干部學(xué)習(xí)課件：創(chuàng)新工作舉措，突出建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

目錄/提綱：……
一、“十一五”期間省委省政府對(duì)“三農(nóng)”工作的安排部署
（一）推進(jìn)了四大計(jì)劃，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)
（二）實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)工程，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
（三）實(shí)施三區(qū)開發(fā)，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程
（四）深化四項(xiàng)重點(diǎn)改革，不斷增添農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力
（五）用好三支隊(duì)伍，夯實(shí)基層工作力量
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)連片規(guī)模開發(fā)
（二）大力改善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式
（四）提高農(nóng)業(yè)資源配置的能力
（五）強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施
（六）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放
三、需要探討的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式問(wèn)題
（二）關(guān)于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題
（三）關(guān)于分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題
（四）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題
……
創(chuàng)新工作舉措，突出建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展
晏玲
云南省委農(nóng)辦秘書綜合處處長(zhǎng)
前言
很高興有機(jī)會(huì)與大家共同交流“三農(nóng)”的有關(guān)問(wèn)題！那么根據(jù)我們這次培訓(xùn)班的安排，今天我與大家交流的題目是“創(chuàng)新工作舉措，突出建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展”。那么主要是交流三個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)就是“十一五”期間省委省政府對(duì)“三農(nóng)”工作的安排部署，也就是一些重大的部署，重大的舉措，重點(diǎn)的項(xiàng)目；第二個(gè)給大家交流的就是，實(shí)際我想給大家交流的是“十二五”的一些思考，因?yàn)楝F(xiàn)在由我們省委農(nóng)辦牽頭在搞的那個(gè)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃綱要，但是由于時(shí)間有限，我就以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，給大家交流相關(guān)的問(wèn)題；第三個(gè)給大家交流的就是需要研究探討的幾個(gè)問(wèn)題。
一、“十一五”期間省委省政府對(duì)“三農(nóng)”工作的安排部署
第一個(gè)問(wèn)題就是“十一五”期間“三農(nóng)”的重大的部署、重要的舉措和重點(diǎn)的工程。 “十一五”期間應(yīng)該是我們國(guó)家和我們省對(duì)“三農(nóng)”投入力度最大，同時(shí)也是關(guān)注程度最高，出臺(tái)的措施、舉措含金量最高的這個(gè)時(shí)期。那么從我們2004年開始一直到“十一五”期間，一共出臺(tái)了七個(gè)中央一號(hào)文件，還有一個(gè)十七屆三中全會(huì)的決定。那么每一個(gè)中央一號(hào)文件實(shí)際上都有很多的資金量，都是上千億的資金投向“三農(nóng)”，所以投資的力度是非常大，舉措也非常多，比較實(shí)。那么“十一五”期間也是我們“三農(nóng)”形勢(shì)在歷史上最好的時(shí)期，“十一五”期間省委省政府扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，依靠科技增效益，改革開放促發(fā)展的思路，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村一些深層次的矛盾。按照集中力量辦大事的思路出臺(tái)了一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大的舉措，啟動(dòng)和實(shí)施了一批重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，我們?cè)诮衲陸?zhàn)勝了百年一遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，保持了我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好的
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為原料的現(xiàn)代加工業(yè)及流通業(yè)，還有出臺(tái)了一些措施支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抓好農(nóng)民工勞務(wù)輸出，還有鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策。我們力爭(zhēng)到2012年本屆政府結(jié)束的時(shí)候，全省農(nóng)民人均純收入在2007年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到5000元。5000元是什么概念？現(xiàn)在第三季度公布的我們的農(nóng)村人均純收入是3130元，國(guó)家的已經(jīng)是5000多元，我們與全國(guó)平均水平相差的是1700多元，這是第三個(gè)方面。
4. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特別行動(dòng)計(jì)劃
就是針對(duì)今年特大旱災(zāi)對(duì)農(nóng)民增收造成的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照農(nóng)業(yè)損失農(nóng)外補(bǔ)的思路，組織了全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃，希望是變這種變動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱，這方面的成效也是比較明顯。
（二）實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)工程，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
1. 中低產(chǎn)田改造工程
每年整合發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草等部門相關(guān)資金30多億元，集中改造200萬(wàn)畝中低產(chǎn)田地，準(zhǔn)備用十年時(shí)間完成中低產(chǎn)田改造兩千萬(wàn)畝，使全省高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到五千萬(wàn)畝，農(nóng)民人均擁有一畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)量田，就是不靠天吃飯的這個(gè)高穩(wěn)農(nóng)田，這是中低產(chǎn)田改造。
2. 以潤(rùn)滇工程為重點(diǎn)的水源建設(shè)
通過(guò)向在滇企業(yè)征收水資源費(fèi)、煙草反哺水利、組建水利投資公司，每年新增10億元水利專項(xiàng)貸款用于水利建設(shè)等措施，推動(dòng)全省水利建加速發(fā)展。為切實(shí)加快解決云南工程性缺水的問(wèn)題，全省計(jì)劃2010年到2015年多渠道累計(jì)投入1千億元左右的資金，新開工建設(shè)200件以上骨干水源工程和建設(shè)200萬(wàn)件以上“五小水利”工程。兩個(gè)200，一個(gè)是200件以上的骨干水源工程，一個(gè)是200萬(wàn)件以上的“五小水利”工程，所以“十二五”期間“五小水利”工程也仍然是一個(gè)投資的重點(diǎn)。
3. 森林云南建設(shè)
