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干部學(xué)習(xí)講稿:新《環(huán)境保護法》解讀(下)

發(fā)表時間:2015/11/12 12:43:05
目錄/提綱:……
二、《環(huán)境保護法》修訂的主要內(nèi)容
(二)政府及其行政主管部門的環(huán)保職責(zé)與責(zé)任
(三)企業(yè)的環(huán)保義務(wù)與責(zé)任
(四)公眾環(huán)境權(quán)利
三、新《環(huán)境保護法》實施展望
……
干部學(xué)習(xí)講稿:新《環(huán)境保護法》解讀(下)
王社坤
北京大學(xué)法學(xué)院博士

二、《環(huán)境保護法》修訂的主要內(nèi)容
(二)政府及其行政主管部門的環(huán)保職責(zé)與責(zé)任
第四涉及到環(huán)評制度的修改,環(huán)評大家知道,是預(yù)防性的制度,也是目前我們中國在環(huán)保領(lǐng)域里邊應(yīng)用最廣泛,環(huán)保部門最倚重的一項制度,尤其重要的是我們國家還專門針對環(huán)評制定了一部法律,2002年頒布了《環(huán)境影響評價法》,由此都可以看得出來我們對這個環(huán)評制度的重視程度。但是很遺憾我們說環(huán)評并沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用,為什么這么說,大家可以想象一下,環(huán)評其實它的功能類似于是一個過濾器,會把這個環(huán)境風(fēng)險比較大的企業(yè)過濾掉。那換一句話說,如果環(huán)評制度執(zhí)行得好的話,通過環(huán)評的這些企業(yè)其實都是一些環(huán)境風(fēng)險比較小的企業(yè),我們的環(huán)境問題,環(huán)境狀況應(yīng)該是越來越好才對。
但是我們可以看到,剛才提到了,我們的環(huán)境狀況日益惡化,而我們的環(huán)評執(zhí)行率從2003年開始都維持在99.9%,接近100 %,由此可見我們說環(huán)評沒執(zhí)行好。當(dāng)然我們說環(huán)評沒執(zhí)行好,除了執(zhí)行層面的原因之外,立法上的問題不容忽視,最典型的我們說我們的環(huán)評只針對的是項目和規(guī)劃,你制定一個規(guī)劃要做環(huán)評,你要做一件具體的事,你要建一個化工廠,要蓋一個造紙廠,要建一個住宅小區(qū)要做環(huán)評。但是我們都知道在我們中國這樣一個國家里邊,我們的決策,我們決定要干一件事的時候,決策的表現(xiàn)形態(tài)可不僅僅是項目和規(guī)劃,還包括了政策。比如說我們黨中央發(fā)了一個文件,關(guān)于什么最近,比如四萬億投入,類似于這樣的事件,這叫政策,它不是規(guī)劃也不是一個項目,就是國務(wù)院的一個政策,我
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方面不再要求限期補辦這樣一個程序,不再把這個逾期不補辦作為處罰的條件,只要未批先建都給予罰款,而且增加了一個可以叫責(zé)令恢復(fù)原狀的這樣一個要求,我們講這相對于環(huán)評法來說都是一種進步。
另外在這個環(huán)評方面、制裁方面還把我們通常在實踐里面環(huán)評限批制度規(guī)范化,我們之前有這項制度但是沒有法律依據(jù)。這次環(huán)保法修改在44條做了明確要求,你這個超總量的或者沒有完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū),必須應(yīng)當(dāng)被限批,環(huán)評限批,使得環(huán)評限批有了明確的法律依據(jù),當(dāng)然大家需要注意的是環(huán)評限批的適用條件是有嚴(yán)格要求的,只針對的是兩種情況。第一超總量的,第二你沒有完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的。大家注意到,在2007年環(huán)評限批對象制度剛剛提出來的時候,環(huán)評限批的條件不僅僅是這兩點,還包括了環(huán)評違法現(xiàn)象嚴(yán)重的地方。我們講在這種條件之下,環(huán)評也受到很多所謂的合法性的質(zhì)疑,因為它有連作的嫌疑,為什么其他的企業(yè)違法我這個企業(yè)要受到牽連,因為另外一個企業(yè)沒做環(huán)評,我的環(huán)評就不能被批準(zhǔn)了,基于這樣一個考慮我們可以看到,這次法律的修改,對于環(huán)評限批的適用條件做出了嚴(yán)格的修訂,必須是和整體的環(huán)境狀況相關(guān)的考慮因素,總量招標(biāo)了,環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)沒有完成才可以做出這種限評。如果僅僅是其它原因,我們講這是不合法的,對這個環(huán)評限批來說有這個要求。那另外我們這塊其實還需要注意的一點就是,對于這個環(huán)評來說我們在法律責(zé)任部門還有另外一項跟進的制度。
