目錄/提綱:……
一、_性事件的預防和處置:時代難題
二、_性事件的預防和處置:指導原則
一、_性事件的預防和處置:時代難題
(一)_性突發(fā)事件的含義
(二)時代難題
二、_性事件的預防和處置:指導原則
(一)預防與應急相結合原則
(二)行政應急性原則
(三)比例原則
(四)信息公開與信息真實原則
(五)問責制原則
三、_性事件的預防和處置:實證分析
……
積極預防與妥善處置_性事件2
傅思明
中央黨校政法教研部教授、博士生導師
前言
經歷了非典的教訓,黨的十六屆三中全會第一次提出要提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。實際上,當我們黨對政府提出這一能力要求的時候,它就成了加強黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。隨著我國法治建設的推進,到了2007年11月1號,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》實施,它的實施為我們黨和政府應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件以及包括_性事件在內的社會安全事件奠定了法律的基礎。今天,應對各種突發(fā)事件,包括如何預防和如何處置_性事件,能不能做到依法、科學和有效,已經成為衡量黨和政府能力的重要判斷標準。
主要內容:
一、_性事件的預防和處置:時代難題
二、_性事件的預防和處置:指導原則
三、_性事件的預防和處置:實證分析
一、_性事件的預防和處置:時代難題
(一)_性突發(fā)事件的含義
1、_性事件也就是_性突發(fā)事件,它是指突然爆發(fā)的,以尋求共同利益的人為主,采取自發(fā)或者有組織聚眾犯事、與社會安全和公共秩序發(fā)生對抗的行為或者活動。
2、作為在當今中國遍布大江南北頻頻發(fā)生的各種_性突發(fā)事件,它們有以下幾種表現(xiàn)方式。
(1)_性的上訪;
(2)請愿、靜坐;
(3)集體阻斷交通;
(4)集會、_、_;
(5)罷工、罷課、罷市;
(6)集體采取打、砸、搶、燒的方式聚眾鬧事;
(7)集體_、沖擊黨政機關要害部門以及重點工程等。
這些各種表現(xiàn)出來的_性事件嚴重危害了社會安全和公共秩序。在這里,對于黨和政府來說,一個時代難題也就出現(xiàn)了
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地政府應立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,理論界就把這一規(guī)定歸納為行政應急性原則。
它是在貫徹第一個原則——預防與應急相結合原則——的基礎上,面對_性事件的突然爆發(fā),我們必須貫徹行政應急性原則,在第一時間采取應急措施。
(三)比例原則
作為處置_性事件的重要指導原則,比例原則的意思是手段必要,要采取侵害手段最小的措施,而這個手段與目的相稱,這里的目的也就是控制事態(tài)發(fā)展,或者防止事態(tài)擴大。采取的手段與控制事態(tài)發(fā)展的目的相稱就叫比例原則。
對于這一點,《突發(fā)事件應對法》第十一條規(guī)定,政府采取應對突發(fā)事件的措施應當與突發(fā)事件的性質、程度和范圍相適應。按照這一法的規(guī)定,我們的理論界就把它歸納為比例原則。當然,如果采取的措施不相適應,那就是處置不當。
關于比例原則,我國《突發(fā)事件應對法》第五十條規(guī)定,社會安全事件發(fā)生后,組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門,并與公安機關針對事件的性質和特點,依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定,采取下列一項或者多項應急處置措施。
第一,強制隔離使用器械相互對抗,或者以暴力行為參與沖突的當事人,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展。此外,還有其他各種措施的采取。
根據(jù)《突發(fā)事件應對法》這一條的規(guī)定,嚴重危害社會治安、秩序的事件發(fā)生時,公安機關應當立即依法出動警li,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。這就是比例原則的運用。
(四)信息公開與信息真實原則
實際上,信息是突發(fā)事件應對的關鍵環(huán)節(jié)。關于這一點,《突發(fā)事件應對法》第五十三條規(guī)定,政府應當準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。正因為如此,政府開展應對有關突發(fā)事件,包括_性事件,必須做到準確、及時發(fā)布事態(tài)發(fā)展和有關處置的信息。
關于這點,我國《突發(fā)事件應對法》第四十六條還明確規(guī)定,對于即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會安全事件,縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門,應當按照規(guī)定向上一級政府及其有關主管部門報告,必要時可以越級上報。
信息公開與信息真實原則有兩個實現(xiàn)方式:自下而上要及時上報,自上而下要及時發(fā)布。正因為如此,我國《突發(fā)事件應對法》就社會安全事件的發(fā)生做了明確的上報的規(guī)定。
(五)問責制原則
在預防和處置_性突發(fā)事件這個重大時代課題面前,問責制原則恰恰是一個動力機制,這一動力機制使得我們的政府官員在平時的工作中去積極地、主動地預防各種_性突發(fā)事件的發(fā)生。如果一旦發(fā)生,各級官員也應該勇于承擔責任,積極妥善地去處置_性突發(fā)事件,并做好善后工作。
問責制原則意味著如果政府的政策失當,導致各種_性突發(fā)事件的發(fā)生,有關官員、有關政府及其部門應當為此承擔政治責任。如果因為政府及其部門違法失職,導致各種_性突發(fā)事件發(fā)生,有關政府及其部門和官員必須承擔法律責任。_性事件發(fā)生了,甚至公眾的生命安全都消失了,有關政府及其部門必須承擔道義責任。
問責制原則作為預防和處置_性事件的重要原則,恰恰使得黨和政府面對實際去積極地預防和妥善地處置各種_性事件。
三、_性事件的預防和處置:實證分析
思考之一:如何預防_性事件的發(fā)生?如何積極地處置_性突發(fā)事件?