大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、石漠化治理、防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、碳匯造林、公益林保護(hù)，加速生態(tài)修復(fù)重建、農(nóng)村環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)十大重點(diǎn)工程，那么增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，就是森林云南建設(shè)。
4. 新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村示范建設(shè)
從2006年起在全省以30戶以上自然村為單位，分典型示范村、重點(diǎn)推進(jìn)村、扶貧攻堅(jiān)三個(gè)層次，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，每年推進(jìn)一萬(wàn)個(gè)。那么為突出新農(nóng)村建設(shè)總抓手的作用，從去年開始每年安排2.25億元的資金實(shí)施1500個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村的建設(shè)。去年到今年，第一批省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村整合了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等涉農(nóng)項(xiàng)目5億元，那么帶動(dòng)社會(huì)各界投入資金15億多元，成為撬動(dòng)面向新農(nóng)村建設(shè)的有力杠桿，可以說(shuō)起到了良好的示范帶動(dòng)作用。
5. 農(nóng)村保障性安居工程
為切實(shí)解決農(nóng)村貧困戶基本住房問(wèn)題，提高民居抗震能力，通過(guò)試點(diǎn)擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，在全省組織實(shí)施了農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)村民居地震安全工程，目前已累計(jì)經(jīng)完成180萬(wàn)戶。這個(gè)應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村保障性安居工程，我們省一開始是由省級(jí)財(cái)政出錢實(shí)施了農(nóng)村民居地震安全工程，從去年開始國(guó)家以危舊房改造的形式在全國(guó)推進(jìn)了這項(xiàng)工程，那么就是系統(tǒng)的稱為農(nóng)村保障性安居工程。
（三）實(shí)施三區(qū)開發(fā)，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程
1. 加大對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困_的扶貧開發(fā)力度
貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)的重要的批示精神，圍繞鞏固現(xiàn)有的扶貧成果，全面推進(jìn)540萬(wàn)貧困人口脫貧，其中有160萬(wàn)是深度貧困人口，進(jìn)行重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)。那么我們省里面出臺(tái)了加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困_的扶貧開發(fā)的一個(gè)決定，并且形成了一個(gè)規(guī)劃綱要，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家有關(guān)部委和我們省里面的力量合力攻堅(jiān)，解決深度邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)深度貧困群眾的扶貧問(wèn)題。到目前為止我們鞏固解決了60萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，對(duì)特殊貧困_的扶持取得了階段性的成果。我們提出也是到2020年，這一些深度貧困人口農(nóng)民人均純收入比2009年翻一番，這個(gè)也是“十二五”扶貧工作的一個(gè)重點(diǎn)。
2. 實(shí)施邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展的惠民工程
在25個(gè)邊境縣市實(shí)施三年“兩輪”興邊富民工程，重點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提升、社會(huì)保障和_、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)這六大工程。解決邊疆的五難，讀書難、看病難、看電視聽廣播難、看戲難、學(xué)科技難，解決這些問(wèn)題。同時(shí)，我們還要增加對(duì)藏區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入力度，加快藏區(qū)發(fā)展步伐。
3. 實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā)試點(diǎn)
整鄉(xiāng)推進(jìn)是我們?yōu)樘剿餍滦蝿?shì)下扶貧開發(fā)的新路子，實(shí)現(xiàn)從分散式的扶貧向集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變。那么從2007年開始，在會(huì)澤縣五星鄉(xiāng)開展了整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)提的就是以資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、連片大開發(fā)為主要方式，以鄉(xiāng)為單位，依次規(guī)劃，整體推進(jìn)，集中力量，重點(diǎn)突破，一次性解決全鄉(xiāng)貧困人口的整體脫貧問(wèn)題。目前，五星鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧是取得了比較好的效果，在全國(guó)，包括在國(guó)家扶貧辦都得到了高度的評(píng)價(jià)，全國(guó)有很多會(huì)議都在我們的會(huì)澤縣召開，來(lái)取經(jīng)。因?yàn)檫@個(gè)連片開發(fā)有一個(gè)好處，集中把那些基礎(chǔ)設(shè)施這些統(tǒng)一就布點(diǎn)，就解決掉了。免得你局部的解決，今天搞了，明天可能又來(lái)一個(gè)什么項(xiàng)目，要統(tǒng)攬解決的時(shí)候又重新搞，就是一種浪費(fèi)。當(dāng)然這個(gè)集中推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，還有建設(shè)一些公益事業(yè)，一些布點(diǎn)考慮它實(shí)際上會(huì)節(jié)約成本。所以實(shí)際上集中連片的一種模式有利于節(jié)約社會(huì)資源。當(dāng)然這個(gè)里面涉及到一些“拆村并點(diǎn)”的問(wèn)題，我們下面再介紹。
那么到目前為止，我們今年全省整鄉(xiāng)推進(jìn)的試點(diǎn)是2007年開始，2008年、2009年，2009年就擴(kuò)大到每個(gè)州市有一個(gè)。今年全省已經(jīng)有21個(gè)整鄉(xiāng)或者是整鎮(zhèn)在推進(jìn)扶貧開發(fā)。
（四）深化四項(xiàng)重點(diǎn)改革，不斷增添農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力
1. 深化集體林權(quán)制度改革
從2005年開展的，那么以落實(shí)林地所有權(quán)和使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革。在實(shí)踐中，我們省創(chuàng)造了思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作隊(duì)伍到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、宣傳培訓(xùn)到位、督促指導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位的做法，被國(guó)家林業(yè)局高度評(píng)價(jià)為云南模式，向全國(guó)推廣。我們?cè)颇鲜〉倪@個(gè)集體林權(quán)制度改革是走在全國(guó)前列的，全國(guó)是在去年開始才全面鋪開，我們是僅次于福建和江西之后，就全面的在九個(gè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上在全省2005年開始就全面推進(jìn)了這項(xiàng)工作。就到目前為止應(yīng)該說(shuō)還是主體改革基本結(jié)束，還創(chuàng)造了受到國(guó)家林業(yè)局好評(píng)的云南模式。
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