干部學(xué)習(xí)課程：提高做好新形勢下群眾工作的能力

目錄/提綱：……
一、從跌倒的地方站起來，帶領(lǐng)廣大干部走出陰影、重樹信心
（一）7.19事件的根源性問題
（二）干部工作作風(fēng)以及思想上的轉(zhuǎn)變
二、不管工作有多難，辦法總比困難多，就是冰冷的石頭也要把它捂熱
（一）送溫暖
（二）產(chǎn)權(quán)改革和利益調(diào)整
（三）推進工作當(dāng)中采用的一些方法
（四）四個不出臺的政策制定原則
三、做好黨的群眾工作，需要有規(guī)范的制度做保障，需要有過硬的措施作支撐
（一）一線工作法
（二）七步工作法
（三）五項制度
四、做好黨的群眾工作，必須加強基層組織建設(shè)，把黨的工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上
……
提高做好新形勢下群眾工作的能力
吳朝武
孟連縣委書記

前言
各位書記，大家好！
首先感謝省委組織部、省委黨校給了這樣一個好的平臺和機會，能夠面對面的和來自全省各地的書記們共同交流新形勢下的群眾工作。
孟連縣是普洱市的一個邊境縣，是以傣族、拉祜族、佤族為主體，集邊、少、山、窮、低五位一體的邊境少數(shù)民族自治縣，全縣總?cè)丝?4萬人，其中少數(shù)民族占86%以上。孟連縣名在傣語當(dāng)中的意思是“尋找到的一個好地方”，但是就在這個好地方，在2008年7月19日發(fā)生了由于橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中膠農(nóng)合理訴求沒有及時得到解決，發(fā)生了一起震驚全國的_性事件。
在7月19日凌晨，700多名當(dāng)?shù)卮鲎迦罕娛殖珠L刀、鋤頭、鐵棒、木棍以及裝滿汽油的啤酒瓶，圍攻當(dāng)天實行抓捕任務(wù)的300多名公安民警，事件造成2名群眾當(dāng)場死亡，69名干部群眾受傷。事件驚動了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，損害了黨和群眾的形象。事件發(fā)生以后，黨中央、國務(wù)院高度重視，省委白恩培書記、秦光榮省長等領(lǐng)導(dǎo)立即做出了重要批示。省委李紀(jì)恒副書記、省委政法委孟蘇鐵書記、省政府曹建方副省長等省市領(lǐng)導(dǎo)第一時間組成工作組趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，面對面的做群眾工作，使局勢得到了及時、有效的控制。
隨后，省委迅速對事件做出了準(zhǔn)確定性：“7.19事件”表面上看是警民沖突，實質(zhì)上是膠農(nóng)與企業(yè)經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的較為嚴(yán)重的_性社會治安突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)。膠農(nóng)對橡膠公司的長期積怨，逐步發(fā)展成為對基層干部、基層黨委政府的不滿，最終使經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)化為社會矛盾，進而演變成了警民沖突。
李紀(jì)恒副書記在事發(fā)以后三天，在孟連縣召開了普洱市的領(lǐng)導(dǎo)干部會議，在這個會議上他指出：孟連事件的發(fā)生，“冰凍三尺，非一日之寒”，明確要求我們深刻剖析事件的根源，重塑理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以“送溫暖”贏得民心，把利益調(diào)整作為事件處置的關(guān)鍵，全力推進事件的處置。
在此之后，短暫而漫長的兩年七個月里，在省市黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和正確的指導(dǎo)下，孟連縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，深刻反思，痛定思痛，抓改革、調(diào)利益、送溫暖、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強黨建，用艱苦細(xì)致的工作、實實在在的成績向上級組織、向全縣人民交上了一份滿意的答卷。
今年2月11日
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1503字，正式會員可完整閱讀）……　
