干部學習講稿：新《環(huán)境保護法》解讀（下）

目錄/提綱：……
二、《環(huán)境保護法》修訂的主要內(nèi)容
（二）政府及其行政主管部門的環(huán)保職責與責任
（三）企業(yè)的環(huán)保義務(wù)與責任
（四）公眾環(huán)境權(quán)利
三、新《環(huán)境保護法》實施展望
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干部學習講稿：新《環(huán)境保護法》解讀（下）
王社坤
北京大學法學院博士

二、《環(huán)境保護法》修訂的主要內(nèi)容
（二）政府及其行政主管部門的環(huán)保職責與責任
第四涉及到環(huán)評制度的修改，環(huán)評大家知道，是預防性的制度，也是目前我們中國在環(huán)保領(lǐng)域里邊應(yīng)用最廣泛，環(huán)保部門最倚重的一項制度，尤其重要的是我們國家還專門針對環(huán)評制定了一部法律，2002年頒布了《環(huán)境影響評價法》，由此都可以看得出來我們對這個環(huán)評制度的重視程度。但是很遺憾我們說環(huán)評并沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，為什么這么說，大家可以想象一下，環(huán)評其實它的功能類似于是一個過濾器，會把這個環(huán)境風險比較大的企業(yè)過濾掉。那換一句話說，如果環(huán)評制度執(zhí)行得好的話，通過環(huán)評的這些企業(yè)其實都是一些環(huán)境風險比較小的企業(yè)，我們的環(huán)境問題，環(huán)境狀況應(yīng)該是越來越好才對。
但是我們可以看到，剛才提到了，我們的環(huán)境狀況日益惡化，而我們的環(huán)評執(zhí)行率從2003年開始都維持在99.9%，接近100 %，由此可見我們說環(huán)評沒執(zhí)行好。當然我們說環(huán)評沒執(zhí)行好，除了執(zhí)行層面的原因之外，立法上的問題不容忽視，最典型的我們說我們的環(huán)評只針對的是項目和規(guī)劃，你制定一個規(guī)劃要做環(huán)評，你要做一件具體的事，你要建一個化工廠，要蓋一個造紙廠，要建一個住宅小區(qū)要做環(huán)評。但是我們都知道在我們中國這樣一個國家里邊，我們的決策，我們決定要干一件事的時候，決策的表現(xiàn)形態(tài)可不僅僅是項目和規(guī)劃，還包括了政策。比如說我們黨中央發(fā)了一個文件，關(guān)于什么最近，比如四萬億投入，類似于這樣的事件，這叫政策，它不是規(guī)劃也不是一個項目，就是國務(wù)院的一個政策，我
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方面不再要求限期補辦這樣一個程序，不再把這個逾期不補辦作為處罰的條件，只要未批先建都給予罰款，而且增加了一個可以叫責令恢復原狀的這樣一個要求，我們講這相對于環(huán)評法來說都是一種進步。
另外在這個環(huán)評方面、制裁方面還把我們通常在實踐里面環(huán)評限批制度規(guī)范化，我們之前有這項制度但是沒有法律依據(jù)。這次環(huán)保法修改在44條做了明確要求，你這個超總量的或者沒有完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，必須應(yīng)當被限批，環(huán)評限批，使得環(huán)評限批有了明確的法律依據(jù)，當然大家需要注意的是環(huán)評限批的適用條件是有嚴格要求的，只針對的是兩種情況。第一超總量的，第二你沒有完成環(huán)境質(zhì)量目標的。大家注意到，在2007年環(huán)評限批對象制度剛剛提出來的時候，環(huán)評限批的條件不僅僅是這兩點，還包括了環(huán)評違法現(xiàn)象嚴重的地方。我們講在這種條件之下，環(huán)評也受到很多所謂的合法性的質(zhì)疑，因為它有連作的嫌疑，為什么其他的企業(yè)違法我這個企業(yè)要受到牽連，因為另外一個企業(yè)沒做環(huán)評，我的環(huán)評就不能被批準了，基于這樣一個考慮我們可以看到，這次法律的修改，對于環(huán)評限批的適用條件做出了嚴格的修訂，必須是和整體的環(huán)境狀況相關(guān)的考慮因素，總量招標了，環(huán)境質(zhì)量目標沒有完成才可以做出這種限評。如果僅僅是其它原因，我們講這是不合法的，對這個環(huán)評限批來說有這個要求。那另外我們這塊其實還需要注意的一點就是，對于這個環(huán)評來說我們在法律責任部門還有另外一項跟進的制度。
大家實際上注意到，在2007年環(huán)評限批這樣手段剛開始運用的時候，它的適用對象其實不僅僅限于總量超標，或者環(huán)境嚴重污染的地區(qū)，還包括了一些環(huán)評違法現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，或者換句話說，當初環(huán)保部在適用環(huán)評限批這項手段的時候，它的目的主要是遏制環(huán)評違法行為，但它所采取的手段通常我們把它歸結(jié)為叫“以暴治暴”，你不守法我也不守法。現(xiàn)在看來，這次《環(huán)境保護法》修改更強調(diào)的是一種我們講以合法的手段應(yīng)對違法的行為，對于環(huán)評限批的這樣一個適用條件做出了嚴格的限定。除了限批之外，在法律責任部分還針對未批先建行為被責令停止建設(shè)拒不改正的違法行為可以適用行政拘留。這一點也強化了這樣一個環(huán)評違法的后果。這是第五個方面的制度修改，環(huán)評制度，修改的主要內(nèi)容就是增加了政策環(huán)評，以及強化了違法后果。
