新《水土保持法》解讀大綱

目錄/提綱：……
一、強化了水土保持規(guī)劃的法律地位
1、規(guī)定了規(guī)劃編制的依據(jù)和原則
二、強化了“預防”的法律地位，完善了預防措施，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的精神內(nèi)涵
4、規(guī)定了其他一些水土保持預防措施
三、加強了水土流失綜合治理
四、新增了水土保持監(jiān)測內(nèi)容，加大了監(jiān)督的力度
（二）水土流失造成的危害（三）水土流失預防和治理情況
6、建立了水土流失糾紛協(xié)商解決機制，新設了行政裁決機制(第46條)
五、強化了違法行為的法律責任，做到權責分明，處罰有度
3、完善了法律責任的履行方式，加強了法律責任的可執(zhí)行性和可操作性
六、明確賦予了水保機構行政執(zhí)法權
……
新《水土保持法》解讀大綱

2010年12月25日，第十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了新修訂的《水土保持法》，今年 3月1日正式實施。新《水土保持法》共60條，分為總則、規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測監(jiān)督、法律責任和附則七章，可謂亮點紛呈，特色多多。筆者試圖從立法的突破點方面來解讀新法、學習新法，僅供參考。
一、強化了水土保持規(guī)劃的法律地位
舊《水土保持法》第七條：國務院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應當在調(diào)查評價水土資源的基礎上，會同有關部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準。
而新《水土保持法》由原來的一條擴展為一章，即目前的第二章，共6條，突顯了規(guī)劃的法律地位，其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、規(guī)定了規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。新《水土保持法》第十條規(guī)定：水土保持規(guī)劃應當在水土流失調(diào)查結果及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導的原則編制。
此條包括三層含義：一是強調(diào)了調(diào)查的重要性——水土流失調(diào)查結果是因地制宜、因害設防、有針對性地開展水土保持工作的重要依據(jù)，這一款是在原第七條的基礎上完善的；二是水土保持規(guī)劃應在劃定了重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的基礎上編制；三是規(guī)劃編制的原則是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導。水土保持是一項復雜的、綜合性
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就比原來豐富了很多。
１、在水土保持工作的方針上體現(xiàn)了“預防為主，保護優(yōu)先”。新法第三條在原來方針的基礎上，增加了“保護優(yōu)先”和“突出重點”的內(nèi)容，并將“綜合防治”修訂為“綜合治理”，“加強管理”修訂為“科學管理”，體現(xiàn)了鮮明的時代特征。本條一開始就開宗明義，把預防放在首位，體現(xiàn)了預防在水土保持工作中的重要地位和作用，也就是說在水土保持工作中，首要的是預防產(chǎn)生新的水土流失，要保護好原有植被和地貌，把人為活動產(chǎn)生的新的水土流失控制在最低程度，不能走先破壞后治理的老路。
２、強化了政府在水土保持預防方面的職責。水土保持工作社會性、群眾性、公益性、基礎性和長期性的特點以及我國水土流失嚴重的國情，決定了這項工作必須依靠各級政府及有關部門齊抓共管。新法從多方面強化了政府的職責，比如在總則中第四條就強調(diào)加強宏觀管理、納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、落實資金保障、建立目標責任制以及考核獎懲制度等內(nèi)容，在各章中也詳細規(guī)定了政府在各方面的職責。而在預防這一章節(jié)中，法律主要規(guī)定了政府以下方面的職責：
⑴地方各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。(第十六條)
⑵地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。(第十七條第一款)
⑶縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。(第二十九條)
３、規(guī)定了不同地區(qū)不同地質(zhì)環(huán)境下的水土保持預防措施。
⑴禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應當與地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。（第十七條第二款）
⑵水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。
　　在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。(第十八條)
這一條是新增的內(nèi)容。侵蝕溝是我國水土流失最為嚴重的兩大地類之一，因溝坡坡度一般較陡，容易造成溝頭前進和溝岸擴張，產(chǎn)生新的切溝甚至發(fā)育成新的侵蝕溝，并伴有坍塌、瀉溜等重力侵蝕發(fā)生，甚至危及江河防洪安全。在侵蝕溝及河湖庫岸周邊設置植物保護帶對預防和減輕水土流失具有重要作用。法律規(guī)定對這些已建立和設置的植物保護帶禁止開墾、開發(fā)，同時還規(guī)定了相應的法律責任。
⑶禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。（第二十條）
⑷禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。（第二十一條）
2000年國務院制發(fā)了《關于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關問題的通知》（國發(fā)〔2000〕13號），明確禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)挖蟲草、甘草、麻黃等，這次是將規(guī)范性文件直接提升到法律層面，跨了一大步。
4、規(guī)定了其他一些水土保持預防措施。
⑴林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對采伐區(qū)和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。
在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實施。（第二十二條）
⑵生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。（第二十四條）
⑶完善了水土保持方案編報制度。新法中共用四條即從第25條至第28條對這一制度作了詳細規(guī)定，具體講可概括為以下內(nèi)容：
A、水土保持方案編報的范圍、主體。新法在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，將水土保持方案編報范圍由原法的“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)”修訂為“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土 ……（未完，全文共10306字，當前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《新《水土保持法》解讀大綱》）