最典型了。一怕上級找談話，二怕下鄉(xiāng)群眾罵。干部們出差在外，誰也不愿意說自己是孟連的人，有的干部千方百計托關(guān)系、走后門想調(diào)離孟連，有的干部甚至還直接找到我，說要辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就連公務(wù)員也不想當(dāng)了，要去做生意。同時，我們的部分干部對事件發(fā)生的根源認(rèn)識仍然存在著很大的誤區(qū)和偏差，個別在事件之前及事件當(dāng)中受傷、受辱的干部、民警偏執(zhí)地認(rèn)為群眾思想落后、無法無天，對暴力圍困、毆打黨政干部、公安民警的應(yīng)予懲治，否則無法開展群眾工作。特別是省委及時準(zhǔn)確地對“7.19事件”做出定性以后，當(dāng)時有相當(dāng)一部分干部和干警的思想認(rèn)識一時還轉(zhuǎn)不過彎來，認(rèn)為老百姓以及組織_性事件的這些骨干贏了，干部錯了、公安輸了、政府也輸了，覺得很委屈，很想不通。與干部的委屈和想不通一樣，群眾也想不通，群眾對政府也是一肚子怨氣，在很多地方都是直接處于很強烈的對立狀態(tài)。
實際上我們的工作在“7.19事件”前的很長一段時間，面對農(nóng)區(qū)矛盾沖突頻發(fā)、膠農(nóng)利益訴求多的情況，當(dāng)時的縣委政府也派了大批干部深入到膠農(nóng)群眾中也做了大量的工作，很辛苦。但是面對歷史和現(xiàn)實的相互交織，十分復(fù)雜的群眾利益訴求的問題，沒有深入細(xì)致的調(diào)研和了解，更沒有制定科學(xué)、合理的方案和政策，沒有站在維護群眾利益的角度來開展工作，這樣工作做起來就很危險，像這樣的群眾工作，做得越多，群眾就越反感，充分暴露出我們當(dāng)時一部分干部在思想上是背離了宗旨，立場、方法上脫離了群眾。有很多省市領(lǐng)導(dǎo)給我們總結(jié)，當(dāng)時一個階段的工作就是三個方面出了問題：
一是屁股坐歪了，丟了宗旨意識和群眾立場，把屁股坐到了公司老板一邊，不能公平公正地處理公司與膠農(nóng)的利益糾紛。
二是腦子想偏了，丟掉了群眾路線，沒有充分尊重群眾，沒有認(rèn)真聽取群眾的呼聲和要求，不進行調(diào)查研究，對群眾的事直接包辦代替。
三是作風(fēng)漂浮了，丟掉了深入基層、深入群眾的工作作風(fēng)，即便下去，雙腳也沒有能真正地走到群眾中間，在下面漂著，不知道、不了解群眾想什么、需要什么；二是主觀臆斷，自以為是，想用簡單的方法來壓服群眾，導(dǎo)致不能及時妥善地處理問題，反而更加激化了矛盾，失去了民心。
最后在群眾對基層黨委政府的態(tài)度從期望變?yōu)槭氖優(yōu)閽仐�、對抗時，又想采用抓骨干、拔釘子，“殺雞嚇猴子”的方法來解決問題。包括對事件當(dāng)中起帶頭作用的這部分骨干定性為農(nóng)村黑惡_，以致出動警li，采取抓捕措施。這些實際就是想拔釘子，以后再解決問題。結(jié)果是“拔起蘿卜帶起泥”，導(dǎo)致了警察和廣大群眾的嚴(yán)重沖突。當(dāng)時膠農(nóng)當(dāng)中流傳著三句話：“見到公安用刀砍、見到工作隊用棒棒打、見到武警趕快跑”。當(dāng)時老百姓很善于總結(jié)，特別是像胳肢窩下面夾個小包包，看上去像領(lǐng)導(dǎo)的這種人要痛打，所以當(dāng)時干群之間、警民之間沖突不斷，黨群、干群關(guān)系降至了冰點以下。孟連的干群關(guān)系當(dāng)時確實是已經(jīng)到了很嚴(yán)重的水火不容的階段。我至今還清楚的記得，當(dāng)我到.7.19事件.的發(fā)生地勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分核心矛盾區(qū)的村寨的時候，召開群眾會，當(dāng)時出現(xiàn)兩種情況，一方面是根本難以召開有序的群眾會，另外一方面我們的群眾都不愿意、不敢單獨跟各級領(lǐng)導(dǎo)接觸，找一部分群眾來座談、開會，其實是開成一種群眾對干部的聲討會。他們問我們的話都是“這是我們傣族自己的問題，你們?yōu)槭裁吹秸永锩鎭碜ト�？”你們要交出打死人的警察來償命，你們和橡膠公司的老板是穿一條褲子的，你們的話我們不想聽，你們滾出寨子等等都是很激烈的語言。所以這些老百姓對我們縣領(lǐng)導(dǎo)都是這么恨，當(dāng)時聽了以后確實覺得心里面很難過。
到7.9事件發(fā)生為止，除發(fā)生在橡膠產(chǎn)業(yè)的_性事件以外，孟連當(dāng)時還發(fā)生移民安置上的_性事件。孟連除了膠農(nóng)鬧的很出名以外，我們曾經(jīng)也有整個云南省最艱難的移民工作之一，我們的移民是從昭通溪洛渡電站建設(shè)過程中從永善縣搬遷過來的移民，一直到2009年下半年以后，抓住省政府對移民政策做出重大調(diào)整的契機，才徹底進行了解決。2000多移民在前后幾年當(dāng)中，多次采取過激手段、發(fā)動多起_性事件，最嚴(yán)重的一次，羅正富常務(wù)副省長和和副省長兩位副省長坐直升飛機空投到孟連，采取了大量的措施，才暫時讓移民的情緒緩和下來。所以7.19事件發(fā)生以后相當(dāng)長一段時間，我們不但要做好膠農(nóng)的工作，我們還面臨著要做好移民的工作，當(dāng)時壓力非常大。
