干部學(xué)習(xí)講稿：新《環(huán)境保護(hù)法》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、《環(huán)境保護(hù)法》修訂背景與過(guò)程
（一）《環(huán)境保護(hù)法》修訂背景
（二）《環(huán)境保護(hù)法》修訂過(guò)程
二、《環(huán)境保護(hù)法》修訂的主要內(nèi)容
（一）環(huán)保理念和原則
（二）政府及其行政主管部門(mén)的環(huán)保職責(zé)與責(zé)任
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干部學(xué)習(xí)講稿：新《環(huán)境保護(hù)法》解讀（上）
王社坤
北京大學(xué)法學(xué)院博士

各位學(xué)員大家好，我叫王社坤，非常高興和大家一起討論一下2014年最新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》的一些問(wèn)題。
大家都知道，最近幾年來(lái)，我們執(zhí)政黨對(duì)于國(guó)家治理方針?lè)浅Ｖ卮蟮囊粋�(gè)變化，就是將生態(tài)文明提供到一個(gè)非常高的戰(zhàn)略高度。按照我們這個(gè)十八屆三中全會(huì)所提出的關(guān)于重大改革若干決定的規(guī)定，我們提出一個(gè)叫“五位一體”的戰(zhàn)略格局，在“五位一體”里邊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治，還有就是生態(tài)�？梢�(jiàn)我們講環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在已經(jīng)是我們國(guó)家面臨的最為緊迫的問(wèn)題，就這樣一個(gè)問(wèn)題的解決我們講其實(shí)又離不開(kāi)法律的規(guī)范和保障。也就是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)2014年的環(huán)境保護(hù)法的修改是正逢其時(shí)，也正是在這樣一個(gè)大背景之下，我們講我們今天要討論的內(nèi)容對(duì)于大家未來(lái)的工作，我想將會(huì)具有非常重要的一個(gè)指引性的作用。
我今天談三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題我們來(lái)了解一下2014年《環(huán)境保護(hù)法》修改的背景和過(guò)程。通過(guò)這個(gè)背景和過(guò)程的了解，其實(shí)我們就能夠解釋為什么《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容會(huì)呈現(xiàn)出目前所看到的狀態(tài)。第二個(gè)問(wèn)題也是我們今天要講的重要內(nèi)容，就是我們一塊來(lái)瀏覽一下、分析一下《環(huán)境保護(hù)法》修改的主要內(nèi)容，到底改了什么。第三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)小問(wèn)題對(duì)于新法律，今年2015年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施的新的《環(huán)境保護(hù)法》，我們對(duì)它的實(shí)施狀況做一個(gè)簡(jiǎn)單的展望。
一、《環(huán)境保護(hù)法》修訂背景與過(guò)程
（一）《環(huán)境保護(hù)法》修訂背景
第一個(gè)問(wèn)題
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略986字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
法律依據(jù)之中，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》基本上沒(méi)有，都是單項(xiàng)法，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》之類(lèi)的，也就是說(shuō)我們看到1989年的《環(huán)境保護(hù)法》在這個(gè)實(shí)踐里面基本上被架空了，成了一個(gè)空殼。正是因?yàn)檫@樣一個(gè)原因，由于這樣一個(gè)法律，滿(mǎn)足不了現(xiàn)在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的需要提出了這樣一個(gè)修改法的需求。
第三個(gè)背景，我們要了解到這樣一個(gè)法律的修改其實(shí)不是我們講的，突然突發(fā)奇想，它實(shí)際上一個(gè)長(zhǎng)達(dá)二十年修法一種努力的最終結(jié)果。從1995年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)全國(guó)人大成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，一開(kāi)始叫環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，后來(lái)改成叫環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，我們簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)資委”。
那么環(huán)資委就推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》的修改，大家注意那個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1995年開(kāi)始，從九十年代末期開(kāi)始，那時(shí)候我們看到我們國(guó)家正處在一個(gè)所謂的經(jīng)濟(jì)_改革的過(guò)程里邊，由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到所謂的計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔，有計(jì)劃的市場(chǎng)移到現(xiàn)在所謂的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_。在這樣一個(gè)過(guò)渡的過(guò)程里邊，我們的環(huán)資委，這樣一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)看到了1989年環(huán)保法的不足，一直在推動(dòng)這樣一個(gè)過(guò)程。期間，我們的人大代表，我們各個(gè)省的代表團(tuán)也都提出過(guò)相關(guān)的議案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2011年，有關(guān)修改《環(huán)境保護(hù)法》的議案總共有75件，幾乎每年開(kāi)會(huì)都有人提議要修改《環(huán)境保護(hù)法》，只是在這樣一個(gè)我們講從2011年以來(lái)霧霾的直接催化之下，我們講從2011年開(kāi)始，2011年《環(huán)境保護(hù)法》的修改被列入到了立法規(guī)劃里面，正式啟動(dòng)了這樣一個(gè)修改程序。
