干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防和處置_性事件

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我國社會矛盾的總體形勢和_性突發(fā)事件的特點
（一）數(shù)量和影響不斷上升
（二）涉及_范圍、領(lǐng)域也比較廣
（三）表現(xiàn)的方式越來越激烈，傾向于暴力化
（四）無直接利益的參與者越來越多
（五）網(wǎng)絡(luò)_性事件時有發(fā)生
二、_性事件高發(fā)的原因在哪里
（一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了_性事件的增加
（二）社會轉(zhuǎn)型、社會管理不適應(yīng)導(dǎo)致了_性事件的增加
（三）思想觀念深刻變化，價值多元
（四）公權(quán)力行使不當(dāng)，履行職責(zé)不到位
（五）利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全，救濟(jì)途徑單一，司法救濟(jì)渠道單一
（六）境內(nèi)外__、地方黑惡_、違法犯罪分子策劃操縱破壞
三、積極預(yù)防和處置_性事件的任務(wù)和措施
（一）立法和政策的出臺要更加公平公正
（二）科學(xué)民主決策
（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事，規(guī)范執(zhí)法
（四）信息公開，暢通溝通渠道
（五）加強(qiáng)問責(zé)，預(yù)防和處置_性事件
（六）要探索多元糾紛解決機(jī)制，將所有的爭議消滅在萌芽狀態(tài)
（七）加強(qiáng)應(yīng)急技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急的能力
……
積極預(yù)防和處置_性事件
馬懷德
中國政法大學(xué)副校長
前言
尊敬的杜書記、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家下午好！今天由中組部、中宣部、中政委、教育部、司法部和中國法學(xué)會等六部門聯(lián)合主辦的《百名法學(xué)家百場報告會》法制宣傳活動在美麗的春城昆明舉辦。我們一行能夠來到春城參加這場報告會深感榮幸。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對《百名法學(xué)家百場報告會》非常重視。2009年_同志指出這項活動適逢其時，希望要堅持并深入到一般百姓之中。
云南地處我國西南邊陲，風(fēng)景優(yōu)美資源豐富，昆明市人文薈萃，環(huán)境優(yōu)美。而且在這幾年內(nèi)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了非常大的成就。我記得我2008年年底曾參加過“法治昆明”的一個論壇，所以今天能夠再次回到昆明參加這場活動感到非常高興。因為剛才杜書記已經(jīng)對我們這場報告以及前后的情況安排做了介紹，我這就不多說了。最后我是要感謝一下市委市政府對這場活動的高度重視和支持，感謝對報告團(tuán)的熱情接待。
下面我就根據(jù)安排向各位介紹一下我在積極預(yù)防和處置_性事件這個題目研究過程中的一些心得體會，分三個部分：第一部分我國當(dāng)前社會矛盾的總體形勢和_性事件的特點；第二部分我想重點談一下_性事件頻發(fā)的深層原因和表象；第三方面想重點談一下預(yù)防和處置_性突發(fā)事件的具體措施和任務(wù)。
一、 當(dāng)前我國社會矛盾的總體形勢和_性突發(fā)事件的特點
大家知道_性突發(fā)事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，有一定規(guī)模的人員采取過激和非法方式以實現(xiàn)利益訴求或者其他目的致使國家、集體、公民個人的權(quán)益受到損害，造成一定或者重大社會影響的一種事件。那么各類_性事件大部分情況下是一種非對抗性、非政治性的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但是又具有主體多元，就是參與的主體是多元的；參與的無序化，沒有什么程序沒有什么組織，而是說一種無序狀態(tài)；行為又傾向于暴力化；而且由于聚合效應(yīng)的存在，所以有失控的危險。這是_性事件的一個基本的特點。