藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險及防范措施的探討

藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險及防范措施的探討

摘要：
目的 探討藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險和防范措施。
方法 通過分析藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險點和執(zhí)法風(fēng)險的表現(xiàn)形式，執(zhí)法風(fēng)險成因等，對藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險和防范措施進(jìn)行具體闡述。
結(jié)果和結(jié)論 提出樹立“三個觀念”，提高防范執(zhí)法風(fēng)險的意識、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平、完善監(jiān)督制約機(jī)制和執(zhí)法風(fēng)險防范機(jī)制等防范執(zhí)法風(fēng)險的措施。
關(guān)鍵詞：藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險；防范；措施中圖分類號：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-8257（2012）04-0011-02近年來，隨著我國法制化進(jìn)程不斷加快，法治理念深入人心，公民、法人_意識不斷提高，全社會對依法行政的要求越來越高，基層執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任越來越重，基層藥監(jiān)執(zhí)法人員面臨的執(zhí)法風(fēng)險急速增長[1]。因此，如何提高自身風(fēng)險防范意識，防范執(zhí)法風(fēng)險，建立防范長效機(jī)制，成為新形勢下藥監(jiān)部門及其執(zhí)法人員必須重視并急待解決的問題。筆者結(jié)合藥監(jiān)執(zhí)法經(jīng)驗，對此作淺要探討。

1 藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險及表現(xiàn)形式
所謂藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險，狹義的是指藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員因執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法錯誤或行政不作為而引起的不利后果和不利影響，
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準(zhǔn)確、事實清楚、證據(jù)確鑿、主體明確、量罰適當(dāng)?shù)囊�，每個不規(guī)范的執(zhí)法行為都存在著藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險。可以說，每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都可能引起行政復(fù)議、行政訴訟并導(dǎo)致行政處罰撤銷、行政訴訟敗訴，有關(guān)執(zhí)法人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1.2.2 執(zhí)法不作為 即不履行或者不完全履行法定職責(zé)的過錯，導(dǎo)致不良社會后果所帶來的責(zé)任風(fēng)險。

1.2.3 執(zhí)法行為違法違規(guī)違紀(jì) 主要表現(xiàn)為：①亂執(zhí)法：有些執(zhí)法人員違反法律、法規(guī)和紀(jì)律的規(guī)定，濫用監(jiān)督檢查權(quán)、行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，不以教育改正為目的，而是以罰款為目的，甚至偽造文書、捏造證據(jù)、歪曲法律條文、違反辦案規(guī)定、躲避案件核審等手段以達(dá)到處罰目的；②以權(quán)謀私：為了達(dá)到某種目的，收受賄賂、徇私舞弊、貪污腐�。虎墼綑�(quán)執(zhí)法：違法進(jìn)行查封、扣押、搜查、限制人身_等措施；④執(zhí)法不文明：野蠻粗暴檢查、態(tài)度惡劣蠻橫，故意為難監(jiān)管相對人等。

2 藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險的成因分析
出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險的原因是多方面的，對藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險的原因進(jìn)行分析，有助于制定防范執(zhí)法風(fēng)險的措施。

2.1 執(zhí)法風(fēng)險意識不強(qiáng) 大多數(shù)執(zhí)法過錯和違法案件都是執(zhí)法人員疏忽或不注意造成的，其根源在于認(rèn)識不夠，執(zhí)法風(fēng)險意識不強(qiáng)。

2.1.1 思想上沒有引起高度重視 部分藥監(jiān)執(zhí)法人員認(rèn)為部分行政相對人不懂法律和政策，于是隨意許可，隨意檢查，隨意處罰，一旦出事，后悔莫及。

2.1.2 不注重知識更新 部分藥監(jiān)執(zhí)法人員滿足于“吃老本”，不及時學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，思想滯后，方法簡單，執(zhí)法盲目，直接或間接引起矛盾或糾紛。

2.1.3 對違規(guī)違法執(zhí)法風(fēng)險估計太低 個別執(zhí)法人員濫用職權(quán)，玩忽職守，以權(quán)謀私，甚至出現(xiàn)該移送的案件不移送的情況。

2.2 執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法能力參差不齊良好的個人素質(zhì)、執(zhí)法能力有助于將
執(zhí)法風(fēng)險降到最低�？梢哉f，個人的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、應(yīng)變應(yīng)急能力、社會經(jīng)驗、道德操守等方面的情況，和執(zhí)法水平有著密切的聯(lián)系。在現(xiàn)實執(zhí)法中，部分藥監(jiān)執(zhí)法人員對藥監(jiān)政策法律法規(guī)不熟悉，執(zhí)法水平低，調(diào)查取證意識不強(qiáng)。如執(zhí)法程序掌握不到位，執(zhí)法中不注意收集、保全證據(jù)等，導(dǎo)致藥監(jiān)執(zhí)法過錯，給司法機(jī)關(guān)追究留以口實，甚至導(dǎo)致行政訴訟的敗訴。有的藥監(jiān)執(zhí)法人員責(zé)任意識不強(qiáng)，對不嚴(yán)格執(zhí)法或行政不作為可能引發(fā)的藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險認(rèn)識不足，工作粗心、執(zhí)法隨意、處罰不當(dāng)、違法不究，使藥監(jiān)執(zhí)法出現(xiàn)漏洞，直到受到責(zé)任追究才意識到“小錯也違法”。

2.3 監(jiān)督制約機(jī)制、防范執(zhí)法風(fēng)險機(jī)制不完善目前有些藥品監(jiān)管部門已經(jīng)建立了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員所在的藥品監(jiān)督管理部門是行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究機(jī)關(guān)，但是還有不少藥品監(jiān)管部門，還存在徇私枉法、超越或濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)、違反法定程序、案件事實證據(jù)認(rèn)定錯誤、具體行政行為適用法律錯誤的情形。
建立藥品執(zhí)法風(fēng)險防范機(jī)制的目的在于保障藥監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)有一個安全的藥品執(zhí)法環(huán)境，及時防范和化解執(zhí)法風(fēng)險，提高機(jī)關(guān)形象，有效保護(hù)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全，提高執(zhí)法效率，起到穩(wěn)定隊伍，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力的效果。但是目前，藥監(jiān)執(zhí)法防范和化解工作還處于初步探討階段，防范執(zhí)法風(fēng)險機(jī)制還有待完善。
3 藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險防范與化解措施[2]
3.1 樹立“三個觀念”，提高防范執(zhí)法風(fēng)險的意識
3.1.1 樹立“法治”觀念，提高執(zhí)法風(fēng)險意識 藥監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對執(zhí)法人員的“法治”意識教育和“執(zhí)法風(fēng)險”警示教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識，自覺地學(xué)法，做到懂法、遵法、守法、依法辦事，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理。執(zhí)法人員要盡力做好本職工作，嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)，避免因執(zhí)法自身工作失誤或違法而引起風(fēng)險。

3.1.2 樹立責(zé)任和風(fēng)險并存的觀念 作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行法定的職權(quán)就負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任，行使職權(quán)就必須要承擔(dān)責(zé)任，沒有或者不能履行好職責(zé)就會有風(fēng)險。作為藥監(jiān)執(zhí)法人員要增加責(zé)任和風(fēng)險意識，努力做到依法行政、更好地負(fù)起責(zé)任，把執(zhí)法風(fēng)險降低最低。

3.1.3 樹立現(xiàn)代藥監(jiān)服務(wù)觀念 基層藥監(jiān)執(zhí) ……（未完，全文共4294字，當(dāng)前僅顯示2169字，請閱讀下面提示信息。收藏《藥監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險及防范措施的探討》）