貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考

目錄/提綱：……
三是按發(fā)展設(shè)置機(jī)構(gòu)
二是可以消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員
三是可以緩解村干部報(bào)酬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來的壓力
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書在角色扮演上有沖突
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作難
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書生活上有困難
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貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考
　　隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)從過去的催糧要款中解脫出來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)，是一個(gè)急待研究和解決的課題，為此，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的思考。
　　難鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需要
　　從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身存在的一些問題難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　�、闭畽C(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政給養(yǎng)人員過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，要求配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，每個(gè)上級機(jī)構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)一級找到自己的“腳”，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運(yùn)行成本太高。以我縣為例，我縣是陜南一個(gè)落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政入不敷出，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的多則近百人，少則三四十，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。如我縣銀龍鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口僅有人，但在編和不在編干部卻多達(dá)人；財(cái)政收入僅有萬元左右，而一年的支出卻要多萬元。
　　⒉財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著財(cái)政收支缺口，但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，還可以通過稅外收費(fèi)，通過借債
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，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提高緩慢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重管理的干部多，懂技術(shù)的干部少，有中級專業(yè)技術(shù)職稱的干部平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足。
　　盼農(nóng)民期盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
　　轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變指令為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)。那么，群眾究竟需要什么樣的服務(wù)呢？我們在調(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批聯(lián)系緊密、作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。
　�、碧峁┬畔⒎⻊�(wù)。市場信息對于農(nóng)民來說，好似指路明燈，農(nóng)民要致富，就要選準(zhǔn)項(xiàng)目，而項(xiàng)目來源于對市場信息的搜集、整理、判斷和預(yù)測。農(nóng)民普遍反映，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們提供準(zhǔn)確的、較全面的市場信息，引導(dǎo)他們發(fā)展具有市場前景的項(xiàng)目。
　�、蔡峁┛萍挤⻊�(wù)。農(nóng)民群眾因?yàn)槿狈夹g(shù)，搞項(xiàng)目時(shí)就不大膽，想干而不敢干，怕一旦技術(shù)跟不上，就會(huì)失敗，虧本。技術(shù)問題已成為農(nóng)民致富路上的一條攔路虎，為農(nóng)民提供的科學(xué)技術(shù)服務(wù)顯得尤為重要。
　�、程峁┝魍ǚ⻊�(wù)。調(diào)研中，農(nóng)民群眾大多反映，現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來找不到銷路，大多都賣到了小商販的手中，短斤少兩不說，小商販還極力壓價(jià)，農(nóng)民雖然極不情愿，卻也無可奈何，這也成為影響農(nóng)民增收的一個(gè)直接原因。農(nóng)民急需要有一個(gè)能夠代表他們利益的流通服務(wù)組織，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外聯(lián)市場，引導(dǎo)他們搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。
　�、刺峁┱叻⻊�(wù)。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，認(rèn)真抓好政策的落實(shí)，特別是落實(shí)好土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧等與農(nóng)民利益直接相關(guān)的基本政策，不但保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　�、涤煤米黠L(fēng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)一直以來都是一個(gè)十分敏感的問題，作風(fēng)的好壞直接影響著干群關(guān)系。農(nóng)民群眾需要的是真正撲下身子，做給他們看，帶著他們干，真心誠意幫助他們排憂解難的干部。
　　變鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能要出實(shí)招
　　轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是一句空話，要?jiǎng)诱娓�，出�?shí)招。今年以來，我縣采取合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等改革措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制真正走上一條群眾歡迎、干部擁護(hù)、上級認(rèn)可的改革新路子。下面，結(jié)合我縣的一些具體做法，提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的幾點(diǎn)建議：
　�、焙侠碓O(shè)置機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的_和機(jī)構(gòu)做保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法。一是按需求設(shè)置機(jī)構(gòu)，我們對過去設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；把業(yè)務(wù)單一、工作量相對較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠。二是按服務(wù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，針對服務(wù)的對象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)置對應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“對口”服務(wù)。三是按發(fā)展設(shè)置機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同現(xiàn)狀，設(shè)置符合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
　�、矁�(yōu)化組合人員。堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗定人，實(shí)行“競爭上崗、雙向選擇”的機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競爭上崗，一般工作人員由辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇工作人員，一般工作人員根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)，_擇崗。對在改革中崗位發(fā)生變化的干部，我們出臺(tái)了“三變?nèi)蛔內(nèi)膭?lì)”的優(yōu)惠政策，即變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務(wù)職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵(lì)干部帶薪從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)干部帶薪到村和街道社區(qū)任職。
　�、吵蜂N包村干部，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)。我縣積極探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理和服務(wù)模式，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了包村干部，重新整合技術(shù)力量，實(shí)行了按產(chǎn)業(yè)或工作項(xiàng)目將干部編組定崗，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，結(jié)果什么事都抓不出成效�，F(xiàn)在成立了服務(wù)隊(duì)，工作不搞“大雜燴”，干部不當(dāng)“萬金油”，實(shí)現(xiàn)了干部包村向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和服務(wù)水平。在談到服務(wù)隊(duì)的工作成效時(shí)，曾溪鄉(xiāng)四新村支部書記說：“過去包村干部絕大部分精力用在收稅上，對農(nóng)民的指導(dǎo)太少了。而現(xiàn)在的服務(wù)隊(duì)是‘九牛爬坡，各出各的力’，效率很高，為農(nóng)民提供的是專業(yè)服務(wù)�！币晕铱h饒峰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立了烤煙，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)，財(cái)政、林業(yè)，計(jì)劃生育和綜合工作六個(gè)服務(wù)隊(duì)，分別制定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，且與工資掛鉤，激發(fā)了干部為農(nóng)民服務(wù)的熱情，服務(wù)隊(duì)巡回各村開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　⒋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地。城關(guān)鎮(zhèn)新堰村農(nóng)民馬孝平告訴我們：“前年政府號(hào)召種蓮藕，我怕種了不一定賺錢，所以一直拿 ……（未完，全文共4978字，當(dāng)前僅顯示2515字，請閱讀下面提示信息。收藏《貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考》）