那么我們國家應(yīng)該說過去在改革開放之初，特別是1993、1994年以前_性事件的數(shù)量實際上是比較少的。有一個數(shù)字統(tǒng)計，1993年的時候每年全國的_性事件大概為10000件，但是到了2003年就增長到60000起，人數(shù)也從1993年的每年的70萬人次，到2003年變成307萬人次。還有一個統(tǒng)計，就是1997年到2004年_性事件的增長達(dá)到了每年平均增幅25.5%。到2009年的時候總數(shù)已經(jīng)達(dá)到9萬起，這應(yīng)該說是_性事件數(shù)量的一個表現(xiàn)，那么與此同時，跟_性事件直接相關(guān)系的是我們的信訪。信訪到2004年的時候全國已經(jīng)達(dá)到1373萬人次，那么到國家信訪
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引發(fā)的_性事件現(xiàn)在在整個_性事件中占很大的比例。
2. 就是城鎮(zhèn)房屋拆遷
在大舉城市化進(jìn)程中，房屋拆遷是免不了的，但是房屋拆遷中引發(fā)的_事件卻是此起彼伏。數(shù)量越來越多，極端事件特別是自焚、放火、爆炸、傷人，這些事件越來越多。而城市房屋拆遷哪些行為容易引發(fā)_性事件呢？一般都是安置不到位，拆遷戶不能回遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。尤其是強(qiáng)制拆遷，斷水?dāng)嚯�，這個比較普遍。前一段時間江西的宜黃拆遷由于自焚死了一個人傷了幾個人，網(wǎng)絡(luò)上討論的非常熱烈，大家非常關(guān)注，所以縣委書記、縣長紛紛被問責(zé)。這類也是現(xiàn)在引發(fā)_性事件比較廣泛、重點的一個領(lǐng)域。
3. 國企改制
國企改制領(lǐng)域里頭的_性事件也比較多，跟農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷還不一樣，它一般是以單位、單元或者一個行業(yè)，一個部門為集中有組織的_性事件。很容易引發(fā)_性事件。比如說企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失，改制破產(chǎn)后下崗人員再就業(yè)難，基本生活水平下降，虧損企業(yè)職工的工資被拖欠，離退休人員要求提出離退休金的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療保障水平等等，這些都是容易引發(fā)_性事件。曾經(jīng)在有一年銀行，四大銀行有一些協(xié)解人員，就是協(xié)商解聘人員，買斷工齡的，一千多人同一天都到北京來上訪，那是很嚇人的，就像當(dāng)年***_中南海一樣。一千多人同時在一個地點出現(xiàn)，都要集體上訪靜坐，那實際上就是_性事件。這是一類。
4. 涉法涉訴
這是我們政法系統(tǒng)比較多的。涉發(fā)涉訴主要是對刑事、民事、行政判決不服，少數(shù)司法人員執(zhí)法不公，判決得不到執(zhí)行，或者有些刑事an件立案了，但是沒法及時偵破，對司法腐敗，對這些問題提出的質(zhì)疑，引發(fā)的_性事件。據(jù)中央政法委統(tǒng)計，現(xiàn)在的中央政法委那邊接到的涉法涉訴的_性事件比例在整個上訪案件的比例中占很大一個比例，百分之六七十的上訪人員中都涉法涉訴，都是因為對法院判決，對司法不公引發(fā)的這種上訪。這些如果處理不好就會引發(fā)_性事件。
5. 軍轉(zhuǎn)干部
大家知道部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部反映中央政策落實不到位，地區(qū)間補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有差異，要求解決一個身份兩種待遇問題。這幾年也是引發(fā)_性事件的比較集中的一個領(lǐng)域。
特別是到了2008年以后，現(xiàn)在應(yīng)該說比較集中的就是軍隊退役人員的問題，企業(yè)協(xié)解人員的問題，四大國有銀行、石油、鐵路系統(tǒng)買斷工齡人員要求恢復(fù)工作，提高補(bǔ)助的工作，還有民辦教師要求轉(zhuǎn)公的工作，相應(yīng)待遇問題，甚至還包括一些違法犯罪行為留下的一些后患，比如說非法集資、非法傳銷導(dǎo)致一些損害發(fā)生，這些_要求政府來買單，要求政府來解決，這類引發(fā)的_性事件也在不斷的增加。所以說_性事件涉及的_非常廣泛，領(lǐng)域很寬，這是我們需要了解的。