（二）《環(huán)境保護(hù)法》修訂過(guò)程
第二個(gè)我們來(lái)看一下修訂過(guò)程。修訂過(guò)程里邊，我們既然說(shuō)決定要修改這部法律，首先就有一個(gè)方向性的問(wèn)題，怎么修改？大的原則是什么？目標(biāo)是什么？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，大體上來(lái)看，當(dāng)時(shí)在修法之初有四種觀點(diǎn)，第一種叫“大修論”，就是要把現(xiàn)有的這樣一個(gè)環(huán)保法推倒出來(lái)。第二種觀點(diǎn)叫“小修論”，就是說(shuō)不要大改，小修小補(bǔ)，對(duì)個(gè)別條文，以及現(xiàn)在實(shí)踐中急需的條文做出一些我們講的局部的打補(bǔ)丁式的修改就可以了。還有另外兩種極端的觀點(diǎn)，一種是要擱置論，什么叫擱置論？就是你現(xiàn)在改了沒(méi)意義，因?yàn)槭裁茨�，因�(yàn)榉傻膶?shí)施和政治_改革的進(jìn)程是密切相關(guān)的，這個(gè)派系就說(shuō)如果我們現(xiàn)行的_不改，這個(gè)法律怎么改都沒(méi)有意義，另外一種極端的觀點(diǎn)叫“廢止論”，就是說(shuō)如果不大修的話(huà)，干脆廢掉好了。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了有一個(gè)《大氣法》、《水法》、《固廢法》、《噪聲法》，還有《放射性污染防治法》等等這些單項(xiàng)的法律，我們已經(jīng)可以解決這些大部分的問(wèn)題了，不需要這個(gè)法律了。
在這樣一個(gè)方向性的討論過(guò)程里邊，作為我們立法的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，全國(guó)人大環(huán)資委，最終選擇了叫“小修論”，或者叫有限修改。在2011年法律修改的說(shuō)明里面提出了一個(gè)有限修改的目標(biāo)，所謂的“有限修改”就是我們講的“8+1”，只對(duì)環(huán)保法里邊的9項(xiàng)內(nèi)容做出修改。所謂的“8+1”，“8”指的就是8項(xiàng)制度，環(huán)評(píng)、排污費(fèi)、限期治理、工作環(huán)境權(quán)益、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、跨區(qū)域污染協(xié)同治理，以及政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任。所謂的“1”講的就是法律責(zé)任，當(dāng)時(shí)我們講，立法最初的時(shí)候提出所謂的“8+1”的目標(biāo)。
在這樣一個(gè)“8+1”的目標(biāo)指導(dǎo)之下，我們看到在立法的方法上，一開(kāi)始我們看到了體現(xiàn)一個(gè)民主立法的過(guò)程，那就是全國(guó)人大環(huán)資委作為法律修改的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，他委托環(huán)保部，我們這樣一個(gè)環(huán)境保護(hù)主要的行政機(jī)關(guān)提出一個(gè)法律法案，他自己也在搞一個(gè)法律法案，有兩個(gè)法律法案共同進(jìn)行，環(huán)資委的草案和環(huán)保部的草案。這樣一個(gè)過(guò)程平行到了這個(gè)，從2011年2月份到2012年的上半年，大概過(guò)完春節(jié)4月份左右，這兩個(gè)草案就開(kāi)始產(chǎn)生了交際，相互的支撐，相互的討論，最終決定要向全國(guó)人大常委會(huì)提交一個(gè)什么樣版本。這個(gè)時(shí)候我們可以看到，環(huán)資委和環(huán)保部出現(xiàn)了分歧，這個(gè)分歧我們講，集中表現(xiàn)就是在2012年8月份環(huán)資委基本上否定了環(huán)保部的草案，自行起草了一個(gè)版本，然后提交給全國(guó)人大常委會(huì)做第一次審議，我們把它稱(chēng)為叫“修正草案一審稿”。一審稿在2012年8月份向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在公開(kāi)征求意見(jiàn)的過(guò)程里邊，我們社會(huì)公眾總共提了9千多人次，提了1萬(wàn)多條意見(jiàn)，這個(gè)是在環(huán)保立法里邊數(shù)量最多的，由此可見(jiàn)，我們的社會(huì)公眾對(duì)于這樣一個(gè)法律修改的關(guān)注度。
一審草案公布征求意見(jiàn)之后，我們看到環(huán)保部和環(huán)資委的意見(jiàn)分歧公開(kāi)化了，公開(kāi)化的方式很有戲劇性。環(huán)保部在2012年10月份的時(shí)候，在自己的網(wǎng)站上公開(kāi)了一個(gè)文件，叫“關(guān)于報(bào)送對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案意見(jiàn)和建議”的函。各位都很熟悉公文的流程，這是一個(gè)內(nèi)部公文，是報(bào)給全國(guó)人大法工委的內(nèi)部公文，但是環(huán)保部把這個(gè)公文在自己的網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)了，而且公文所賦的這樣一個(gè)意見(jiàn)和意見(jiàn)對(duì)環(huán)資委所提出的一審草案做出了一個(gè)基本上針?shù)h相對(duì)的反駁，說(shuō)“你說(shuō)的不對(duì)，應(yīng)該是這樣”。由此我們可以看到，雙方之間的矛盾分歧是非常大的。
與此同時(shí)，我們看到我們的理論研究界、學(xué)者也對(duì)這個(gè)一審草案非常的不滿(mǎn)，中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)，在我們北京大學(xué)組織召開(kāi)了一次專(zhuān)家論證會(huì)，專(zhuān)門(mén)對(duì)草案的內(nèi)容進(jìn)行了研討，形成了一個(gè)關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案的意見(jiàn)書(shū)，在這個(gè)意見(jiàn)書(shū)里邊對(duì)一審稿草案提出了一些嚴(yán)厲的批評(píng)。
在社會(huì)各界的關(guān)注，以及環(huán)保部門(mén)，以 ……（未完，全文共11647字，當(dāng)前僅顯示2771字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新《環(huán)境保護(hù)法》解讀（上）》）