干部學習講座：應急管理能力建設（上）

目錄/提綱：……
一、公共安全的形勢與特點
（一）應急管理概念
（二）突發(fā)事件典型特征
（三）突發(fā)事件的分類分級
（四）公共安全形勢
二、應急管理體系基本內容
（一）編制應急預案
（二）建立健全應急管理_
（三）建立健全應急管理機制
（四）建立健全應急管理法制
……
應急管理能力建設（上）
主講人：鐘開斌 博士
國家行政學院公共管理教研部

前言
很高興今天跟大家就關于“應急管理能力建設”這個話題進行討論和交流。我想應急管理能力建設是近幾年咱們全社會都非常關心和非常關注的一個話題。我想今天整個講座主要圍繞三個方面展開。
首先，我們簡單地回顧一下最近幾年咱們國家公共安全的形勢和特點，也就是要回答什么是突發(fā)事件，為什么要去研究突發(fā)事件，加強應急管理工作的重要性和必要性在哪？
第二個方面，是有關應急管理體系建設的一些基本內容，重點我們是去回顧一下2003年非典以來咱們國家在應急管理領域所開展的工作，核心的內容我們歸納叫“一案三制”：應急預案、應急管理_、機制、法制；
跟大家重點討論的是第三個問題，關于我們各級領導干部如何結合各自工作實際去提高應急管理能力的問題。
一、公共安全的形勢與特點
在講咱們國家的形勢和特點之前，咱們先簡單地了解一下什么叫突發(fā)事件，什么叫應急管理。
（一）應急管理概念
關于什么是突發(fā)事件或者叫突發(fā)公共事件，現有的法律、法規(guī)、規(guī)章都有相應的規(guī)定，我們這里選取比較有代表性的、有權威性的兩種說法。
國家突發(fā)公共事件總體應急預案：所謂突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社
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的規(guī)定，我們把突發(fā)事件分成四大類。具體來看是哪四大類呢？第一大類自然災害，第二大類事故災難，第三大類公共衛(wèi)生事件，第四大類社會安全事件。
（1）所謂自然災害，包括水旱災害、氣象、地震、地質、海洋、生物災害、森林草原火災等等。
（2）所謂事故災難，主要包括安全事故、交通事故、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞事故等等。
（3）所謂公共衛(wèi)生，主要包括像傳染病疫情、食物中毒、動植物疫情等等。
（4）社會安全事件，主要包括_襲擊、經濟安全以及涉外突發(fā)事件等等。
應當說在我們相關的規(guī)定里邊，突發(fā)事件的內容是很豐富的，概念也是比較廣的。這是我們講突發(fā)事件的分類。
2. 突發(fā)事件分級制度
跟突發(fā)事件分類相對應的另外一個概念叫突發(fā)事件的分級。所謂分級就根據突發(fā)事件可能造成的嚴重危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，我們把突發(fā)事件分成四個級別，我們叫一級、二級、三級、四級。一級特別嚴重、二級嚴重、三級較重、四級一般。在咱們國家針對一級、二級、三級、四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色來標識，也就是說一級特別嚴重預警的標識是紅色，二級嚴重的事件橙色來標識，三級較重的事件用黃色來標識，一般的事件也就是四級通常我們用藍色來標識。
這是咱們國家我們經常講的突發(fā)事件的分類制度和突發(fā)事件的分級制度，這也是我們首先了解的很重要一塊內容。
（四）公共安全形勢
前面我們簡單地回顧了一下有關突發(fā)事件的基本概念以及突發(fā)事件的分類制度和分級制度，下面我們來回顧一下咱們國家公共安全形勢到底呈現一個什么情況。
總的來看從我們各方面的數據和報告來看，應當說當前咱們國家處在突發(fā)事件的頻發(fā)期和高發(fā)期，我們國家所面臨的公共安全形勢非常嚴峻。嚴峻表現在哪幾個方面呢？
首先從大的方面來說，根據世界發(fā)展進程的一般規(guī)律來說，我們目前也是對應在突發(fā)事件頻發(fā)期、高發(fā)期這個階段。有學者研究后認為，一個國家和地區(qū)發(fā)展的人均GDP在一千美金到三千美金的階段往往對應著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會矛盾較為嚴重的瓶頸時期，比較容易形成社會失序、經濟失調、心理失衡等問題，形成一些不穩(wěn)定因素。咱們國家2008年人均GDP剛剛過三千美金，應該說也是存在各種不穩(wěn)定因素、不安全因素、不和諧因素。所以應當引起我們的高度重視。
總的來看咱們國家經過改革開放三十年，應當說整個經濟社會發(fā)展形勢有喜有憂，這可歸納成五個字，叫“盛世不太平”。所謂“盛世”就是過去三十年，過去五十年、六十年，咱們國家經濟發(fā)展確實在全球里邊表現非常優(yōu)秀，一枝獨秀。但同時在盛世的背后我們得看到另外一面，不太平。所謂“不太平”就是我們在經濟繁榮的背后還隱藏著、醞釀著一些不和諧、不安定因素。所以我把它歸納成整個判斷叫“盛世不太平”。其實這也跟我們中央領導同志最近一直在強調的，我們當前處在一個什么發(fā)展階段？兩方面來看，一方面我們目前所處的階段叫黃金發(fā)展期或者叫戰(zhàn)略機遇期；同時我們也處在一個矛盾凸顯期，各種不穩(wěn)定因素、不和諧因素非常多。
具體來看咱們國家公共安全形勢嚴峻，我們可以把它的特點和挑戰(zhàn)歸納成這么五個方面。第一，高發(fā)性；第二，綜合性；第三，擴散性；第四，放大性；第五，敏感性。我們一塊來仔細看一看。
1. 高發(fā)性
所謂高發(fā)就是最近幾十年，應當說特別是最近五年十年咱們國家發(fā)生的各種各樣的突發(fā)事件往往是高頻次、大規(guī)模發(fā)展。根據有關部門的統計，進入21世紀以來，咱們國家由于突發(fā)事件造成的非正常死亡人數每年超過了20萬人，經濟損失每年超過了六千個億。這個數字是非常驚人的，所以這也從另外一個側面印證了咱們國家確實最近幾年的突發(fā)事件高頻次、大規(guī)模發(fā)生。不管是人為的事故也好，自然的災害也好，還是人為跟自然相互交織在一塊導致的突發(fā)事件也好，應當說發(fā)生頻次、規(guī)模都越來越引人注目。這是我們強調目前公共安全形勢嚴峻的第一個特征叫高發(fā)性。
2. 綜合性
所謂綜合性就是目前來看各種各樣的突發(fā)事件，很多的突發(fā)事件發(fā)生的原因、發(fā)展變化的過程以及最后導致的結果往往都是錯綜復雜。如果說在以往相對封閉的條件下，我們很多的突發(fā)事件往往具有單一性，發(fā)生的原因比較單一，發(fā)展辦法的過程比較單一，最后導致的結果也比較單一。相比較的話，今天我們所面臨的很多的突發(fā)事件都具有綜合性的特征。舉一個典型例子，2005年松花江水污染事件，這個事件表現出很強的災害鏈的特征。剛開始化工廠爆炸，它是一個生產安全事故，因為當時處理不及時、不科學，最后污水就流到了哈爾濱，哈爾濱整個城市斷水，引起社會恐慌，最后污水又流到俄羅斯，最后也演變成兩國關系的一個國際問題了�；剡^頭來看我們覺得當前很多 ……（未完，全文共8961字，當前僅顯示2448字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講座：應急管理能力建設（上）》）