第六個方面，涉及到我們在環(huán)保里邊叫“三同時”制度，也說你的環(huán)保設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。這次關(guān)于“三同時”的修改，我們講它有一個背景就是有一個所謂的“三同時”制度的存廢論，到底還要不要這項制度？環(huán)保部門要不要管那么多？最終我們看到立法者采取的是一個折中的手段，保留，但是留下了口子，我們來看一下修改之后也要求要做“三同時”，環(huán)保設(shè)施和主題工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。在這之后而且要求你的這樣一個防止污染的設(shè)施，應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)評文件的要求。我們可以看到相對于原來的規(guī)定，第一，少了一個驗收的環(huán)節(jié)，按照之前的規(guī)定，環(huán)保設(shè)施必須經(jīng)過驗收之后才能投用，但是新法里邊沒有寫驗收的問題；第二，增加了一個跟環(huán)評文件相符的要求，也就是說你這樣一個房屋設(shè)施和環(huán)評文件之間要符合這個環(huán)評文件。我們看到強調(diào)了環(huán)保制度之間的銜接，環(huán)評不能做完就完了，我們講不能重審批輕監(jiān)管，評完之后，那些經(jīng)批準的環(huán)評文件，實際上就是后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。首先在這個“三同時”方面就要求出來，你的環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工，都要符合環(huán)評文件的要求。除了“三同時”驗收之后，它的影響是什么呢？影響就是說環(huán)保部門的這樣一個行政審批事項可能要進行調(diào)整。因為按照目前的規(guī)定，我們說“三同時”驗收是環(huán)保部門現(xiàn)有的行政審批事項之一，新法把這個驗收要求刪除之后，也就意味著將有可能會做出一些改變。
這個改變體現(xiàn)在什么地方呢？和下面的另一項制度的修改密切相關(guān)，排污許可。我們之前增了一個排污申報，就是你要向環(huán)保部門申報登記就完了，但是現(xiàn)在我們提出一個新的要求，要依法實行行政許可管理制度，排放污染物的企事業(yè)單位其它生產(chǎn)經(jīng)營說，我們剛才談到了“三同時”驗收將可能不再作為一個獨立的行政審批事項，而是納入到行政許可的管理規(guī)范里邊，作為行政許可的審查事項之一。行政機關(guān)決定是否給你行政許可的時候，我可能就要去看一看你的房屋設(shè)施是否符合環(huán)評文件的要求，是否有足夠的處理能力。
那我們再來看一下排污許可，排污許可之前我們在大氣、海洋、水里邊都有所規(guī)定，這一次做了一個宏觀的規(guī)定，根據(jù)這個條文管理來看大家要注意三個原則，第一，《環(huán)境保護法》本身并沒有對排污許可的適用范圍做出規(guī)定，而是授權(quán)法律，由全國人大或者常委會通過的法律來規(guī)定，只有法律這個層面才可以規(guī)定哪些排污行為適用排污修整的修正的管理，由法律來確定適用范圍。第二，叫持證排污原則，只有有證的才可以排，無證的不得排放。當然第三，如果你無證排污，或者超過許可證的范圍排污的怎么辦？我們講違法排污是嚴重的違法行為，所謂的嚴重的違法行為嚴重到什么程度？對這樣一類無證的，或者超過許可證范圍排污的違法行為可以按照法律法規(guī)，對于拒不改正的可以行政拘留，它的后果是非常嚴重的。這是關(guān)于排污申報許可的這樣一個制度內(nèi)容。
第七項內(nèi)容是涉及到排污費的問題。如果大家從事過相關(guān)的環(huán)保管理工作的話都知道，在環(huán)保局其實要干的事最核心的一點就是收費，收排污費。排污費我們國家2003年國家有一個《排污費征收使用管理條例》，按照這個條例的規(guī)定，排污費收來之后，應(yīng)當全部用于污染治理，后來開了一個口子，也可以小部分的用于環(huán)保部門的能力建設(shè)，因此在很大程度上，排污費也被視為環(huán)保部門的開門費，那么部門要運轉(zhuǎn)，少不了這筆錢。
現(xiàn)在我們可以看到《環(huán)境保護法》修改之后對于排污費這塊的修改提出了一個 ……（未完，全文共16649字，當前僅顯示2994字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：新《環(huán)境保護法》解讀（下）》）