區(qū)政府采購存在的問題及對策建議

目錄/提綱：……
一、政府采購改革的現(xiàn)狀
（一）成立政府采購聯(lián)合監(jiān)督小組，對政府采購實行全過程監(jiān)督
（二）健全制度，保證政府采購工作有章可依
一是貨物與服務(wù)采購進一步規(guī)范
二是凡政府支出全部納入政府采購范圍
三是實現(xiàn)了全過程監(jiān)管
（三）強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保政府采購陽光、公正
一是合理選擇代理機構(gòu)
二是加強了招標文件制訂的審核
三是設(shè)立了工程“招標控制價”
四是嚴格評標專家抽取過程的監(jiān)管
五是封標后確定標底制保證招標人標底不泄露
六是參與各方各負其責，專家主導評標結(jié)果
七是實施工程施工全程監(jiān)督
一是采購規(guī)模迅速膨脹
二是社會各界充分理解和支持
二、政府采購運行中存在的主要問題
（一）單位采購缺乏計劃性，存在規(guī)避政府采購的現(xiàn)象
（二）采購代理機構(gòu)參差不齊，服務(wù)水平亟待提高
（三）個別單位迫于行政壓力，政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生
（四）政府采購評審專家的能力和水平有待提高
（五）監(jiān)督部門重監(jiān)督、輕處罰現(xiàn)象嚴重
三、推進政府采購改革的措施和建議
（一）加強制度建設(shè)
（二）加強對招標代理機構(gòu)、各投標供應(yīng)商的管理
（三）強化對評審專家的管理
（四）健全政府采購質(zhì)疑、投訴處理機制
（五）加強采購隊伍建設(shè)
（六）重視監(jiān)督檢查，加大違規(guī)處罰力度
……
黨務(wù)公開
調(diào)研報告

