我縣城市發(fā)展定位的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、榮縣縣城發(fā)展概況
1、緩慢發(fā)展期：晉末置縣――1985年
2、盲目發(fā)展期：1986――2000年
3、科學(xué)發(fā)展期：2000年以后，榮縣城市建設(shè)步入健康發(fā)展的軌道
二、榮縣城市發(fā)展背景
（一）問題與不足
1、公共利益完全漠視
2、歷史文化遭到破壞
3、宜居環(huán)境越來越差
（二）政策與機遇
1、千載難逢的政策良機
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的后發(fā)優(yōu)勢
4、得天獨厚的自然條件
三、榮縣城市發(fā)展定位
（一）定位——“雙30”宜居城市
（二）定位分析
2、30萬人口，是榮縣城市發(fā)展的適度規(guī)模
3、30平方公里，是人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模對用地規(guī)模的必然要求
4、榮縣發(fā)展成為新興的中等城市，將比大城市更加宜居
四、榮縣城市發(fā)展定位對策建議
（四）基礎(chǔ)設(shè)施及綜合配套
1、交通與市場重點解決榮縣城車流、人流、物流的分流問題
2、山水園林一是山水
3、文教衛(wèi)生一是大力發(fā)展教育
……
我縣城市發(fā)展定位的調(diào)查與思考

摘要：縣城發(fā)展的科學(xué)定位,必須統(tǒng)籌考慮縣城人口與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、資源環(huán)境開發(fā)、特色文化保護等綜合因素，從定位優(yōu)勢出發(fā),以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)進行制度創(chuàng)新, 克服城市化“綜合癥”，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展�？h城城市化是一個新課題，榮縣城市發(fā)展的科學(xué)定位是“雙30”宜居城市。
關(guān)鍵詞：縣城 發(fā)展 定位

自貢市“十二*五”規(guī)劃，作出了“加快兩化進程、建設(shè)五個自貢，構(gòu)建成渝經(jīng)濟區(qū)西南部區(qū)域中心城市”的戰(zhàn)略部署。作為“自貢副中心城市”的榮縣，順應(yīng)全縣70萬人民的期盼，響亮提出了“一城一庫三條路”的發(fā)展思路（所謂“一城”，即改造舊城、發(fā)展新城、產(chǎn)城一體）。
作為丘陵大縣、農(nóng)業(yè)大縣，榮縣如何界定城市發(fā)展定位、確定適宜的總體布局、產(chǎn)業(yè)布局，是縣城規(guī)劃和建設(shè)的重大課題。本課題組在縣人大辦、政協(xié)辦的配合支持下，通過廣泛調(diào)研榮縣城歷史和現(xiàn)狀，分析縣城發(fā)展優(yōu)勢與不足，解讀“雙30”宜居城市目標定位，提出了榮縣城發(fā)展的規(guī)模目標、總體布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)的對策和建議。
一、榮縣縣城發(fā)展概況
榮縣地處川南——沱江、岷江水系的低山丘陵地帶，面積1609平方公里，人口70萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣�？h
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明，沒有城市發(fā)展的科學(xué)定位與規(guī)劃，政府的任何嘗試和努力，都不能從根本上解決縣城發(fā)展用地規(guī)模的問題，不能從根本上適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，無法避免破壞性建設(shè)帶來的嚴重后果。
1、公共利益完全漠視。在舊城改造中，由于漠視規(guī)劃和規(guī)劃執(zhí)行中的隨意性，多數(shù)公共設(shè)施沒有得到同步改造，大部分基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)嚴重滯后。學(xué)校、道路、市場、停車場、綠化帶、景觀區(qū)、休閑區(qū)、小區(qū)設(shè)施等，規(guī)劃布局不合理，建設(shè)不適應(yīng)、不配套問題十分突出。如主要街道狹窄，主干橋梁不暢，西門車站擁堵，附東街片區(qū)雜亂，二佛路臨崖危房，給縣城建設(shè)留下不少遺憾和敗筆。
2、歷史文化遭到破壞。歷史文化是彰顯城市內(nèi)涵的名片。由于忽視對歷史文化的保護，原有的古城風(fēng)貌遭到了嚴重破壞，明清時期的民居建筑、沿河而建的古城墻、中正傳統(tǒng)的文廟等歷史遺跡毀于一旦�？梢哉f，十余年的破壞性改造，使1400多年的“小成都”美譽不在、面目全非。
3、宜居環(huán)境越來越差。一是人口密度大。本世紀初，老城核心區(qū)每平方公里人口高達3.91萬人，比北京宣武區(qū)的3.35萬人/平方公里、重慶市渝中區(qū)的2.64萬人/平方公里的人口密度還要高。二是環(huán)保意識差�！叭龔U”治理不到位，護城河污染重、城區(qū)粉塵多，廣場噪音擾民突出。三是違法建設(shè)多。在老城區(qū)，亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，市政管網(wǎng)預(yù)埋不科學(xué)，出現(xiàn)經(jīng)常性挖填或凌空飛架現(xiàn)象，破壞街道、影響市容、阻礙交通。
