周村企業(yè)改制和民營經(jīng)濟發(fā)展報告

上世紀年代以來，周村在產(chǎn)權(quán)制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。
　　創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度
　　周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產(chǎn)權(quán)明晰、開放聯(lián)合、聚合規(guī)模、風險共擔的特點和優(yōu)點，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（）在產(chǎn)權(quán)主體方面，使農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體從模糊轉(zhuǎn)為清晰，勞動主體與資產(chǎn)主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經(jīng)濟的完整性，保護了農(nóng)民的共同利益。（）在發(fā)展動力方面，使集體企業(yè)的外部行政強制機制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的利益激勵機制，激勵企業(yè)、職工的積累動機和不斷追求企業(yè)整體利益的最大化。（）在企業(yè)運行方面，改變單一的行政監(jiān)督管理機制，轉(zhuǎn)化為以市場為取向的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的運行機制，有利于企業(yè)行為的合理化。（）在企業(yè)投資方面，使投資主體多元化，有利于實現(xiàn)資本股權(quán)與要素股權(quán)配置的市場化。（）在分配制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞分配的內(nèi)核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現(xiàn)勞動效率和效益的最大化�？傊�，周村對傳統(tǒng)合作制進行改革和揚棄，在繼承中創(chuàng)新，形成了與傳統(tǒng)合作制從內(nèi)容到形式都又根本區(qū)別的股份合作制組織形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)提供了一個可供選擇的模式。
　　防止了集體資產(chǎn)的流失

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億元，完成工業(yè)增加值億元，實現(xiàn)利潤億元，利稅億元。全區(qū)工業(yè)形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業(yè)，涌現(xiàn)處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、多星電器等名牌企業(yè)。****年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值億元，增加值億元，農(nóng)民人均純收入元。形成了周北蔬菜、林木經(jīng)濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經(jīng)濟帶三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業(yè)市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施。
　　改善了政企關(guān)系
　　股份合作制企業(yè)實行股東會——董事會——經(jīng)理（廠長）的管理制度，股東會是企業(yè)最高權(quán)利機構(gòu)，董事會由股東會選舉產(chǎn)生，對股東會負責，經(jīng)理由董事會聘任，并對董事會負責。這樣就切斷了企業(yè)與行政機構(gòu)的必然聯(lián)系，打破了政企不分的傳統(tǒng)_，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織通過組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或控股公司，按章程對集體資產(chǎn)行使管理權(quán)，從而理順了政企關(guān)系。但是，后天改制而來的民營企業(yè)同先天土生土長的民營企業(yè)在同政府的關(guān)系上還是有所不同，這一點將重點在后面的部分進行分析。
　　二、當前周村民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和對策
　�。ㄒ唬�、關(guān)于存量改革和增量改革
