提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量的對策研究

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）審議時間不夠充足
（二）審議發(fā)言缺乏主動
（三）審議發(fā)言質(zhì)量不高
（四）審議意見落實不力
（五）相關(guān)制度有待完善
二、存在問題的原因分析
（一）思想認識和履責意識不到位
（二）組成人員整體素質(zhì)亟待提高
（三）調(diào)研不夠和會前準備不充分
（四）責任部門對審議意見不重視
（五）監(jiān)督落實缺乏剛性措施手段
三、提高常委會會議審議質(zhì)量的對策和措施
（一）提高思想認識，增強依法履職意識
（二）注重準確科學(xué)，合理選擇審議議題
一是嚴格選準議題
二是科學(xué)安排議題
（三）突出深入全面，開展會前視察調(diào)研
（四）細致安排準備，改進會務(wù)組織工作
（五）寓監(jiān)督于支持，高效開展會議審議
（六）嚴格跟蹤督辦，確保審議意見落實
一是及時交辦
二是跟蹤督辦
三是嚴格問效
四是建立相關(guān)制度
……
提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量的對策研究
地方人大常委會組織召開會議聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑，對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)在推進依法_中的作用，保障地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。會議審議質(zhì)量的高低是衡量地方人大常委會工作水平的一個重要標志，是地方人大常委會整體作用能否真正發(fā)揮的關(guān)鍵，直接影響著地方人大常委會監(jiān)督水平的高低和監(jiān)督效力的強弱。本文結(jié)合近年來地方人大常委會依法監(jiān)督的工作實踐，圍繞如何提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量進行思考和探索。
一、存在的問題
近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)的持續(xù)深入，縣級人大常委會堅持民主集中制，嚴格依法、依程序辦事，集體行使職權(quán)，通過創(chuàng)新方法、規(guī)范程序，常委會審議方式和操作程序日趨合理，審議質(zhì)量明顯提高。這些在著力提高會議質(zhì)量上進行的有益嘗試和積極探索雖取得了較好效果，但與
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個別審議意見的貫徹落實情況進行檢查、聽取匯報，以致審議意見的辦理工作大部分停留在“一府兩院”文件資料的層面，從而使審議意見辦理大打折扣，影響了常委會審議意見的嚴肅性和權(quán)威性。
（五）相關(guān)制度有待完善。當前法律法規(guī)對常委會會議只是作了程序性的規(guī)定，上下級人大之間也沒有實質(zhì)的隸屬關(guān)系，實際操作中市、縣之間雖都大同小異，但縣與縣之間的工作方式卻不盡相同，會議審議制度缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一性。在常委會討論決定重大事項的界定、審議意見辦理落實情況回審制度的建立等方面還需要不斷完善。
二、存在問題的原因分析
這些影響縣級人大常委會會議審議質(zhì)量和效率的問題，既有制度層面上的原因，也有審議主體（人大常委會）和審議客體（“一府兩院”）方面的原因：
（一）思想認識和履責意識不到位。少數(shù)常委會組成人員滿足于“委員”的政治身份，只有榮譽感，缺乏責任心，對常委會開展審議監(jiān)督存有模糊認識，參與審議不積極，會前沒有深入調(diào)研，會上也不發(fā)言；有的履職能力不強，參加調(diào)研視察，既發(fā)現(xiàn)不了問題，又提不出意見；個別委員因工作等原因，出席常委會會議難以保障。究其原因，客觀上存在“委員”是兼職，自身單位事情多和時間安排不過來等情況，但根本原因還是部分常委會委員主觀認識不足、履責意識不強。
（二）組成人員整體素質(zhì)亟待提高。常委會組成人員中懂法律法規(guī)、精專業(yè)知識、熟悉人大業(yè)務(wù)的專家型人員不多，同時，一些委員平時不注重對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和信息的收集。在審議專項工作中，存在審議者與報告者之間嚴重的信息不對等情況，且有些報告長篇累牘，審議者在一定程度上處于茫然狀態(tài)，往往抓不準要害、議不到關(guān)鍵，難以提出有針對性的、有實質(zhì)性的意見。
（三）調(diào)研不夠和會前準備不充分。每次常委會會議前的調(diào)研工作，一般是根據(jù)議題內(nèi)容，由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)委室同志并邀請部分代表進行，其他組成人員參與較少，難以了解全面、真實的情況，缺少對深層次問題的思考和研究,審議時主要憑參閱材料和平時印象泛泛而談，難以提出高質(zhì)量的意見建議。加上會議審議議題較多、涉及面寬、時間緊，會前如果“一府兩院”的工作部門沒有按規(guī)定時限提前報送詳實的專項工作報告，調(diào)研人員就無法向常委會提交高質(zhì)量的檢查報告，更不能保證在會議召開7日前將提請會議審議的專項工作報告送達常委會組成人員，組成人員對需審議的事項缺乏全面了解，審議發(fā)言時依據(jù)不充分，建議分量輕，缺少針對性。
（四）責任部門對審議意見不重視。部分“一府兩院”責任部門負責人對人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認識不清，對人大常委會審議意見的權(quán)威性重視不夠。認為人大監(jiān)督是例行公事，只需意思意思，向人大負責、接受人大監(jiān)督的意識淡薄，對辦理審議意見工作沒有引起足夠重視，敷衍了事，整改落實力度不大，特別是對涉及需要幾個部門協(xié)調(diào)配合辦理的，一些部門有時更是相互推諉，辦理有頭無尾或難以落到實處，致使常委會審議意見難以發(fā)揮應(yīng)有功效。
（五）監(jiān)督落實缺乏剛性措施手段。對人大常委會的審議意見，沒有辦理和辦理不了的，當前法律也沒有作出具體的處理規(guī)定，只是講可以探索運用詢問、質(zhì)詢等方法對審議意見的辦理落實進行跟蹤監(jiān)督，沒有規(guī)定必須這樣做，而件件都詢問、事事都質(zhì)詢又不切合實際，以致審議意見的督促落實缺乏剛性措施手段，即便因落實不力再聽報告、再審議、再建議，但很多客觀原因依然存在，部分問題仍然整改不了，從而使人大的 ……（未完，全文共5105字，當前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量的對策研究》）