（二）政策與機遇
厘清問題與不足是基礎(chǔ)，把握政策、搶抓機遇、借勢而上才是關(guān)鍵。榮縣城市發(fā)展四大機遇：
1、千載難逢的政策良機。國家西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)、五個自貢等戰(zhàn)略規(guī)劃；中央富民增收政策、擴大內(nèi)需政策、經(jīng)濟工作會議“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的戶籍政策；榮縣作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和擴權(quán)強縣雙試點的政策機遇，將極大地促進我縣城市化、工業(yè)化的發(fā)展進程。同時，國家“嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”方針，也為榮縣城市發(fā)展指明了方向。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇。今后十年，是榮縣交通、水利建設(shè)的“黃金十年”。隨著成自瀘赤高速的開通運營，樂自高速、內(nèi)威榮、內(nèi)環(huán)路的開工建設(shè)，榮縣的交通條件將得到歷史性的根本改善，在成渝經(jīng)濟區(qū)和川南城市群格局中，榮縣將具有前所未有的區(qū)位優(yōu)勢。建設(shè)中的小井溝水庫，將極大地提升榮縣的水資源優(yōu)勢，對榮縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響，對榮縣的城市化和工業(yè)化進程產(chǎn)生極大的推動作用。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的后發(fā)優(yōu)勢。橫向比，威遠個頭雖大，但是一個工業(yè)縣城；井研縣是農(nóng)業(yè)縣，但規(guī)模和基礎(chǔ)都略遜一籌�？傮w而言，榮縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè)化程度不高，高污染、高耗能企業(yè)多但總量不大，新技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)少但前景廣，潛力大；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步晚，龍頭企業(yè)個頭小，產(chǎn)品鏈短，附加值低；旅游、商貿(mào)、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾；作為自貢市的上風(fēng)上水，產(chǎn)業(yè)選擇上環(huán)保制約多。這些榮縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相對的劣勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大勢所趨的今天，又是榮縣城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢——在建設(shè)“宜居和生態(tài)”城市方面，完全可以避免不必要的彎路，提供模式優(yōu)選的捷徑。
4、得天獨厚的自然條件。榮縣生態(tài)環(huán)境較好、自然資源豐富、文化積淀厚重，具有發(fā)展宜居城市的天然優(yōu)勢。具有城市肺葉功能的天然氧吧――高石梯森林公園、雙溪湖的親水環(huán)境、穿城而過的東川水、梧桐水、旭水河，造就了榮縣城優(yōu)越的自然生態(tài)；巍巍大佛矗立城東、千年白塔鎮(zhèn)鎖南門，“一城三佛”獨具風(fēng)韻，可謂歷史文化底蘊豐厚；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施等社會事業(yè)齊頭并進；城市供水、供氣、供電充足，現(xiàn)代通訊全面覆蓋。這些優(yōu)越的條件，為榮縣建設(shè)宜居城市提供了天然的基礎(chǔ)。
三、榮縣城市發(fā)展定位
（一）定位——“雙30”宜居城市
1、城市規(guī)模――30萬人口、30平方公里的中等城市
綜合各方面情況，對榮縣城市化和工業(yè)化發(fā)展進行預(yù)測，縣城適宜的規(guī)模是30萬人口規(guī)模和30平方公里用地規(guī)模。按照“人口在20萬到50萬以下的為中等城市”的劃分，30萬人口即屬于中等城市范疇。
人口規(guī)模和用地規(guī)模相輔相成，人口規(guī)模以及人均用地指標決定城市的用地規(guī)模，用地規(guī)模必須適應(yīng)人口規(guī)模。榮縣老城區(qū)的人口高度密集，就是由于在上世紀八九十年代用地規(guī)模不適應(yīng)人口規(guī)模留下的敗筆和教訓(xùn)。根據(jù)預(yù)測，今后十年，將是榮縣城市規(guī)模繼續(xù)擴張而且是非常關(guān)鍵的十年。經(jīng)過這一輪 ……（未完，全文共6588字，當前僅顯示2313字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣城市發(fā)展定位的調(diào)查與思考》）