干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)急管理能力建設(shè)（上）

目錄/提綱：……
一、公共安全的形勢與特點(diǎn)
（一）應(yīng)急管理概念
（二）突發(fā)事件典型特征
（三）突發(fā)事件的分類分級
（四）公共安全形勢
二、應(yīng)急管理體系基本內(nèi)容
（一）編制應(yīng)急預(yù)案
（二）建立健全應(yīng)急管理_
（三）建立健全應(yīng)急管理機(jī)制
（四）建立健全應(yīng)急管理法制
……
應(yīng)急管理能力建設(shè)（上）
主講人：鐘開斌 博士
國家行政學(xué)院公共管理教研部

前言
很高興今天跟大家就關(guān)于“應(yīng)急管理能力建設(shè)”這個(gè)話題進(jìn)行討論和交流。我想應(yīng)急管理能力建設(shè)是近幾年咱們?nèi)鐣挤浅ｊP(guān)心和非常關(guān)注的一個(gè)話題。我想今天整個(gè)講座主要圍繞三個(gè)方面展開。
首先，我們簡單地回顧一下最近幾年咱們國家公共安全的形勢和特點(diǎn)，也就是要回答什么是突發(fā)事件，為什么要去研究突發(fā)事件，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和必要性在哪？
第二個(gè)方面，是有關(guān)應(yīng)急管理體系建設(shè)的一些基本內(nèi)容，重點(diǎn)我們是去回顧一下2003年非典以來咱們國家在應(yīng)急管理領(lǐng)域所開展的工作，核心的內(nèi)容我們歸納叫“一案三制”：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理_、機(jī)制、法制；
跟大家重點(diǎn)討論的是第三個(gè)問題，關(guān)于我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何結(jié)合各自工作實(shí)際去提高應(yīng)急管理能力的問題。
一、公共安全的形勢與特點(diǎn)
在講咱們國家的形勢和特點(diǎn)之前，咱們先簡單地了解一下什么叫突發(fā)事件，什么叫應(yīng)急管理。
（一）應(yīng)急管理概念
關(guān)于什么是突發(fā)事件或者叫突發(fā)公共事件，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章都有相應(yīng)的規(guī)定，我們這里選取比較有代表性的、有權(quán)威性的兩種說法。
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案：所謂突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社
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的規(guī)定，我們把突發(fā)事件分成四大類。具體來看是哪四大類呢？第一大類自然災(zāi)害，第二大類事故災(zāi)難，第三大類公共衛(wèi)生事件，第四大類社會安全事件。
（1）所謂自然災(zāi)害，包括水旱災(zāi)害、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等等。
（2）所謂事故災(zāi)難，主要包括安全事故、交通事故、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞事故等等。
（3）所謂公共衛(wèi)生，主要包括像傳染病疫情、食物中毒、動植物疫情等等。
（4）社會安全事件，主要包括_襲擊、經(jīng)濟(jì)安全以及涉外突發(fā)事件等等。
應(yīng)當(dāng)說在我們相關(guān)的規(guī)定里邊，突發(fā)事件的內(nèi)容是很豐富的，概念也是比較廣的。這是我們講突發(fā)事件的分類。
2. 突發(fā)事件分級制度
跟突發(fā)事件分類相對應(yīng)的另外一個(gè)概念叫突發(fā)事件的分級。所謂分級就根據(jù)突發(fā)事件可能造成的嚴(yán)重危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，我們把突發(fā)事件分成四個(gè)級別，我們叫一級、二級、三級、四級。一級特別嚴(yán)重、二級嚴(yán)重、三級較重、四級一般。在咱們國家針對一級、二級、三級、四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色來標(biāo)識，也就是說一級特別嚴(yán)重預(yù)警的標(biāo)識是紅色，二級嚴(yán)重的事件橙色來標(biāo)識，三級較重的事件用黃色來標(biāo)識，一般的事件也就是四級通常我們用藍(lán)色來標(biāo)識。
這是咱們國家我們經(jīng)常講的突發(fā)事件的分類制度和突發(fā)事件的分級制度，這也是我們首先了解的很重要一塊內(nèi)容。
（四）公共安全形勢
前面我們簡單地回顧了一下有關(guān)突發(fā)事件的基本概念以及突發(fā)事件的分類制度和分級制度，下面我們來回顧一下咱們國家公共安全形勢到底呈現(xiàn)一個(gè)什么情況。
