社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的后遺癥還很多，最大問(wèn)題是法律法規(guī)還很不完備
一是專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的配套滯后
二是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)管不平衡
二、勞動(dòng)保障登記制度始終沒(méi)有完善
三、社保門(mén)檻相對(duì)偏高，層次偏少，部分階層無(wú)承受能力
一、勞動(dòng)保障部門(mén)自身對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性還不夠
三、政府部門(mén)推進(jìn)社保擴(kuò)面的合力受到制約
二、社保擴(kuò)面揭開(kāi)了部分企業(yè)的“機(jī)密”，企業(yè)存在抵制參�，F(xiàn)象
三、部分企業(yè)基本社會(huì)責(zé)任感尚不到位
三是對(duì)戶(hù)未參保企業(yè)啟動(dòng)依法預(yù)征程序
四、外來(lái)工不愿參保問(wèn)題突出
一是他們對(duì)“小康”的理解和看法與城市居民差距甚大
二是政策門(mén)檻高，客觀上妨礙了他們參保
五、歷史遺留問(wèn)題較多
一、社保擴(kuò)面需要從“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)向建立常規(guī)參保機(jī)制上轉(zhuǎn)變
二、社保階段性擴(kuò)面需要向長(zhǎng)期性管理服務(wù)上轉(zhuǎn)變
三、社保單項(xiàng)工作需要向全社會(huì)系統(tǒng)工程上轉(zhuǎn)變
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社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策
　　制度政策層面
　　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的后遺癥還很多，最大問(wèn)題是法律法規(guī)還很不完備。勞動(dòng)保障法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的配套滯后。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，雖已將“國(guó)家建立和健全社會(huì)保障制度”條款寫(xiě)入憲法，但作為社會(huì)保障標(biāo)志性的法律——《社會(huì)保險(xiǎn)法》還未出臺(tái)，社保擴(kuò)面的“尚方寶劍”還不夠鋒利；二是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)管不平衡�，F(xiàn)有法律法規(guī)社會(huì)屬性大于經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)主體社會(huì)行為的約束規(guī)范力度大于對(duì)主體經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理力度，對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理力度大于對(duì)企業(yè)秩序的約束規(guī)范力度，如盜竊萬(wàn)元和拒繳、逃漏養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或克扣萬(wàn)元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微（主要是處扣繳加收滯納金、罰款等）。
　　二、勞動(dòng)保障登記制度始終沒(méi)有完善。當(dāng)前在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管很不到位。種種歷史原因，社會(huì)保險(xiǎn)登記制度在實(shí)際運(yùn)行中成了一紙空文。目前，無(wú)論是國(guó)務(wù)院《社會(huì)
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險(xiǎn)均缺乏個(gè)人帳戶(hù)，對(duì)流動(dòng)性大的外來(lái)務(wù)工人員、男性勞動(dòng)者等_缺乏吸引力。
　　管理服務(wù)層面
　　一、勞動(dòng)保障部門(mén)自身對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性還不夠。隨著企業(yè)改制的深入，由主管局管理的模式向直接面對(duì)企業(yè)的管理過(guò)渡，勞動(dòng)保障部門(mén)要面對(duì)面地向數(shù)萬(wàn)家單位開(kāi)展擴(kuò)面工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨。人手少、資金緊、缺乏企業(yè)基本信息庫(kù)和基層工作平臺(tái)不健全、人員素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題十分突出。且缺乏常規(guī)擴(kuò)面的激勵(lì)機(jī)制，社保擴(kuò)面作為常規(guī)工作推進(jìn)積極性不高。
　　二、“大社會(huì)”的社會(huì)管理模式還遠(yuǎn)未形成，社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)自我管理、自我服務(wù)的功能還很不到位。以我市會(huì)員單位名單為例，市有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，能及時(shí)、準(zhǔn)確提供出會(huì)員單位名單的僅有汽修協(xié)會(huì)和人才協(xié)會(huì)等家。少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)甚至存在著以藏匿信息來(lái)進(jìn)行行業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象。多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的企業(yè)信息屬無(wú)效信息。依靠行業(yè)管理、行業(yè)自律來(lái)推進(jìn)社保擴(kuò)面、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)不成熟。
