報送，同時又可以充分的發(fā)揮現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、手機等等信息傳媒，在這些傳播體系當中，也都有很多海量的某種傳染病傳播、發(fā)生以及演進的一些情況，通過計算機的處理，就可以得到很重要的信息，可以使得應急預案的內(nèi)容不斷得到擴展，而且應急的這種信息的完整性和有效性可以得到提升。
二、高層寫字樓火災事故應急預案的編制和管理
高層寫字樓的火災是當今一個很大的難題，一方面這種火災的易發(fā)性在增加，另一方面救援的難度非常大。高層建筑都有很多豎井，電梯、通風管道等等，這些豎井加速了火災的傳播速度，怎么樣來對高層建筑實施火災的管理，是非常重要的應急預案。這個應急預案的編寫大家都非常重視，有一些共同的規(guī)律，我根據(jù)搜集到的一些預案，做一個簡要的介紹。
（一）首先要明確高層寫字樓火災事故應急預案的編寫目的。
為了落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強高層寫字樓整體應對安全生產(chǎn)事故的處置能力，減少火災造成的損失和危害，保障人身和財產(chǎn)安全。這是編寫預案的目的。
（二）進行危險性分析。
高層寫字樓的企業(yè)情況進行分析，寫字樓的管理企業(yè)、入駐企業(yè)是什么情況要進行危險性分析。
對大樓的建筑特點需要進行分析，垂直高度是多少，裝修是用什么材料，其中可燃性的高分子材料使用是什么情況，大樓里 ……（未完，全文共8803字，當前僅顯示2404字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講座：應急預案的編制與管理》）