（三）表現(xiàn)的方式越來越激烈，傾向于暴力化
過去我們的_性事件，比如靜坐、_，有的打打標(biāo)語，喊喊口號，現(xiàn)在逐步傾向于暴力化。當(dāng)然，這個暴力化產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，有的是我們執(zhí)法不規(guī)范，不文明，激化了矛盾；有的是有一些違法犯罪分子，惡_從中挑唆，從中蠱惑，還有一些其他原因，__資助等等。但是總體上看，我們的_性事件是逐步趨向于暴力化。暴力化就是我剛才說的，在國外就可以認(rèn)定為是暴力擾亂公共秩序罪，人數(shù)達(dá)到一定程度就構(gòu)成_罪，那我們的暴力方式確確實實也是比較多，而且我們從刑事an件多發(fā)的比例就可以看出，這種_性事件暴力化的這種結(jié)果。我剛才說了2008年的時候刑事an件已經(jīng)上升到了每年76萬件，是1978年的4.1倍。1978年剛改革開放的時候，那時候刑事an件實際上是處于比較低的一個水平的，現(xiàn)在已經(jīng)增加到了每年接近80萬刑事an件。而且現(xiàn)在的_性事件還有一個特點就是表現(xiàn)為有組織化，過去是散兵游勇，就是臨時撮合，現(xiàn)在，比如說北京的有一些上訪人員，特別是系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)的一些上訪人員，組成了一些團(tuán)體組織。有的叫什么協(xié)會，有的是叫中心，有的叫聯(lián)席會議，有的叫聲援團(tuán)，有的叫_團(tuán)，等等。上訪請愿形成組織并且受人操縱這種現(xiàn)象也開始出現(xiàn)了。所以這種表現(xiàn)方式越來越激烈，這也是我們現(xiàn)在的_性事件的一個特點。
（四）無直接利益的參與者越來越多
大家知道_性事件一般說是有利益關(guān)系才會參與。比如說我買斷工齡了，利益受損了，我認(rèn)為應(yīng)該給我恢復(fù)工作，有利益了，這些協(xié)解的職工他都可以積極參與。但是現(xiàn)在我們從甕安事件、孟連事件、隴南事件發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分參與其中，甚至實施了打、砸、搶、燒這些違法犯罪的人中，有相當(dāng)一部分人是根本沒有任何厲害關(guān)系。這說明了一個問題就是：在群眾中，在相當(dāng)一部分人心里，有一種對社會的不滿。所以永康同志在很多場合說，現(xiàn)在我們有很多人說仇官、仇富、仇警。的的確確，有相當(dāng)一部分人有這種情緒表達(dá)。
比如我們說仇官，這兩天大家知道網(wǎng)絡(luò)上正在熱議這個李剛。河北大學(xué)的一個女生被另外一個叫李啟銘的人醉酒在河北大學(xué)校園內(nèi)給撞死了。結(jié)果這個肇事的李啟銘非�？裢�，喝多了可能也是。說你們有本事去告我去，我爸是李剛，結(jié)果這就成了有名的一個網(wǎng)絡(luò)語言了。我昨天聽鳳凰衛(wèi)視講的，根據(jù)這句話來造句，網(wǎng)上有37萬條造句。有名的造句是什么“窗前明月光，我爸是李剛”。有很多這種，這個表現(xiàn)形式非常的可笑，非常有意思。但是實際上表現(xiàn)出了一種什么呢，就是說大家對官二代的一種狂妄，對這種不屑表示出了一種非常的憤怒，這是一種仇官的情緒啊。
所以說當(dāng)年的這個杭州飆車案，胡斌也是這樣的，有人懷疑這是富二代找人代替，替人受過。所以說大家就熱炒這件杭州飆車案，這是仇富的一種情結(jié)。
還有仇警，像楊佳襲警，那就是仇警的一種表現(xiàn)。包括2004年重慶萬州也發(fā)生過這樣一個事件，也是一個人街上發(fā)生了一個非常小的民事糾紛。結(jié)果其中受害人的丈夫就說我是公務(wù)員，就因為這一句話被人家熱炒，也鬧了一個很大的萬州事件。
所以我們說，越來越多的無直接利益的人參與到_性事件中，實際上反映出一種社會情緒，人們需要找發(fā)泄口，需要找爆破點。所以說社會的燃點在降低，一有機(jī)會大家就泄公憤，泄私憤，一起泄憤。這是第四個特點。
（五）網(wǎng)絡(luò)_性事件時有發(fā)生