　　三、政府部門(mén)推進(jìn)社保擴(kuò)面的合力受到制約。以社保擴(kuò)面為內(nèi)容的社會(huì)保障制度的完善是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，也是各級(jí)政府提供市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的一個(gè)重要窗口，需要全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)。但目前的部門(mén)對(duì)應(yīng)管理相關(guān)社會(huì)事業(yè)的職能劃分，也存在著各自為鎮(zhèn)，設(shè)置信息壁壘等現(xiàn)象，直接制約著社保擴(kuò)面的效率與進(jìn)度。由于缺乏各部門(mén)提供共享的系統(tǒng)全面的企業(yè)有效信息，社保擴(kuò)面成了千街萬(wàn)戶(hù)找企業(yè)的游擊戰(zhàn)。到月份，邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)，擴(kuò)面人數(shù)每天從九月份的日進(jìn)多人的最高峰滑入日擴(kuò)數(shù)十人、幾個(gè)人的最低谷。
　　另外，政府部門(mén)的自身參保不足也成了企業(yè)效仿的籍口。從初期調(diào)查來(lái)看，市區(qū)家事業(yè)單位未參保，但直到月份，仍有家事業(yè)單位未參保。
　　
　　
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面
　　
　　二、社保擴(kuò)面揭開(kāi)了部分企業(yè)的“機(jī)密”，企業(yè)存在抵制參�，F(xiàn)象。
　　企業(yè)虛報(bào)用工人數(shù)的現(xiàn)象十分普遍，十分嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以上的企業(yè)實(shí)際用工人數(shù)和計(jì)稅工資人數(shù)相差較大，甚而存在實(shí)際用工人的企業(yè)虛報(bào)計(jì)稅工資人的現(xiàn)象。也有實(shí)際人數(shù)人，申報(bào)參保人數(shù)僅千人的現(xiàn)象。因?yàn)橄?a href=http://m.jey722.cn/0v/94/index.html>稅務(wù)部門(mén)虛報(bào)用工人數(shù)可以計(jì)稅工資形式虛報(bào)成本，減少納稅，因此，企業(yè)實(shí)際用工人數(shù)甚至成了企業(yè)的機(jī)密，與此同時(shí)，以虛報(bào)給稅務(wù)部門(mén)的用工人數(shù)來(lái)參加社會(huì)保險(xiǎn)則明顯不能為企業(yè)所接受。而以虛報(bào)給勞動(dòng)保障部門(mén)的用工人數(shù)參保則明顯不能為職工所接受。因此，企業(yè)隱瞞用工人數(shù)的內(nèi)在因素之一就是擔(dān)心要清算補(bǔ)稅。
　　三、部分企業(yè)基本社會(huì)責(zé)任感尚不到位。月擴(kuò)面主要靠次通告一次通知。當(dāng)月主要采取三項(xiàng)措施，一是日在常州日?qǐng)?bào)、常州晚報(bào)上同時(shí)公布了第一批未參�；蛑粎⒓硬糠蛛U(xiǎn)種的戶(hù)企業(yè)名單，督促這些企業(yè)以及其他未參保企業(yè)盡快參保；二是全面啟動(dòng)新一輪聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)曝光后仍未參保企業(yè)、延陵路“一條街”、“大賣(mài)場(chǎng)”、餐飲企業(yè)以及勞動(dòng)地稅聯(lián)合通知后仍未參保企業(yè)，市區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)制參保；三是對(duì)戶(hù)未參保企業(yè)啟動(dòng)依法預(yù)征程序。但是，在擴(kuò)面宣傳、檢查推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了幾類(lèi)現(xiàn)象：一是企業(yè)人員流向武進(jìn)的現(xiàn)象，減少社會(huì)保險(xiǎn)支出（武進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)、參保面略低于四城區(qū)）；二是不少企業(yè)面對(duì)執(zhí)法隊(duì)員上門(mén)檢查，答復(fù)均是“老板不在家”，和執(zhí)法人員大玩貓和老鼠的游戲；三是少數(shù)知名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、“明星”企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)參保問(wèn)題上卻態(tài)度曖昧、參保不足等。
　　企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感的背后，除了釋為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制意識(shí)淡薄外，還暴露出我市企業(yè)存在的消極因素：一、效益心態(tài)不成熟。不少企業(yè)仍然停留在以減低人力成本、避稅為主的低效競(jìng)爭(zhēng)方式上，對(duì)以產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)革新來(lái)提高生產(chǎn)效率的追求觀念還很淡薄。二、缺失國(guó)際意識(shí)�？床坏胶蛧�(guó)際 ……（未完，全文共5532字，當(dāng)前僅顯示1942字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策》）