大家實際上注意到,在2007年環(huán)評限批這樣手段剛開始運用的時候,它的適用對象其實不僅僅限于總量超標(biāo),或者環(huán)境嚴(yán)重污染的地區(qū),還包括了一些環(huán)評違法現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū),或者換句話說,當(dāng)初環(huán)保部在適用環(huán)評限批這項手段的時候,它的目的主要是遏制環(huán)評違法行為,但它所采取的手段通常我們把它歸結(jié)為叫“以暴治暴”,你不守法我也不守法,F(xiàn)在看來,這次《環(huán)境保護法》修改更強調(diào)的是一種我們講以合法的手段應(yīng)對違法的行為,對于環(huán)評限批的這樣一個適用條件做出了嚴(yán)格的限定。除了限批之外,在法律責(zé)任部分還針對未批先建行為被責(zé)令停止建設(shè)拒不改正的違法行為可以適用行政拘留。這一點也強化了這樣一個環(huán)評違法的后果。這是第五個方面的制度修改,環(huán)評制度,修改的主要內(nèi)容就是增加了政策環(huán)評,以及強化了違法后果。
第六個方面,涉及到我們在環(huán)保里邊叫“三同時”制度,也說你的環(huán)保設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。這次關(guān)于“三同時”的修改,我們講它有一個背景就是有一個所謂的“三同時”制度的存廢論,到底還要不要這項制度?環(huán)保部門要不要管那么多?最終我們看到立法者采取的是一個折中的手段,保留,但是留下了口子,我們來看一下修改之后也要求要做“三同時”,環(huán)保設(shè)施和主題工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。在這之后而且要求你的這樣一個防止污染的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評文件的要求。我們可以看到相對于原來的規(guī)定,第一,少了一個驗收的環(huán)節(jié),按照之前的規(guī)定,環(huán)保設(shè)施必須經(jīng)過驗收之后才能投用,但是新法里邊沒有寫驗收的問題;第二,增加了一個跟環(huán)評文件相符的要求,也就是說你這樣一個房屋設(shè)施和環(huán)評文件之間要符合這個環(huán)評文件。我們看到強調(diào)了環(huán)保制度之間的銜接,環(huán)評不能做完就完了,我們講不能重審批輕監(jiān)管,評完之后,那些經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評文件,實際上就是后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。首先在這個“三同時”方面就要求出來,你的環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工,都要符合環(huán)評文件的要求。除了“三同時”驗收之后,它的影響是什么呢?影響就是說環(huán)保部門的這樣一個行政審批事項可能要進行調(diào)整。因為按照目前的規(guī)定,我們說“三同時”驗收是環(huán)保部門現(xiàn)有的行政審批事項之一,新法把這個驗收要求刪除之后,也就意味著將有可能會做出一些改變。
這個改變體現(xiàn)在什么地方呢?和下面的另一項制度的修改密切相關(guān),排污許可。我們之前增了一個排污申報,就是你要向環(huán)保部門申報登記就完了,但是現(xiàn)在我們提出一個新的要求,要依法實行行政許可管理制度,排放污染物的企事業(yè)單位其它生產(chǎn)經(jīng)營說,我們剛才談到了“三同時”驗收將可能不再作為一個獨立的行政審批事項,而是納入到行政許可的管理規(guī)范里邊,作為行政許可的審查事項之一。行政機關(guān)決定是否給你行政許可的時候,我可能就要去看一看你的房屋設(shè)施是否符合環(huán)評文件的要求,是否有足夠的處理能力。
那我們再來看一下排污許可,排污許可之前我們在大氣、海洋、水里邊都有所規(guī)定,這一次做了一個宏觀的規(guī)定,根據(jù)這個條文管理來看大家要注意三個原則,第一,《環(huán)境保護法》本身并沒有對排污許可的適用范圍做出規(guī)定,而是授權(quán)法律,由全國人大或者常委會通過的法律來規(guī)定,只有法律這個層面才可以規(guī)定哪些排污行為適用排污修整的修正的管理,由法律來確定適用范圍。第二,叫持證排污原則,只有有證的才可以排,無證的不得排放。當(dāng)然第三,如果你無證排污,或者超過許可證的范圍排污的怎么辦?我們講違法排污是嚴(yán)重的違法行為,所謂的嚴(yán)重的違法行為嚴(yán)重到什么程度?對這樣一類無證的,或者超過許可證范圍排污的違法行為可以按照法律法規(guī),對于拒不改正的可以行政拘留,它的后果是非常嚴(yán)重的。這是關(guān)于排污申報許可的這樣一個制度內(nèi)容。
第七項內(nèi)容是涉及到排污費的問題。如果大家從事過相關(guān)的環(huán)保管理工作的話都知道,在環(huán)保局其實要干的事最核心的一點就是收費,收排污費。排污費我們國家2003年國家有一個《排污費征收使用管理條例》,按照這個條例的規(guī)定,排污費收來之后,應(yīng)當(dāng)全部用于污染治理,后來開了一個口子,也可以小部分的用于環(huán)保部門的能力建設(shè),因此在很大程度上,排污費也被視為環(huán)保部門的開門費,那么部門要運轉(zhuǎn),少不了這筆錢。
現(xiàn)在我們可以看到《環(huán)境保護法》修改之后對于排污費這塊的修改提出了一個 ……(未完,全文共16649字,當(dāng)前僅顯示2994字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:新《環(huán)境保護法》解讀(下)》
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