干部學(xué)習(xí)課件：基層社會(huì)關(guān)系與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)（上）

目錄/提綱：……
一、什么是社會(huì)管理，它有哪些特點(diǎn)
（一）什么是社會(huì)管理
（二）社會(huì)管理有哪些基本任務(wù)
（三）社會(huì)管理的特點(diǎn)
二、社會(huì)管理的基本理念和要求
（一）基本理念
（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求
三、為什么要特別重視基層社會(huì)管理
（一）社會(huì)的紀(jì)律和作用越來(lái)越重要
（二）城鄉(xiāng)社區(qū)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)和重要的切入點(diǎn)
（三）城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾有序參與社會(huì)管理的有效平臺(tái)
……
基層社會(huì)關(guān)系與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)（上）
王金華
各位學(xué)員大家上午好，我是民政部基層_和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)。今天我給大家介紹的是基層社會(huì)管理與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在各地都非常重視社會(huì)管理，社會(huì)管理重要的一個(gè)部分是基層社會(huì)管理，所以二者是有密切的關(guān)系。今天我就要給大家介紹五個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)就是什么是社會(huì)管理，它有哪些特點(diǎn)；第二個(gè)是社會(huì)管理的基本理念和要求；第三個(gè)問(wèn)題給大家介紹一下為什么要特別重視基層社會(huì)管理；第四個(gè)問(wèn)題給大家介紹基層社會(huì)管理當(dāng)中可能有哪些突出問(wèn)題；第五個(gè)問(wèn)題就是如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理。今天我為大家一一的介紹。
一、什么是社會(huì)管理，它有哪些特點(diǎn)
（一）什么是社會(huì)管理
按照社會(huì)學(xué)和政治學(xué)一般的理解，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，社會(huì)生活的不同領(lǐng)域，以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理在廣義上是由社會(huì)成員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理。在狹義上它僅僅指的是在特定條件下由權(quán)利部門(mén)授權(quán)，對(duì)不能劃歸義務(wù)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門(mén)管理的各種事務(wù)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)管理，所以社會(huì)管理廣義上是整個(gè)的對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化事業(yè)的管理。狹義的就是去掉經(jīng)濟(jì)、政治、文化，專(zhuān)門(mén)就是社會(huì)領(lǐng)域的管理。我們一般指的就是狹義上的社會(huì)管理。
（二）社會(huì)管理有哪些基本任務(wù)
1. 協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系
因?yàn)樯鐣?huì)管理主要是管理社會(huì)，管理社會(huì)主要是對(duì)個(gè)人社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、進(jìn)行組織運(yùn)作。只有社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)了，整個(gè)社會(huì)才算和諧了，因?yàn)樯鐣?huì)按照馬克思的說(shuō)法就是說(shuō)，它是個(gè)人社會(huì)關(guān)
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責(zé)任公司，無(wú)限責(zé)任公司，還有很多個(gè)體的，民營(yíng)的一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各種社會(huì)組織。企業(yè)管理采取的主要手段就是經(jīng)濟(jì)手段，它的經(jīng)濟(jì)手段就是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，它追求的基本的價(jià)值就是收益最大化，成本最小化，這是企業(yè)管理。
（2）政府管理
政府管理的主體就是作為公共權(quán)力代表的政府，就是各級(jí)政府是政府管理的主體。政府采取的手段是多種多樣的。既包括經(jīng)濟(jì)手段，也包括行政手段和法律手段，還有道德約束，這些手段都可以適用。政府管理遵循的原則主要就是保持社會(huì)的穩(wěn)定和安全。所以它不追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，它追求的更多的是社會(huì)效益。
（3）社會(huì)組織的自我管理
社會(huì)組織的自我管理的主體是各類(lèi)社會(huì)組織，主要是包括三類(lèi)，一個(gè)就是社會(huì)團(tuán)體，就是依法注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體，第二類(lèi)就是依法注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位，第三類(lèi)就是個(gè)人基金會(huì)。這三類(lèi)構(gòu)成了目前我們國(guó)家社會(huì)組織的主要的類(lèi)型。
社會(huì)組織是根據(jù)自愿原則組成的，所以它是在法律和內(nèi)部約定的條件下進(jìn)行自我管理。同時(shí)它還要服從政府的管理，參與對(duì)社會(huì)主導(dǎo)的社會(huì)管理，并在其中扮演著重要的角色，所以我們所說(shuō)的社會(huì)管理很大程度上就是看社會(huì)組織在社會(huì)管理當(dāng)中發(fā)揮的作用，扮演的角色，當(dāng)然我們政府也要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是更重要的要看我們社會(huì)組織在這個(gè)社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中扮演了什么角色，發(fā)揮的作用有多大。
（4）社會(huì)管理
社會(huì)管理在很大程度上是政府管理的內(nèi)容，但是政府管理除了管理社會(huì)以外，還包括管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)，還有政治建設(shè)。但是與其他形式的政府管理相比，社會(huì)管理在手段上是更柔性的，更少一些強(qiáng)制性，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自主性和參與性。社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo)更側(cè)重于對(duì)社會(huì)利益和個(gè)人權(quán)利的維護(hù)。
