決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)運行機制研究

目錄/提綱：……
一、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)運行機制的基本內(nèi)涵
二、我國決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)機制及其演變
（一）“議行合一制”：中國特色的權(quán)力結(jié)構(gòu)
（二）我國“議行合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)特征
（三）我國決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)機制的結(jié)構(gòu)性矛盾及其探索
三、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)機制的對策
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決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)運行機制研究

胡 楊 郭學德

權(quán)力腐敗是腐敗問題的核心。為了有效遏制和預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須加大和完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，確保權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。為此，黨的十七大明確提出了“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”的目標。（《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版，第32頁。）我國決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)運行機制，不同于西方意義上的立法、行政、司法的“三權(quán)分立”，而是對改革開放以來我們黨探索權(quán)力制約監(jiān)督機制、推動反腐倡廉實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升，是對國際國內(nèi)權(quán)力制約平衡結(jié)構(gòu)及其運行機制認識的進一步深化。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)運行機制，對于建立和完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力過分集中和權(quán)力濫用，實現(xiàn)源頭反腐，乃至深化我國政治_和行政_改革等，都有著重要的理論意義和實踐價值。
一、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)運行機制的基本內(nèi)涵
現(xiàn)代意義上的三權(quán)分立學說，是著名法國政治思想家孟德斯鳩提出的。孟德斯鳩認為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略854字，正式會員可完整閱讀）……　
。因此，馬克思主義國家學說主張的是“議行合一制”，即立法權(quán)和行_同屬于一個最高權(quán)力機關(guān)，或者行政機關(guān)從屬于立法機關(guān)，僅是立法機關(guān)的執(zhí)行部門。我們國家根據(jù)馬克思主義的民主理論建立了由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的國家制度。在堅持這一根本政治制度的前提下，注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的制約和協(xié)調(diào)，就有可能既保持國家權(quán)力的統(tǒng)一行使，又能夠防止權(quán)力集中帶來的權(quán)力濫用。
其次，相對于西方“三權(quán)分立”學說，中國共產(chǎn)黨提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，權(quán)力外延更寬泛。
中國共產(chǎn)黨提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的外延要大于西方“三權(quán)分立”理論中的立法權(quán)、行_、司法權(quán)的外延。現(xiàn)實政治生活中需要制約和監(jiān)督的權(quán)力，絕不僅僅是立法權(quán)、行_和司法權(quán)。三權(quán)分立理論中的立法權(quán)僅限于議會，行_則僅限于政府，而司法權(quán)也僅僅限于司法機關(guān)，這樣就使其它的權(quán)力游離于權(quán)力制約_之外。中國共產(chǎn)黨提出的決策權(quán)涵蓋了立法權(quán)，同時又包含了政黨、政府、甚至司法機關(guān)的決策活動；執(zhí)行權(quán)則不僅僅限于政府的執(zhí)行活動，也涵蓋其他公共機構(gòu)的執(zhí)行活動；監(jiān)督權(quán)還包含了民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等等在內(nèi)。這樣就使我們的視野更加開闊，有利于從一個更加廣泛的領(lǐng)域，構(gòu)筑權(quán)力的制約和監(jiān)督體系。
最后，相對于西方“三權(quán)分立”學說，中國共產(chǎn)黨提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，權(quán)力配置更為合理。
西方“三權(quán)分立”理論講究的是權(quán)力的分立，配置權(quán)力的方法就是通過設立三個互不隸屬的_機構(gòu)，分別行使三種權(quán)力。我們可以看到，這種理論構(gòu)想在實踐操作上，只能在比較宏觀的_結(jié)構(gòu)層面可以實現(xiàn)。例如在中高層和全國性的_橫向結(jié)構(gòu)上，可以通過設立三個獨立機構(gòu)來分別行使三種權(quán)力，但是具體到每個部門的權(quán)力運行環(huán)節(jié)，以及最基層的地方_，則不一定都要機械地分設三個獨立機構(gòu)分別行使三種權(quán)力。在西方國家_結(jié)構(gòu)中，實際上也沒有做到。相反，倒是越來越嚴重的行政專權(quán)，侵入了其他領(lǐng)域，以至于出現(xiàn)“行政國家”。
中國共產(chǎn)黨提出的建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，其著眼點在于既要制約權(quán)力，又要協(xié)調(diào)權(quán)力的運轉(zhuǎn)。因此，在權(quán)力的配置方法上就可以比較靈活：在宏觀和中觀層面，可以采用分設獨立機構(gòu)的辦法，分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便在它們之間形成制約機制；而在基礎(chǔ)和具體部門內(nèi)部，則重點通過一定的機制創(chuàng)新，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間形成制約。
總之，中國共產(chǎn)黨提出的建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，一方面，是在中國現(xiàn)有政治_下，在堅持黨的領(lǐng)導前提下權(quán)力結(jié)構(gòu)及其制約協(xié)調(diào)機制的自我調(diào)整、自我改革和自我完善，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)機制的改革，不能動搖黨的領(lǐng)導，恰恰相反，要通過決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約平衡，鞏固黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政能力；另一方面，是在堅持我國基本的政治制度——人民代表大會制度基礎(chǔ)上進行的，是還權(quán)于民，實現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的現(xiàn)實路徑。
第二，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，既包括系統(tǒng)之間權(quán)力結(jié)構(gòu)的有效配置，還涉及到系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
決策權(quán)、行_、監(jiān)督權(quán)的相互制約協(xié)調(diào)具有廣義和狹義兩層含義。廣義上的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約協(xié)調(diào)，主要是指國家_層面的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，如黨委、政府、人大、司法之間的相互制約協(xié)調(diào)，其中涉及到黨委與人大、政府、司法機關(guān)之間的關(guān)系，涉及到人大與政府、司法機關(guān)以及政府與司法機關(guān)之間的關(guān)系等。其中特別是人大和“一府兩院”之間的權(quán)力配置問題，對我國權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，具有關(guān)鍵性的意義。
從狹義上看，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)主要是權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)的特別是行政系統(tǒng)內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)問題，如黨內(nèi)系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、人大系統(tǒng)內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約與平衡。
在我國現(xiàn)行政治_下，建立和健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)機制，既包括國家_層面的權(quán)力相互制衡，也包括不同系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力制衡，是廣義和狹義相結(jié)合的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)。
第三，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，包括制約與協(xié)調(diào)兩個方面，核心在制約
建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)機制，有兩大根本任務：一是制約，防止權(quán)力過分集中而產(chǎn)生腐敗；二是協(xié)調(diào)，防止權(quán)力相 ……（未完，全文共8784字，當前僅顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏《決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)運行機制研究》）