干部學(xué)習(xí)資料：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)展望

目錄/提綱：……
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式的展望
（一）關(guān)于資源型新農(nóng)村
（二）工業(yè)型的新農(nóng)村
（三）生態(tài)型新農(nóng)村
（四）城鎮(zhèn)型新農(nóng)村
（五）農(nóng)莊型新農(nóng)村
（六）第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村
二、配套政策與法規(guī)展望
（一）中央與地方各級(jí)的政策與法律法規(guī)
（二）十一五時(shí)期農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的方向
（三）十一五期間農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的主要任務(wù)
……
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)展望
郭懷成
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生導(dǎo)師

在這章里我們主要給大家介紹兩方面的內(nèi)容。一個(gè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式展望，第二是關(guān)于配套政策與法規(guī)展望。
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式的展望
那么首先談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式的展望，那么建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并不是一個(gè)新的命題，現(xiàn)在探索的“新”所建設(shè)的“新”關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的變負(fù)擔(dān)為資源，在于有限的土地資源最大效用的利用，在發(fā)展模式上依靠農(nóng)村最大的內(nèi)部能動(dòng)力實(shí)現(xiàn)資源上的減負(fù)與再造的合二為一。在這個(gè)對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的展望中我們提出了如下六種模式。即資源型新農(nóng)村、工業(yè)型新農(nóng)村、生態(tài)型新農(nóng)村、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村、農(nóng)莊型新農(nóng)村和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村。以下我們將對(duì)各種新農(nóng)村的類型做一些簡(jiǎn)要的闡述。
（一）關(guān)于資源型新農(nóng)村
那么所謂的資源型也就是在具有豐富礦場(chǎng)、水利、電力等資源的農(nóng)村加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，搞好節(jié)能工作，提高能源的利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。那么長(zhǎng)期以來(lái)在一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有利于支撐了整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但在能源生態(tài)和消費(fèi)中也存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、利用、消費(fèi)方式的落后、技術(shù)水平低、設(shè)備陳舊、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。那么這種建立在能源大量消耗和浪費(fèi)之上，以粗放型為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，因此要在廣大資源豐富的農(nóng)村
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略917字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
個(gè)保留、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)不”的思路。
也就是保留農(nóng)村的歷史文脈、注意傳承建筑文化、堅(jiān)持人與自然和諧、堅(jiān)持不搞千篇一律、在村莊整治和建設(shè)中力求做到不推山不填塘不砍樹(shù)，為保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，建設(shè)田園風(fēng)光型新農(nóng)村。
（四）城鎮(zhèn)型新農(nóng)村
那么所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、植業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。例如1、江西上饒創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，將村容鎮(zhèn)貌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為一看路、二看樹(shù)、三看衛(wèi)生、四看住。那么全市共有20個(gè)建制鎮(zhèn)分別列入建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和江西省200個(gè)中心鎮(zhèn)行列。2、關(guān)于寧波市在編制的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中提出，到2010年基本建立城鄉(xiāng)一體化的_和機(jī)制，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，環(huán)境更優(yōu)美，社會(huì)更和諧，生活更富裕。此規(guī)劃被譽(yù)為國(guó)內(nèi)比較先進(jìn)的地方性規(guī)劃。3、杭州灣南岸，慈溪市周巷鎮(zhèn)以建設(shè)工貿(mào)型、花園型、現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)為目標(biāo)的城鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，周巷鎮(zhèn)遵循以商興鎮(zhèn)、以工強(qiáng)鎮(zhèn)、科教利鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，從一個(gè)普通的建制鎮(zhèn)一躍跨入了浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、寧波市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，并先后被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃所可持續(xù)發(fā)展鎮(zhèn)、中國(guó)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目試點(diǎn)鎮(zhèn)。這是城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃圖。
（五）農(nóng)莊型新農(nóng)村
那么所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村就是充分利用農(nóng)戶庭院空間，以及周?chē)聂~(yú)塘、樹(shù)木、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、任意撿摘、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂(lè)旅游經(jīng)濟(jì)。那么，這種投資少、收益好、見(jiàn)效快，是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)最為顯著地特點(diǎn)。那么，全國(guó)各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村的建設(shè)開(kāi)發(fā)，基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，充分地利用了現(xiàn)有的資源與人文資源，加以開(kāi)發(fā)和利用，也有效帶動(dòng)了“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展�！稗r(nóng)家樂(lè)”作為中國(guó)農(nóng)村革命與新經(jīng)濟(jì)的代表，它的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村旅游，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。例如，長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依托煙葉、茶葉、花卉、花炮等產(chǎn)業(yè)成立了股份制公司使農(nóng)田變股田，農(nóng)民變股民建起了農(nóng)民別墅過(guò)上了城市生活。浙江衢州在新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展生態(tài)旅游，努力打響山水名城，神奇衢州品牌，初步形成了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互促，人與自然和諧發(fā)展的良好局面。
（六）第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村
所謂第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光旅游農(nóng)業(yè)以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極開(kāi)展各類相關(guān)招商活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，這種普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，他們充分利用地處城郊結(jié)合部，交通四通八達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。例如，中國(guó)西部瓷都夾江縣鳳山村（距縣城四公里），該村立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建設(shè)城郊型社會(huì)主義新農(nóng)村取得了突出成績(jī)，先后榮獲“四川省新村扶貧工作先進(jìn)單位”、“樂(lè)山市鄉(xiāng)村旅游特色村“等榮譽(yù)稱號(hào)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府主導(dǎo)，群眾參與，各方努力的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，建成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式在制定規(guī)劃和實(shí)際操作過(guò)程中需要把握以下幾個(gè)問(wèn)題。1、必須正確處理中心任務(wù)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入；2、是要必須正確處理立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把握三個(gè)理念，抓好三個(gè)建設(shè)；3、必須正確處理客觀條件和建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)有效推進(jìn)；4、必須正確處理農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系，尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。
二、配套政策與法規(guī)展望
現(xiàn)在介紹這章的第二個(gè)問(wèn)題：關(guān)于配套政策與法規(guī)展望。
配套政策與法規(guī)展望，那么對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)是黨中央國(guó)務(wù)院一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要中央與地方各級(jí)人大政府配套的政策與法律法規(guī)的支持，所以中央一直把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題擺在工作地首位。
（一）中央與地方各級(jí)的政策與法律法規(guī)
以下是1982年以來(lái)中央下發(fā)的一號(hào)文件。2006年中央一號(hào)文件，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有力開(kāi)局；2005年中央一號(hào)文件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；2004年中央一號(hào)文件，促進(jìn)農(nóng)民增收；1986年中央一號(hào)文件，肯定了農(nóng)村改革的方針政策；1985年中央一號(hào)文件，取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制；1984年中央一號(hào)文件，完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；1983年中央一號(hào)文件，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題；1982年中央一號(hào)文件，總結(jié)農(nóng)村改革。
為了配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真貫徹中央和農(nóng) ……（未完，全文共7331字，當(dāng)前僅顯示2574字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)展望》）