第一個案例——在全國具有廣泛影響的——廈門P*化工項目與市民“散步”事件。
今天,遍布大江南北發(fā)生的各種_性突發(fā)事件很重要的一個原因是因為我們征地拆遷,我們要發(fā)展,要上項目,但是由于各種問題的存在,出現(xiàn)了類似于這里的市民“散步”事件。”這給我們很大的啟發(fā)、教訓。
P*的全稱是對二甲苯,它是一種化工原料,屬于我們國家的緊缺產品。P*項目符合當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄。這說明盡管P*項目是一個化工原料,但是它也是我們國家重點鼓勵發(fā)展的,所以這個項目本身沒有問題。其次,P*項目的廠址設在經國務院批準的廈門海滄投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū),該工業(yè)區(qū)規(guī)劃為石化產業(yè)區(qū)。這個項目放在石化產業(yè)去本身也沒有問題,那為什么廈門出事了?
廈門P*項目是中央批準的“十一五”國家重點項目,手續(xù)合法,2004年就獲得國家發(fā)改委批準立項,選址在海滄臺商投資區(qū)南部化工區(qū),是廈門有史以來最大的工業(yè)項目,預計總投資額為108個億,投產以后據(jù)估算,每年能給廈門該來800億元的GDP,而廈門目前的GDP是1000多個億。2005年,廈門環(huán)境影響報告書就獲得國家環(huán)?偩謱徟2006年11月,P*項目開始動工,原計劃2008年建成投產。但是由于當?shù)卣臎Q策失誤,在原本的工業(yè)規(guī)劃用地上不斷地興建樓盤,致使矛盾日益突出。
關于這一點,在2007年3月的全國的兩會上,105名全國政協(xié)委員提交了關于廈門海滄P*項目遷址建議的提案。提案中提到,P*屬于危險化學品和高致癌物,在開工建設的P*項目中心五公里半徑范圍內,目前已經有超過十萬的居民居住,這個項目如果發(fā)生泄漏或者爆炸,廈門百萬人口將面臨威脅。
對于全國政協(xié)委員這一提案,我們認為,第一,全國政協(xié)委員有權利提議案,這是我們國家的政治_決定的。第二,這些委員提出這個項目是遷址,沒有說這個項目不能搞,要求把項目遷走的建議也沒有問題。而基于的理由是這個項目如果發(fā)生泄漏或者爆炸,廈門百萬人口將面臨威脅,我們認為這句話也沒有問題。我們都說蘇聯(lián)切爾洛貝利核電站事故發(fā)生以后,如果我們的大亞灣核電站一爆炸,那肯定不得了,我們認為這個話也沒有問題,關鍵是要積極預防出事,出大事。
面對這些委員的提案,我們注意到當?shù)卦?月28號,《廈門晚報》刊登了市環(huán)保局負責人P*項目答記者問,標題為“P*項目已經按照國家法定項目批準在建”,這被人們普遍認為這是政府強勢推進的信號,政府要推進這個項目。但是,就在這個時候,廈門許多 ……(未完,全文共16941字,當前僅顯示3047字,請閱讀下面提示信息。
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