縣國有土地使用情況的報告

目錄/提綱：……
一、我縣國有土地使用基本情況
（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃
（二）全力保障項目用地
（三）嚴(yán)格規(guī)范土地市場
（四）嚴(yán)厲打擊違法用地
一是建立健全執(zhí)法監(jiān)察體系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全局半數(shù)人員從事執(zhí)法監(jiān)察工作
二是推行全程監(jiān)管制度，在行政許可程序中，執(zhí)法監(jiān)察享有“一票否決權(quán)”
四是開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作
二、當(dāng)前我縣國有土地利用面臨的主要問題
三、下一步工作打算
（一）多措并舉加大土地開發(fā)整理力度
（二）積極主動作為，保障重點(diǎn)項目用地
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制，防范和遏制國土資源違法行為
（四）整合資源，編制計劃
……
祁陽縣2011年國有土地使用情況的報告
——2012年6月26日在祁陽縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議上
縣國土資源局局長
縣國有土地使用情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：
受縣人民政府的委托，現(xiàn)就祁陽縣2011年國有土地使用情況作如下報告，請予審議。
一、我縣國有土地使用基本情況
在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下，我縣國有土地使用管理工作緊緊圍繞“四個祁陽”發(fā)展戰(zhàn)略，全力服務(wù)好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程，以“積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制”為主線，超前介入謀劃，主動作為實(shí)踐，積極創(chuàng)新國有土地使用工作思路，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃。今天的規(guī)劃，就是明天的生產(chǎn)力。我局嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），作為全縣加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，原則上重新選址，屬國家、省重點(diǎn)項目的，必須按程序及時調(diào)整和修改，并按建設(shè)用地控制指標(biāo)審查用地規(guī)模和布局，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對
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，祁陽縣白水220KV輸變電站工程等三個項目批準(zhǔn)用地總面積4.1796公頃，潘市鎮(zhèn)政府、縣公安局辦公用地3.4公頃。同時我們認(rèn)真研究，改變思路，用足用活國家土地政策，并有針對性地篩選和包裝一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，擠進(jìn)國家和省建設(shè)用地計劃“籠子”，控制和核減各類建設(shè)項目用地規(guī)模，減輕我縣用地指標(biāo)壓力。如祁陽縣城路網(wǎng)及公交站建設(shè)項目，該項目是我省“三個一”重大項目之一。
（三）嚴(yán)格規(guī)范土地市場。按照“嚴(yán)格控制一級市場，積極放開二級市場”的思路，不斷規(guī)范和活躍土地市場。對經(jīng)營性土地全部實(shí)行招拍掛，盡力拓寬土地收益空間，發(fā)揮土地資源配置作用。土地是重要的生產(chǎn)要素，也是政府擁有的國有資產(chǎn)中最大的資產(chǎn)。在工業(yè)項目用地上，堅決杜絕違反《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》情況的發(fā)生，嚴(yán)格禁止為 “兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項目供地，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。在審批程序上，實(shí)行了先審后批，前后監(jiān)督，為財政收入的迅速增長作出了較大貢獻(xiàn)。土地出讓程序上，政府高度壟斷一級市場，實(shí)行所有土地嚴(yán)格按招拍掛程序處置，完全實(shí)現(xiàn)土地的貨幣化和土地收益的最大化。2011年，我縣轉(zhuǎn)讓土地244宗，面積24.1129公頃；國有土地資產(chǎn)處置1宗，面積0.1074公頃；招拍掛土地4宗，面積23.14075公頃，成交價32386.50萬元；劃補(bǔ)出讓土地109宗，面積13.94865公頃。2011年我縣被評為全市土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)第一名。
（四）嚴(yán)厲打擊違法用地。一是建立健全執(zhí)法監(jiān)察體系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全局半數(shù)人員從事執(zhí)法監(jiān)察工作。二是推行全程監(jiān)管制度，在行政許可程序中，執(zhí)法監(jiān)察享有“一票否決權(quán)”。三是加強(qiáng)部門協(xié)作配合、成立公安執(zhí)勤室，加大巡查力度、全面消除執(zhí)法死角，努力將國土資源違法案件制止在萌芽階段，去年以來，共巡查發(fā)現(xiàn)“預(yù)案”60余起，制止60余起，減少當(dāng)事人直接損失2000多萬元。四是開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。我縣自2011年3月份以來，開展了2010年度衛(wèi)片執(zhí)法疑似圖斑核查工作，經(jīng)實(shí)地核查， 2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查凝似圖斑共351個，查實(shí)的違法用地地塊29個，逐個進(jìn)行了立案查處，在查處過程中，做到了“既查事，又查人”。 2011年我縣黎家坪鎮(zhèn)桂氏兩兄弟在基本農(nóng)田里挖塘養(yǎng)魚，造成耕地大量毀壞，面積33.4459畝，其中基本農(nóng)田32.1畝，案情重大，依法依程序移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，縣法院以非法占用農(nóng)用地罪分別判處桂氏兩兄弟有期徒刑二年、緩行三年，并分別處罰金2萬元人民。2011年以來，共立案137件（其中非法占用耕地19件；非法轉(zhuǎn)讓耕地2件；以租代征2件），移交公安30件，行政處分14人，追究刑事責(zé)任5人，對相關(guān)單位進(jìn)行約談2次，未立案現(xiàn)場拆除90件，其中占用耕地拆除的9件，收回國有劃撥土地90余畝。近年來，我局執(zhí)法監(jiān)察大隊每年都有案卷被省廳評為優(yōu)秀案卷。通過政策法律宣傳和對土地違法行為嚴(yán)厲打擊，“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動土有據(jù)、用土有益”已逐漸成為各級黨委、政府以及黨員干部的行為準(zhǔn)則，依法用地的觀念深入人心，國有土地利用秩序得到進(jìn)一步優(yōu)化。
二、當(dāng)前我縣國有土地利用面臨的主要問題
近年來，我縣國有土地利用工作，雖取得了明顯成效，但隨著形勢的不斷變化，政策的不斷調(diào)整，應(yīng)該清醒地看到工作中還存在一些深層次的矛盾和問題。一是土地供需矛盾依然尖銳，全縣每年的實(shí)際用地量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市里分配的指標(biāo)任務(wù)（今年，市里分配我縣的用地指標(biāo)僅為35公頃）。二是耕地占補(bǔ)平衡難度大，當(dāng)前正值我縣重點(diǎn)項目建設(shè)的高潮，項目占耕地較多，而我縣的耕地后備資源嚴(yán)重不足，要實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨；三是違法案件仍然查而不死，非法占地、未批先用、浪費(fèi)破壞土地、非法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象還時有發(fā)生，耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源合法有序開采的形勢依然嚴(yán)峻，節(jié)約集約用地任重道遠(yuǎn)。
上述現(xiàn)狀和問題是制約我縣城區(qū)國有土地利用進(jìn) ……（未完，全文共4203字，當(dāng)前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣國有土地使用情況的報告》）