我們說的網(wǎng)絡(luò)_性事件就是說只在語言上，網(wǎng)絡(luò)上有這種公眾的_，公眾的圍觀，有這種表達(dá)、評論，還沒有形成實際行動。這個最典型的案件就是我們云南曾經(jīng)在2008年發(fā)生過的“躲貓貓”，后來的湖北的鄧玉嬌事件，還有南京的房地產(chǎn)管理局的周久耕局長，因為戴了一塊表，抽了一包煙被人家在網(wǎng)上人肉了一下，最后給判了11年。這種網(wǎng)絡(luò)_性事件有個特點就是速度傳播非常快，很短的時間內(nèi)形成巨大的社會輿論，這個實際上是對我們的執(zhí)政能力，對我們的社會管理實際上是產(chǎn)生了很大的影響和挑戰(zhàn)。
以上是我想簡單的跟大家介紹一下現(xiàn)在的_性事件的一個基本特征和狀況，也就是我們_的一個狀態(tài)。當(dāng)然不是說有這么多_性事件，而且在高發(fā)、在增長，社會就非常脆弱了，不是這個意思。社會基本上是穩(wěn)定的，我們的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，_，老百姓還是希望穩(wěn)定的，所以基本上是穩(wěn)定的，但是對_性事件頻發(fā)，多發(fā)、高發(fā)也不能小看，也不能輕視，因為這個東西_性事件歷次的教訓(xùn)告訴我們，如果不能夠防微杜漸，消滅于萌芽之中，它會像星星之火一樣會燎原。
二、 _性事件高發(fā)的原因在哪里
我們國家為什么這幾年_性事件不斷的增加，形成了這種高發(fā)的態(tài)勢，我想一個總的原因就是我們國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型，人們的觀念多元多變。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會快速轉(zhuǎn)型，價值觀多元了，糾紛解決和社會法制保障的能力又不足。就是我們解決糾紛的能力，社會法制提供的這種公共產(chǎn)品保障能力又不足，是最終導(dǎo)致_性事件多發(fā)的一個原因。具體而言有這么六個方面：
（一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了_性事件的增加
經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會需求，特別是對政府公共產(chǎn)品的需求增加，而公共產(chǎn)品的提供跟不上，這就導(dǎo)致了_性事件的增加。具體來說就是比如說我們經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城鎮(zhèn)化就要拆遷，就要征農(nóng)民的地，但是你社會保障跟不上，住房條件短期內(nèi)不能夠給被拆遷戶和被征地農(nóng)民加以改善，醫(yī)療衛(wèi)生教育都解決不了。那自然就會有矛盾，有矛盾就會爆發(fā)。所以這種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時候看起來經(jīng)濟(jì)GDP在增長，但實際上它是一種社會矛盾的一種隱患，所以法國有一個思想家托克維爾說過一句話，他說經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。法國大革命以前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較快，人民的生活，_度、繁榮度都很高，但恰恰就是那個時候爆發(fā)了法國大革命，所以有人說經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，為什么還會有鬧革命的事兒？社會反倒不穩(wěn)定了？它是這種發(fā)展不同步引發(fā)了矛盾，發(fā)展不均衡引發(fā)了矛盾。
我們國家這幾年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的這種_性事件非常多了，比如說環(huán)境污染，上項目、開工廠、招商引資，有企業(yè)就有大的環(huán)境污染，生態(tài)就會破壞。周邊的居民如果沒有得到實惠，反倒是利益受損的話，就會鬧事就會有影響。城市的房屋拆遷這個我就不多說了，太多了，城市房屋拆遷引發(fā)的_性事件，從最早的湖南嘉禾事件到現(xiàn)在的江西的宜黃事件都是這樣。農(nóng)民失去土地之后，實際上就是失去了很多保障，職業(yè)沒有保障了，住房沒有保障了，未來的生活沒有保障了，他自然就會有這種社會情緒。還有農(nóng)民工，農(nóng)民工看起來是為城市服務(wù)提供了很多的貢獻(xiàn)， ……（未完，全文共26790字，當(dāng)前僅顯示4818字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防和處置_性事件》）