推進地方財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理探析

目錄/提綱：……
1、編制過于粗糙
2、“基數(shù)加增長”的方法過于僵化
3、財政資源的配置效直過低
4、預(yù)算內(nèi)容不完整
1、預(yù)算執(zhí)行過于緩慢
2、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅和嚴(yán)格
3、財政資金的使用效率過于低下
……

推進地方財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理探析

摘要
精細化管理的理念來自于發(fā)達國家管理經(jīng)驗的提升和發(fā)展。現(xiàn)代社會中凡引入市場經(jīng)濟的國家和地區(qū)，都不可避免地要面對市場的激烈競爭。為了能在競爭中立于不敗之地，增強企業(yè)實力，企業(yè)首當(dāng)其沖把加強科學(xué)管理提上日程，盡可能降低成本，提高效益。這時，精細化管理的出現(xiàn)和推廣順應(yīng)管理需求，成為將成本和資源降到最低并實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化的一種管理活動。
把精細化管理這一先進理念應(yīng)用到財政管理領(lǐng)域，是我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的積極探索，也是深化經(jīng)濟_改革，破解發(fā)展難題，推進管理創(chuàng)新的必然要求。通過精細化管理，樹立精確治理的理念，運用專業(yè)化和制度化的技術(shù)，完善工作內(nèi)容和管理機制，按規(guī)范化要求實行精細化管理，以求實現(xiàn)績效的最優(yōu)化。特別是在我國當(dāng)前的財政_下，地方財政發(fā)揮著提供地方公共產(chǎn)品和組織地方財政收支的重要作用，因此，選擇其作為研究課題具有重要的現(xiàn)實意義和較強的針對性。
而地方政府公共預(yù)算的運行狀況，對地方政府能否有效地調(diào)控經(jīng)濟，切實履行好其管理職能，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)關(guān)系十分密切。由于我國目前地方政府公共預(yù)算尚處于探索階段，在發(fā)展中還存在許多問題，本文在闡述我國新時期財政部門預(yù)算管理改革的意義及主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，選擇四川省內(nèi)江市地方財政部門預(yù)算管理為例，重點分析了內(nèi)江市地方財政部門預(yù)算管理改革取得的成效和存在的問題。并根據(jù)國內(nèi)外財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理經(jīng)驗和啟示，提出了以提升管理實效為核心，以推進管理創(chuàng)新為取向的實施對策。從而對四川省內(nèi)江市的政府預(yù)算模式進行了研究和探索，構(gòu)建預(yù)算各個階段相對分離的財政預(yù)算管理科學(xué)化、精細化新模式。具體包括:推進開展地方財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備、推進地方財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理的方法和步驟、推進地方財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理的目標(biāo)和考核一系列舉措，以期能為我國地方財政部門提升預(yù)算管理工作效直和水平有所裨益

關(guān)鍵詞:地方政府;財政預(yù)算;管理;科學(xué)精細化;模式

目錄
第1章
緒論.........................................................................................……1
1.1研究背景及選題意義.................................................................……1

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述...................……，.......................................……2

1.2.1國外研究文獻綜述..............................................................……2

1.2.2國內(nèi)研究文獻綜述..............................................................……4

1.3研究內(nèi)容和研究方法.................................................................……5

1.3.1研究內(nèi)容........................……‘......................
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略2252字，正式會員可完整閱讀）……　
經(jīng)驗..........................................……26

5.1.1美國的預(yù)算管理模式.......................................................……26

5.1.2德國地方政府預(yù)算的管理模式.，.....................................……27

5.1.3日本地方政府的預(yù)算管理模式.......................................……28

5.2湖南省長沙市推進部門預(yù)算科學(xué)精細化管理經(jīng)驗..............……29

5.2.1長沙市預(yù)算改革實施過程回顧.......................................……29

5.2.2長沙市部門預(yù)算改革的主要成果...................................……30

5.3國內(nèi)外財政部門在預(yù)算科學(xué)精細化管理的啟示……‘...........……31

5.3.1預(yù)算編制............................................................................……31

5.3.2在預(yù)算執(zhí)行方面...............................................................……32

5.3.3在預(yù)算監(jiān)督方面...............................................................……32

5.3.4在法制化方面....................................................................……33
第6章推進內(nèi)江市部門預(yù)算科學(xué)精細化管理路徑探索.............……35
6.1四川內(nèi)江市財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理取向..................……35

6.2四川省內(nèi)江市財政部門精細化管理的具體途徑和措施......……36

6.2.1開展地方財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作
......................................................................................................……36
6.2.2推進地方財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理的方法和步驟..…37

