提高縣級人大常委會會議審議質量的對策研究

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）審議時間不夠充足
（二）審議發(fā)言缺乏主動
（三）審議發(fā)言質量不高
（四）審議意見落實不力
（五）相關制度有待完善
二、存在問題的原因分析
（一）思想認識和履責意識不到位
（二）組成人員整體素質亟待提高
（三）調研不夠和會前準備不充分
（四）責任部門對審議意見不重視
（五）監(jiān)督落實缺乏剛性措施手段
三、提高常委會會議審議質量的對策和措施
（一）提高思想認識，增強依法履職意識
（二）注重準確科學，合理選擇審議議題
一是嚴格選準議題
二是科學安排議題
（三）突出深入全面，開展會前視察調研
（四）細致安排準備，改進會務組織工作
（五）寓監(jiān)督于支持，高效開展會議審議
（六）嚴格跟蹤督辦，確保審議意見落實
一是及時交辦
二是跟蹤督辦
三是嚴格問效
四是建立相關制度
……
提高縣級人大常委會會議審議質量的對策研究
地方人大常委會組織召開會議聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是依法行使職權的基本形式和重要途徑，對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮地方國家權力機關在推進依法_中的作用，保障地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有十分重要的意義。會議審議質量的高低是衡量地方人大常委會工作水平的一個重要標志，是地方人大常委會整體作用能否真正發(fā)揮的關鍵，直接影響著地方人大常委會監(jiān)督水平的高低和監(jiān)督效力的強弱。本文結合近年來地方人大常委會依法監(jiān)督的工作實踐，圍繞如何提高縣級人大常委會會議審議質量進行思考和探索。
一、存在的問題
近年來，隨著社會主義民主法制建設的持續(xù)深入，縣級人大常委會堅持民主集中制，嚴格依法、依程序辦事，集體行使職權，通過創(chuàng)新方法、規(guī)范程序，常委會審議方式和操作程序日趨合理，審議質量明顯提高。這些在著力提高會議質量上進行的有益嘗試和積極探索雖取得了較好效果，但與
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個別審議意見的貫徹落實情況進行檢查、聽取匯報，以致審議意見的辦理工作大部分停留在“一府兩院”文件資料的層面，從而使審議意見辦理大打折扣，影響了常委會審議意見的嚴肅性和權威性。
（五）相關制度有待完善。當前法律法規(guī)對常委會會議只是作了程序性的規(guī)定，上下級人大之間也沒有實質的隸屬關系，實際操作中市、縣之間雖都大同小異，但縣與縣之間的工作方式卻不盡相同，會議審議制度缺乏相應的統(tǒng)一性。在常委會討論決定重大事項的界定、審議意見辦理落實情況回審制度的建立等方面還需要不斷完善。
二、存在問題的原因分析
這些影響縣級人大常委會會議審議質量和效率的問題，既有制度層面上的原因，也有審議主體（人大常委會）和審議客體（“一府兩院”）方面的原因：
（一）思想認識和履責意識不到位。少數(shù)常委會組成人員滿足于“委員”的政治身份，只有榮譽感，缺乏責任心，對常委會開展審議監(jiān)督存有模糊認識，參與審議不積極，會前沒有深入調研，會上也不發(fā)言；有的履職能力不強，參加調研視察，既發(fā)現(xiàn)不了問題，又提不出意見；個別委員因工作等原因，出席常委會會議難以保障。究其原因，客觀上存在“委員”是兼職，自身單位事情多和時間安排不過來等情況，但根本原因還是部分常委會委員主觀認識不足、履責意識不強。
（二）組成人員整體素質亟待提高。常委會組成人員中懂法律法規(guī)、精專業(yè)知識、熟悉人大業(yè)務的專家型人員不多，同時，一些委員平時不注重對相關知識的學習和信息的收集。在審議專項工作中，存在審議者與報告者之間嚴重的信息不對等情況，且有些報告長篇累牘，審議者在一定程度上處于茫然狀態(tài)，往往抓不準要害、議不到關鍵，難以提出有針對性的、有實質性的意見。
（三）調研不夠和會前準備不充分。每次常委會會議前的調研工作，一般是根據(jù)議題內容，由常委會分管領導帶領相關委室同志并邀請部分代表進行，其他組成人員參與較少，難以了解全面、真實的情況，缺少對深層次問題的思考和研究,審議時主要憑參閱材料和平時印象泛泛而談，難以提出高質量的意見建議。加上會議審議議題較多、涉及面寬、時間緊，會前如果“一府兩院”的工作部門沒有按規(guī)定時限提前報送詳實的專項工作報告，調研人員就無法向常委會提交高質量的檢查報告，更不能保證在會議召開7日前將提請會議審議的專項工作報告送達常委會組成人員，組成人員對需審議的事項缺乏全面了解，審議發(fā)言時依據(jù)不充分，建議分量輕，缺少針對性。
（四）責任部門對審議意見不重視。部分“一府兩院”責任部門負責人對人大監(jiān)督的法定地位和權力認識不清，對人大常委會審議意見的權威性重視不夠。認為人大監(jiān)督是例行公事，只需意思意思，向人大負責、接受人大監(jiān)督的意識淡薄，對辦理審議意見工作沒有引起足夠重視，敷衍了事，整改落實力度不大，特別是對涉及需要幾個部門協(xié)調配合辦理的，一些部門有時更是相互推諉，辦理有頭無尾或難以落到實處，致使常委會審議意見難以發(fā)揮應有功效。
（五）監(jiān)督落實缺乏剛性措施手段。對人大常委會的審議意見，沒有辦理和辦理不了的，當前法律也沒有作出具體的處理規(guī)定，只是講可以探索運用詢問、質詢等方法對審議意見的辦理落實進行跟蹤監(jiān)督，沒有規(guī)定必須這樣做，而件件都詢問、事事都質詢又不切合實際，以致審議意見的督促落實缺乏剛性措施手段，即便因落實不力再聽報告、再審議、再建議，但很多客觀原因依然存在，部分問題仍然整改不了，從而使人大的 ……（未完，全文共5105字，當前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高縣級人大常委會會議審議質量的對策研究》）