除了膠農(nóng)和移民以外，我們還有因茶葉、咖啡、甘蔗等產(chǎn)業(yè)利益糾紛引發(fā)的_性事件，各個領(lǐng)域都是矛盾重重，截止到7.19事件發(fā)生為止，當(dāng)時我粗略地做了一個不完全的統(tǒng)計：全縣已經(jīng)發(fā)生了18起重大_性事件。7.19事件僅僅是因為死了人、流了血成為最大的一起_性事件，全縣有182名警察，這182名警察當(dāng)中已經(jīng)有86人已經(jīng)受過傷，有些是多次受傷，有十幾輛警車被砸，公安局長曾經(jīng)被打昏，有33名公務(wù)人員多次受到過傷害。最突出的一次，我們縣的移民局長被100多名移民在縣委政府樓下圍打一個多小時，公然的把移民局長打傷，沒有人敢出面來管。所以當(dāng)時整個縣的社會秩序、法制秩序已經(jīng)受到了重創(chuàng)，整個環(huán)境秩序已經(jīng)是非常惡劣。在這種環(huán)境下，讓干部職工有什么信心干什么事？這個是很難做到的。同時縣內(nèi)的各種矛盾和問題相互交織在一起，不僅產(chǎn)業(yè)利益糾紛不斷，移民_性上訪和突發(fā)事件不斷。而且我們有一個特殊情況，最近三四年以來，緬甸中央政府和民地武組織之間摩擦不斷，政治上越來越復(fù)雜、軍事上越來越緊張。特別是前年，緬甸的果敢事件發(fā)生以后一段時間，孟連的壓力也很大。因為一旦緬中央軍和孟連國門對面的緬甸最大的民地武組織瓦邦一旦開始交戰(zhàn)了，按省里面的估計，可能不少于十萬人的難民和邊民會迅速涌入孟連，帶給我們邊境上的維穩(wěn)壓力是很大的，采取了大量的措施，完善了很多預(yù)案，邊境一線進行了很多動員，而且只要稍微有風(fēng)吹草動，局部就會帶來很多問題，所以在這方面，我們整個縣在管理方面得付出大量的精力，可以說整個縣的發(fā)展在這兩三年都是內(nèi)困外擾，工作只要稍微處理不慎，都是舉步維艱。
面對長期形成的農(nóng)企之間、干群之間、警民之間的積怨，面對復(fù)雜的歷史問題、尖銳的現(xiàn)實矛盾以及7.19事件導(dǎo)致的人死群傷的被動局面，面對干部隊伍精神上的巨大壓力，思想上的極大包袱、作風(fēng)上的極度渙散，如何讓干部們認(rèn)識事件發(fā)生的根本原因，走出心理陰影，如何破除阻隔在干群之間的堅冰，重新贏得民心，錯綜復(fù)雜的工作究竟該從何處尋找突破口？
（二）干部工作作風(fēng)以及思想上的轉(zhuǎn)變
帶著這些難題，縣委政府班子認(rèn)真深入的學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委的決定和《做好新形勢下群眾工作的意見》，對事件的根源反復(fù)思索、反復(fù)討論，深刻反思事件發(fā)生的根源。認(rèn)為是我們基層組織一度弱化，我們的群眾工作嚴(yán)重的出了問題，思想上淡化了黨的宗旨，感情上脫離了群眾，沒有及時解決好、維護好群眾的利益，導(dǎo)致7.19事件嚴(yán)重后果的主要責(zé)任不在群眾，而在我們干部自己。我們整個社會的一對最基本、最重要的關(guān)系以我的理解就是干群關(guān)系，在古代來講叫“官民關(guān)系”，我們對關(guān)系處理的好不好是這個_的前提和基礎(chǔ)。但是這一對矛盾的主要方面始終在干部，不在群眾。要突破困局、要贏得民心，我們就必須在黨的群眾工作上尋求突破，全面加強干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，整頓紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強化宗旨意識，使大家真正站在最廣大人民群眾的立場，重樹“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，必須深入群眾，團結(jié)和依靠一切可以團結(jié)的力量，認(rèn)識到即使是那些在事件中帶頭鬧事的骨干，也是我們的父老鄉(xiāng)親，更是我們推進工作必須依靠的力量，只有真正把老百姓當(dāng)成自己的親人才可能破除干群之間的堅冰。為了讓廣大干部認(rèn)識事件發(fā)生的根本原因，放下思想包袱和壓力，我和縣委政府一班人決定從思想剖析入手，找準(zhǔn)思想根源，把干部的心凝聚起來，讓干部的精神振奮起來。
我們利用科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，三個月主題實踐活動，根據(jù)當(dāng)時的工作局面，為了把群眾重新凝聚在黨委政府的大旗下，把干部的心思和精神盡快的振奮起來，在全縣干部中深入展開了一場以“內(nèi)聚人心、外樹形象、振奮精神、科學(xué)發(fā)展”為主題的主題實踐活動。這個活動 ……（未完，全文共23474字，當(dāng)前僅顯示4222字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：提高做好新形勢下群眾工作的能力》）