區(qū)政府采購存在的問題及對策建議
區(qū)財政局

政府采購是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是政府管理社會經(jīng)濟生活的重要手段，是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。自2006年以來，區(qū)政府采購改革從健全制度、擴大規(guī)模、嚴格監(jiān)管等方面進行了一些有益的探索和實踐，在提高財政資金使用效益、促進黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在運行過程中，也發(fā)現(xiàn)了許多需要解決的問題，為此，就如何更好地加強政府采購監(jiān)管、進一步規(guī)范政府采購秩序談些看法。
一、政府采購改革的現(xiàn)狀
嵐山設(shè)區(qū)晚，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，特別是近幾年一大批重點工程項目相繼落戶嵐山，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入進入高峰期，全面加強政府投入資金的監(jiān)管，有效提高資金使用效益，已成為亟需解決的問題。對此，嵐山區(qū)委、區(qū)政府把政府采購工作提上重要議事日程，將加強政府采購監(jiān)管作為規(guī)范財政支出的重點方面進行安排部署，突出加強對公共工程招標采購工作的監(jiān)管，積極倡導陽光招標、公正操作，切實提高資金使用效益，有力地推動了政府采購工作順利開展。
（一）成立政府采購聯(lián)合監(jiān)督小組，對政府采購實行全過程監(jiān)督。
由區(qū)檢察院、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)財政局四部門組成政府采購監(jiān)督小組，在區(qū)財政局設(shè)專門辦公場所，強化對招投標工作的全程監(jiān)督，建立了
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略854字，正式會員可完整閱讀）……　
局部門，從政府采購評標專家?guī)熘邪搭悇e隨機抽取，抽取的過程及結(jié)果各監(jiān)督機構(gòu)成員簽字確認。
五是封標后確定標底制保證招標人標底不泄露。開標當日，各投標人投標文件封存后，由招標人召集監(jiān)督小組、中介造價公司對工程預算進行審核，參與各方根據(jù)造價公司提出的工程預算審核意見，通過投票確定最終的工程標底，進入開標現(xiàn)場作為評標依據(jù)，避免工程標底提前泄露。
六是參與各方各負其責，專家主導評標結(jié)果。評標會議現(xiàn)場采購人代表參加，采購代理公司主持開標會議，公證處和代理公司工作人員共同審核投標公司商務(wù)情況，各評標專家全面審核投標文件，獨立評標，以評標委員會確定意見為主，開標現(xiàn)場由監(jiān)督部門共同監(jiān)督，評審結(jié)果由會議參與各方簽字認可。各方在采購過程中各司其責，相互配合，評標過程公開透明，降低了政府采購有效投訴，極大提高了政府采購的效率和質(zhì)量。
七是實施工程施工全程監(jiān)督。為切實提高資金使用效益和工程施工質(zhì)量，嚴格按照《關(guān)于規(guī)范財政支出流程的通知》的規(guī)定，切實加強工程的全過程監(jiān)督，政府采購管理辦公室與財政局下設(shè)的投資公司配合，中介公司介入，工程如有變更，實行財政、審計、監(jiān)察、檢察、業(yè)主、施工企業(yè)六家會簽，確保了工程的優(yōu)質(zhì)廉潔。
目前，嵐山區(qū)政府采購改革在社會各界的理解支持和共同努力下，取得了顯著成效，政府采購工作已走上規(guī)范化、制度化軌道。一是采購規(guī)模迅速膨脹。嵐山區(qū)政府采購的范圍已從貨物與服務(wù)擴大到所有政府投資的公共工程采購，采購范圍實現(xiàn)了全覆蓋。采購規(guī)模迅速膨脹，已從2006年的595萬元擴大到2011年的3.7億元，增長了62倍，6年來累計采購12.1億元，節(jié)約資金2.5億元，節(jié)支率達到19%。尤其是加強了公共工程政府采購監(jiān)管，工程采購在采購總規(guī)模中所占的比重達到80.6%。二是社會各界充分理解和支持。隨著改革的深入推進，嵐山區(qū)各級黨委政府高度重視政府采購工作，各部門單位、社會各界也給予了充分的理解和支持，都能夠按照程序?qū)嵭姓少�。三是由檢察、監(jiān)察、財政、審計組成的聯(lián)合監(jiān)督小組對政府采購實行全過程監(jiān)管，構(gòu)建了有效的政府采購監(jiān)管體系。
二、政府采購運行中存在的主要問題
目前，在政府采購實際運行中，仍然存在許多不完善、不規(guī)范甚至違規(guī)的現(xiàn)象，影響了政府采購的公開公平公正。
（一）單位采購缺乏計劃性，存在規(guī)避政府采購的現(xiàn)象。隨著政府采購改革的深入推進，目前部門、單位都有政府采購的意識，但往往缺乏采購的計劃性，總想時間越短越好、程序越簡單越好，甚至要求今天提出采購申請，明天就必須采購完成；個別單位采購頻繁，采購內(nèi)容卻大體相同，存在分解項目、化整為零、有意規(guī)避政府采購的現(xiàn)象。
（二）采購代理機構(gòu)參差不齊，服務(wù)水平亟待提高。目前，在我市參與采購代理業(yè)務(wù)的采購代理機構(gòu)共有8家。雖然都通過了備案考試，但有的代理機構(gòu)屬掛靠資質(zhì)，工作人員屬總部人員，代理業(yè)務(wù)十分不方便，服務(wù)跟不上，本地人員又能力不足，嚴重影響了采購質(zhì)量和效率；有的把經(jīng)濟效益放在首位，對采購單位的違規(guī)要求一概聽從，甚至為實現(xiàn)采購單位的意圖主動出謀劃策，蒙騙監(jiān)督部門和供應(yīng)商；有的代理機構(gòu)缺乏應(yīng)有的責任心和把關(guān)意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流；有的不顧法律法規(guī)規(guī)定，照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。
（三）個別單位迫于行政壓力，政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。有的單位在采購文件中想方設(shè)法設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標人；有的單位與供應(yīng)商私下串通，采取種種方式規(guī)避法律規(guī)定，幫助陪標、串標、圍標;有的單位代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導致評標結(jié)果不公平。
（四）政府采購評審專家的能力和水平有待提高。有的評審專家實際工作經(jīng)驗不足，對項目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評價投標文件，在評審過程中匆匆完成評標，評標質(zhì)量不能令人信服;有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購單位和采購代理機構(gòu)的意見;有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量;有的專家利用自己的身份，主動與采購單位和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
（五）監(jiān)督部門重監(jiān)督、輕處罰現(xiàn)象嚴重。雖然建立了嚴格的政府采購監(jiān)管體系，但監(jiān)督部門也只是從程序上對政府采購的過程進行監(jiān)督，也只是從事前、事中環(huán)節(jié)監(jiān)督，對個別政府采購程序規(guī)范，事后發(fā)現(xiàn)的工程項目轉(zhuǎn)包分包、借資質(zhì)、串標、圍標等違規(guī)違紀行為，各指揮部、部門單位因工期緊張，或礙于 ……（未完，全文共4749字，當前僅顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)政府采購存在的問題及對策建議》）