以社區(qū)黨建為核心　進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)

以社區(qū)黨建為核心　進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)


一、
加強社區(qū)黨的建設(shè),是新形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作,鞏固基層_,推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容;是建立一個獨立于政府和企業(yè)之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要載體;是繁榮基層文化生活,推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),提高廣大群眾綜合素質(zhì)的重要舉措。
改革開放以來,特別是90年代以來,上海市委、市政府從特大型城市的特點出發(fā),推進(jìn)的兩級政府,三級管理的_,為社區(qū)建設(shè)提供了一個有利的行政_環(huán)境。在新世紀(jì),隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,社區(qū)建設(shè)和管理意義更加重大,任務(wù)更加艱巨。
這方面還有很多新的領(lǐng)域和新的問題需要在實踐中進(jìn)一步探索,有許多認(rèn)識需要進(jìn)一步深化。

1、社區(qū)建設(shè)是一個長期的過程,需要形成市委要求的政府、市場、社會三位一體的機制。現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)和管理不能離開經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型這個背景以及在這個背景下的社會事務(wù)重組。2000年市的社區(qū)工作會議上,市委要求做到政企、政事、政社職能三分開,更好地發(fā)揮各類組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用,從而逐步完善社區(qū)管理_。現(xiàn)在突出的問題是三分開還沒有完全到位,特別
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互相聯(lián)系、支持,共同參與社區(qū)建設(shè)的意識不夠強烈,造成了黨的組織資源在社區(qū)共享的程度不高。而社區(qū)黨的組織又相對薄弱。因此,以社區(qū)黨建來帶動社區(qū)建設(shè)和管理,就必須使社區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)合起來,共同參與,使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,為社區(qū)建設(shè)和管理提供組織保
二、
馬克思說過,人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。以人緣性為本質(zhì)特征的現(xiàn)代意義上的社區(qū),淵源于前工業(yè)文明,成熟于后工業(yè)文明。被普遍視為私權(quán)領(lǐng)域的西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū),擁有龐大的中產(chǎn)階層作為充分自治的基礎(chǔ),他們一般認(rèn)為社區(qū)可以彌補市場行為缺陷,當(dāng)行政方面出現(xiàn)權(quán)力濫用時可以起到一定制約,在一些市場不為、政府不能的領(lǐng)域里,通過市民守望互助,建立社會利益整合機制來創(chuàng)造一種安居樂業(yè)的環(huán)境。
我們國家實施社區(qū)建設(shè)的歷史較短,第一次觸及社區(qū)這個概念的還是在1986年國家民政部提出的社區(qū)服務(wù),但當(dāng)時的社區(qū)服務(wù)僅局限于改善老年人福利設(shè)施和服務(wù)方式很狹小的范圍,這是歷史條件局限,無可非議。
社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)的社會共同體,是和市場經(jīng)濟的_相適應(yīng)的�，F(xiàn)在,社會主義的計劃經(jīng)濟_正在加速向社會主義市場經(jīng)濟_方向轉(zhuǎn)變,社會的運作方式包括人的生活方式也必然隨之發(fā)生變化。在我國要提高社區(qū)建設(shè)和管理的水平還有大量的基礎(chǔ)工作要做,尤其是社區(qū)及其功能的培育,還需要一個較長的過程。這是因為,社區(qū)畢竟不是一個行政機構(gòu),社區(qū)的地緣性、人緣性、自治性等特點,既需要有孕育的時間,又需要客觀_的變革來推動。
社區(qū)的產(chǎn)生需要具備這樣一些條件:即加快形成政企、政事、政社分開的社會環(huán)境,只有這樣,才能形成一個有別于政府機構(gòu),有別于市場主體的社會運作機制;積極培育社區(qū)組織,明確社區(qū)組織的社會地位、法律地位,明確其社會功能及運作途徑,只有這樣,社區(qū)建設(shè)和管理才具備操作主體;努力提高居民的自主意識和自我管理的能力,要著力改變長期的計劃經(jīng)濟_下造成的依賴型的社會心理,讓人真正從單位人變成社會人,只有這樣,才能形成守望相助、同舟共濟、安居樂業(yè)的社區(qū)素質(zhì);借助政府部門的推動,因為從計劃到市場的_轉(zhuǎn)變還在過程之中,不少社會資源的配置權(quán)還在政府部門,尤其是在政府條塊_的條這一邊,而社會資源社會共享恰恰是社區(qū)在發(fā)育過程中所需要的環(huán)境。全能政府包辦一切的時代正在過去,大社會的發(fā)育是小政府的基礎(chǔ),要使小政府大社會的_脫胎而出,需要政府主動去培育具有社會功能性的組織,其中包括社區(qū)。只有這樣,社區(qū)的脫胎才會加快進(jìn)程。
總之,社區(qū)的產(chǎn)生依賴于經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。社區(qū)建設(shè)的內(nèi)動力來自于人的全面發(fā)展的愿望,而人的發(fā)展是分層次的,人的發(fā)展是需要時間和空間作保證的,不斷發(fā)展生產(chǎn)力,滿足人的物質(zhì)和精神生活的需求,可以極大發(fā)揮社會人在社區(qū)建設(shè)中的主體作用,只有這樣,社區(qū)建設(shè)和管理才會具有愈益濃厚的社會化成份。
上海作為一個特大型城市,與全國一樣,經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型正在過程中,并且必然帶有上海的特征。80年代開始,特別是90年代,市委市府從上海實際出發(fā),大力推進(jìn)兩級政府、兩級管理和兩級政府、三級管理,其目的就是要將政府的管理重心下移,逐步建立起條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理新格局。尤其是隨著上海經(jīng)濟_改革的深化,要素市場的培育,政企分開、政社分開、政事分開的力度逐年加大,隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和綜合經(jīng)濟實力逐步增強,單位人走向社會人,一個前所未有的多樣化的社會正展現(xiàn)在我們面前。加強社區(qū)建設(shè)和管理,并以此來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),加強基層_和民主政治建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主,密切黨和人民群眾的血肉關(guān)系,是上海經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求,而兩級政府、三級管理則為社區(qū)建設(shè)提供了一個有利的行政_環(huán)境。實踐表明,基于我國的國情以及當(dāng)前轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型正處于現(xiàn)在進(jìn)行狀態(tài),社區(qū)的真正形成和成熟不可能一蹴而就,它是一個歷史過程,社區(qū)的發(fā)育離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的推動支持以及人民群眾自我管理民主素質(zhì)的提高。政府的職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)的培育需要良性互動,而掌握著種種事權(quán)的政府應(yīng)更主動一些。人民群眾的素質(zhì)需要逐步提高,地方基層黨組織必須到社區(qū)中拓 ……（未完，全文共6227字，當(dāng)前僅顯示2186字，請閱讀下面提示信息。收藏《以社區(qū)黨建為核心　進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)》）