總的來看從我們各方面的數(shù)據(jù)和報(bào)告來看，應(yīng)當(dāng)說當(dāng)前咱們國家處在突發(fā)事件的頻發(fā)期和高發(fā)期，我們國家所面臨的公共安全形勢非常嚴(yán)峻。嚴(yán)峻表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面呢？
首先從大的方面來說，根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律來說，我們目前也是對應(yīng)在突發(fā)事件頻發(fā)期、高發(fā)期這個(gè)階段。有學(xué)者研究后認(rèn)為，一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的人均GDP在一千美金到三千美金的階段往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，比較容易形成社會失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等問題，形成一些不穩(wěn)定因素。咱們國家2008年人均GDP剛剛過三千美金，應(yīng)該說也是存在各種不穩(wěn)定因素、不安全因素、不和諧因素。所以應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
總的來看咱們國家經(jīng)過改革開放三十年，應(yīng)當(dāng)說整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢有喜有憂，這可歸納成五個(gè)字，叫“盛世不太平”。所謂“盛世”就是過去三十年，過去五十年、六十年，咱們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)在全球里邊表現(xiàn)非常優(yōu)秀，一枝獨(dú)秀。但同時(shí)在盛世的背后我們得看到另外一面，不太平。所謂“不太平”就是我們在經(jīng)濟(jì)繁榮的背后還隱藏著、醞釀著一些不和諧、不安定因素。所以我把它歸納成整個(gè)判斷叫“盛世不太平”。其實(shí)這也跟我們中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近一直在強(qiáng)調(diào)的，我們當(dāng)前處在一個(gè)什么發(fā)展階段？兩方面來看，一方面我們目前所處的階段叫黃金發(fā)展期或者叫戰(zhàn)略機(jī)遇期；同時(shí)我們也處在一個(gè)矛盾凸顯期，各種不穩(wěn)定因素、不和諧因素非常多。
具體來看咱們國家公共安全形勢嚴(yán)峻，我們可以把它的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)歸納成這么五個(gè)方面。第一，高發(fā)性；第二，綜合性；第三，擴(kuò)散性；第四，放大性；第五，敏感性。我們一塊來仔細(xì)看一看。
1. 高發(fā)性
所謂高發(fā)就是最近幾十年，應(yīng)當(dāng)說特別是最近五年十年咱們國家發(fā)生的各種各樣的突發(fā)事件往往是高頻次、大規(guī)模發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，咱們國家由于突發(fā)事件造成的非正常死亡人數(shù)每年超過了20萬人，經(jīng)濟(jì)損失每年超過了六千個(gè)億。這個(gè)數(shù)字是非常驚人的，所以這也從另外一個(gè)側(cè)面印證了咱們國家確實(shí)最近幾年的突發(fā)事件高頻次、大規(guī)模發(fā)生。不管是人為的事故也好，自然的災(zāi)害也好，還是人為跟自然相互交織在一塊導(dǎo)致的突發(fā)事件也好，應(yīng)當(dāng)說發(fā)生頻次、規(guī)模都越來越引人注目。這是我們強(qiáng)調(diào)目前公共安全形勢嚴(yán)峻的第一個(gè)特征叫高發(fā)性。
2. 綜合性
所謂綜合性就是目前來看各種各樣的突發(fā)事件，很多的突發(fā)事件發(fā)生的原因、發(fā)展變化的過程以及最后導(dǎo)致的結(jié)果往往都是錯(cuò)綜復(fù)雜。如果說在以往相對封閉的條件下，我們很多的突發(fā)事件往往具有單一性，發(fā)生的原因比較單一，發(fā)展辦法的過程比較單一，最后導(dǎo)致的結(jié)果也比較單一。相比較的話，今天我們所面臨的很多的突發(fā)事件都具有綜合性的特征。舉一個(gè)典型例子，2005年松花江水污染事件，這個(gè)事件表現(xiàn)出很強(qiáng)的災(zāi)害鏈的特征。剛開始化工廠爆炸，它是一個(gè)生產(chǎn)安全事故，因?yàn)楫?dāng)時(shí)處理不及時(shí)、不科學(xué)，最后污水就流到了哈爾濱，哈爾濱整個(gè)城市斷水，引起社會恐慌，最后污水又流到俄羅斯，最后也演變成兩國關(guān)系的一個(gè)國際問題了�；剡^頭來看我們覺得當(dāng)前很多 ……（未完，全文共8961字，當(dāng)前僅顯示2448字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)急管理能力建設(shè)（上）》）