2. 社會(huì)管理的特點(diǎn)
上面從三個(gè)不同的方面說(shuō)了社會(huì)管理跟政府管理、企業(yè)管理和社會(huì)組織自我管理的一些不同特點(diǎn)以后，我們可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理有三個(gè)突出的特點(diǎn)。
第一，社會(huì)管理的主體是多元的，政府雖然在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但是無(wú)法替代社會(huì)組織以及公民個(gè)人的作用。所以社會(huì)管理的主題是包括社會(huì)的方方面面，它是多元的。
我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，可能更多的是強(qiáng)調(diào)政府的管理，單一主體。企業(yè)在單位制度條件下，也履行了社會(huì)管理的一些職能，在現(xiàn)代社會(huì)管理當(dāng)中，我們強(qiáng)調(diào)更多的是政府發(fā)揮主導(dǎo)或者主體作用，同時(shí)也發(fā)揮其他各個(gè)主體的作用。
第二，社會(huì)管理以服務(wù)為主要內(nèi)容，因此管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與，個(gè)人社會(huì)管理是通過(guò)服務(wù)來(lái)體現(xiàn)出來(lái)的，就是把管理融入服務(wù)當(dāng)中，更多的體現(xiàn)的是服務(wù)。
第三，社會(huì)管理是以增強(qiáng)社會(huì)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)閮r(jià)值取向的，強(qiáng)調(diào)公平，并不募求經(jīng)濟(jì)效益的最大化和有政府全部包辦代替。
所以社會(huì)管理要把社會(huì)效益的最大化來(lái)作為自己追求的目標(biāo)，這就是社會(huì)管理的三個(gè)突出特點(diǎn)。
二、社會(huì)管理的基本理念和要求
2月19號(hào)，中央專(zhuān)門(mén)在中央黨校舉辦了一期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理專(zhuān)題研討班，在這個(gè)研討班上，_總書(shū)記，國(guó)家副主席習(xí)近平，還有中央政治局常委政法委書(shū)記_同志，都發(fā)表了重要講話(huà)，對(duì)社會(huì)管理的一些基本的理念和要求講的非常明確。前期中央政治局又專(zhuān)門(mén)研究了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，下一步中共中央和國(guó)務(wù)院還要專(zhuān)門(mén)印發(fā)一個(gè)文件，對(duì)社會(huì)管理的一些重大的原則，指導(dǎo)思想、目標(biāo)，包括下一步采取的措施提出明確的要求，我們要認(rèn)真的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。
根據(jù)中央專(zhuān)題研討班上的中央領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神和中央政治局會(huì)議的有關(guān)精神，今天我給大家介紹社會(huì)管理的一些基本理念和要求。
（一）基本理念
1. 樹(shù)立以人為本，服務(wù)為先的理念
社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，我們必須按照以人為本，執(zhí)政為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人為主體地位，把人民滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來(lái)，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，充分尊重人，理解人，關(guān)心人，抓住管理與服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
樹(shù)立以人為本，服務(wù)為先的理念就是為了讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢，從而自覺(jué)的接受管理，主動(dòng)的配合管理，積極的參與管理。所以個(gè)人為本、服務(wù)為先的理念是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最重要的，或者首要的一個(gè)理念，因?yàn)槿耸巧鐣?huì)的基本單元，就是人在這個(gè)社會(huì)生活的好不好，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，應(yīng)該說(shuō)是這個(gè)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)很重要的衡量指標(biāo)。
2. 樹(shù)立多方參與，共同治理的理念
現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)，并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事物進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)，并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。在社會(huì)管理當(dāng)中一方面要不斷的提高政府的社會(huì)管理能力和成效。另一方面要不斷的增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力，我們必須樹(shù)立多方參與，溝通治理的理念，在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會(huì)力量，對(duì)社會(huì)管理當(dāng)中的協(xié)同、自治、自立，他律、互利作用。
充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，保障社會(huì)安全有序的合力，所以多方參與共同治理的這個(gè)理念是我們加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理尤其要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)理念。因?yàn)槲覀冞^(guò)去的社會(huì)管理主要是更多的強(qiáng)調(diào)是政府的管理，政府的作用可以說(shuō)無(wú)處不在，無(wú)所不包，這樣也把政府推導(dǎo)了一個(gè)極限，很多事情有心想辦，辦不了或者辦不好，很多事情雖然辦了，但是群眾并不滿(mǎn)意。
所以現(xiàn)在我們要建設(shè)服務(wù)型政府，要轉(zhuǎn)變政府的職能，很重要的就是要更多的培育社會(huì)主體。讓社會(huì)力量來(lái)參與社會(huì)管理和配合社會(huì)管理支持社會(huì)管理，同時(shí)把政府的社會(huì)管理職能能夠真正的履行落實(shí)到位，所以這是我們要強(qiáng)調(diào)的第二個(gè)理念。
3. 樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念 ……（未完，全文共12572字，當(dāng)前僅顯示2990字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：基層社會(huì)關(guān)系與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)（上）》）