　　實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟_結(jié)構(gòu)的調(diào)整有兩種作法。一種是存量改革，即通過股份制改造方式將轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)和集體企業(yè)改制為民營企業(yè)。另一種是增量改革，即促進市場公平、規(guī)范地發(fā)展，給予民營企業(yè)以公正、寬松的環(huán)境，使民營企業(yè)在競爭中充分發(fā)揮_優(yōu)勢，由小變大，由少變多，在動態(tài)中實現(xiàn)經(jīng)濟_結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。存量改革具有自上而下的特點，強調(diào)政府力量的作用，因此其優(yōu)點是速度比較快，而缺點則是政府導(dǎo)向致使改制不夠徹底。增量改革具有自下而上的特點，強調(diào)市場的作用，成長起來的民營企業(yè)具有徹底的民營性質(zhì)，缺點是速度比較慢，時間比較長。
　　應(yīng)該說，任何一個地區(qū)的經(jīng)濟_結(jié)構(gòu)調(diào)整都不可能只依靠單一的一種方式，而是兩種方式相互促進，協(xié)調(diào)運用的過程。增量改革對存量改革有示范效應(yīng)，可以為存量改革提供目標和借鑒，彌補存量改革難以徹底的缺陷；而成功的存量改革又可以反過來擴大增量改革的基數(shù)，使增量改革的速度和進程倍增。但是由于歷史和實踐的原因，一個地區(qū)的經(jīng)濟_調(diào)整很可能更加側(cè)重于某種方式，例如周村主要采取的是存量改革模式，而目前民營經(jīng)濟發(fā)展更加迅速的溫州等地則主要采取的是增量改革的模式。
　　盡管存量改革有其自身的優(yōu)勢，在我國經(jīng)濟_機構(gòu)調(diào)整的探索中也曾發(fā)揮過重要的作用，但是過多依賴存量改革會產(chǎn)生消極效果。經(jīng)過改制，政府同企業(yè)間顯性的隸屬關(guān)系被取消了，但是在部分企業(yè)這種關(guān)系被間接隱性化，表現(xiàn)為企業(yè)競爭中的非市場手段，甚至個別政府人員的尋租。并且，自上而下的改革容易使基層部門在具體的政策執(zhí)行過程中“上有政策，下有對策”，達不到政策制訂部門的要求，例如改制企業(yè)選擇上“好的收，孬的放”現(xiàn)象。另外，對存量改革的過分強調(diào)有會導(dǎo)致對增量改革的忽視，使政府機制轉(zhuǎn)換和機構(gòu)改革相對滯后。急于存量改革甚至有可能違背增量改革，例如為了突出重點企業(yè)改制的效果而在各方面給予其政策、資金方面的便利和優(yōu)惠，損害市場的公平。失去增量改革的有力支撐，存量改革就會更多的流于形式，區(qū)域經(jīng)濟也將失去持續(xù)發(fā)展的潛力。
　　忽視增量改革，市場化進程緩慢，已經(jīng)成為制約周村地區(qū)經(jīng)濟深入發(fā)展的重要因素。從形式上來說，周村區(qū)的民營企業(yè)已經(jīng)占到了全區(qū)企業(yè)的以上，應(yīng)該不存在所有制歧視。但是周村大多數(shù)民營企業(yè)是通過改制從集體和國有企業(yè)轉(zhuǎn)化來的，許多“民營企業(yè)”實際上并沒有完全實現(xiàn)民有民營，企業(yè)同政府之間的遠近親疏并不相同，公平、規(guī)范的市場環(huán)境還沒有真正建立起來。改制早以使周村成為了全國改革大潮中的一面旗幟，改制過程中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不可謂不盡心，有關(guān)工作人員不可謂不努力，解決問題的手段不可謂不豐富。但是應(yīng)該看到，改制只能在一定限度上發(fā)揮作用，如果市場化進程跟不上改制的步伐，改制最終將失去基礎(chǔ)，成為空中樓臺。
　�。ǘ╆P(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)調(diào)整
　　增量改革滯后，市場化進程慢集中體現(xiàn)在政府對經(jīng)濟市場行為的過分干預(yù)。在周村區(qū)經(jīng)貿(mào)局****年月《關(guān)于周村工業(yè)發(fā)展情況的匯報》中提出，今后重點要抓好這么幾項工作：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，二是工業(yè)投入和項目建設(shè)，三是骨干企業(yè)規(guī)模發(fā)展，四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在周村這樣一個比較小的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，可以說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將直接針對具體企業(yè)，從匯報所提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向中我們也可以隱約看到具體企業(yè)的影子；項目是企業(yè)的項目，項目建設(shè)無非是對具體企業(yè)的建設(shè)，建設(shè)離不開投入，這樣投資也將直接針對具體企業(yè)；而“骨干企業(yè)”更不用 ……（未完，全文共7262字，當前僅顯示2550字，請閱讀下面提示信息。收藏《周村企業(yè)改制和民營經(jīng)濟發(fā)展報告》）