6.2.3推進地方財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理的目標(biāo)和考核..…40
第7章結(jié)論與展望.........................................................................……43參考文獻..................……‘...................................................................……44致謝................................................................................................……46第1章緒論
1.1研究背景及選題意義
現(xiàn)代公共預(yù)算制度是公共財政制度的核心，公共預(yù)算制度作為公共財政的載體，主要是為實現(xiàn)政府的職能服務(wù)，其作用的范圍限于公共領(lǐng)域，即提供公共產(chǎn)品。目前在我國分級財政_下，地方財政發(fā)揮著提供地方公共產(chǎn)品和組織地方財政收支的重要作用。而地方政府公共預(yù)算的運行狀況對地方政府能否有效地履行其職能一提供公共產(chǎn)品至關(guān)重要。
隨著我國財政部門預(yù)算管理改革全面而深入的推進，科學(xué)化精細化管理己成為從中央到地方財政管理改革取向的一項基礎(chǔ)性工程，2009年，全國財政局長召開了座談會，對財政預(yù)算改革工作進行了專題部署，在財政部的領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門轉(zhuǎn)變預(yù)算管理的理念，高度重視預(yù)算精細化管理工作，并根據(jù)預(yù)算實際情況，在初步建立政府預(yù)算體系框架下，通過提高預(yù)算編制管理水平，強化預(yù)算執(zhí)行管理，加強預(yù)算管理模式創(chuàng)新，推行預(yù)算公開制度，促進公共財政建設(shè)，從而完善財政監(jiān)督機制，提升財政信息化建設(shè)，有力發(fā)揮財政職能作用，較好地服務(wù)了國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。與此同時，實踐過程中也提出了急需進一步研究和探索的一些新情況、新問題，新模式，新層面。
例如，在財政部門預(yù)算編制過程中，還客觀存在著預(yù)算結(jié)余過大、預(yù)算編制過粗、虛報預(yù)算項目等問題。如何運用公共管理的理論知識，融匯經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、會計學(xué)、財政學(xué)的相關(guān)理論，結(jié)合地方財政部門預(yù)算管理改革的生動實踐，多視角、多要素地深切分析推進科學(xué)化精細化管理模式，努力探索出一條_與機制相協(xié)調(diào)，制度與績效相融合，管理與創(chuàng)新相統(tǒng)一，目的和考核相聯(lián)系的預(yù)算管理新路徑，對進一步完善財政管理基礎(chǔ)工作和基層部門建設(shè)(即財政部提出的“兩基”重點)提出對策性.可操作性措施，把推進科學(xué)化精細化管理任務(wù)真正落在實處具有一定的現(xiàn)實意義和理論意義。
因此，論文從選題到內(nèi)容，從結(jié)構(gòu)到分析，都力圖具有時代性，前沿性，實踐性，體現(xiàn)出理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，反映出公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的素質(zhì)，用這些年所學(xué)知識更好指導(dǎo)實際工作的愿景。概括地說，論文研究的目的和意義可以歸納為以下三點:第一，是實施行政管理_改革，提升政府管理水平的客觀要求;第二，是和諧社會的構(gòu)建和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹的重要內(nèi)容;第三，是全面深入推進新時期財政部門預(yù)算工作的必然途徑。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

1.2.1國外研究文獻綜述
精細化管理可追溯到泰勒時期科學(xué)管理。1881年，泰勒開始在某鋼鐵廠對時間和動作進行研究。他仔細觀察工作的每一個動作并進行分析，并對工作進行訓(xùn)練，使其去掉多余的動作，使用高效的工具、用最正確的方法完成工作，在泰勒的訓(xùn)練下，工人們都超額完成了定額，同時實現(xiàn)了工人工資的提高和勞動成本的降低。
當(dāng)代的政府預(yù)算管理理論是以預(yù)算管理理論和經(jīng)濟功能理論的為基礎(chǔ)，并不斷的豐富和完善的�！病�20世紀(jì)70、80年代，世界各國在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域展開了轟轟烈烈的公共管理改革。政府公共管理也借鑒了社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的許多研究理論與研究方法，而成為一門復(fù)合型的學(xué)科。政府預(yù)算管理，作為各國公共管理的重點目標(biāo)，也出現(xiàn)了學(xué)科跨越的現(xiàn)象。克庫賓斯認(rèn)為政府預(yù)算的本質(zhì)是一種契約，政府在人民的授權(quán)下運用資金以向人民提供公共產(chǎn)品，克庫賓斯的觀點將政治學(xué)中的委托理論引入預(yù)算管理。由于委托人與‘代理人之間存在信息、不對稱、逆向選擇和道德風(fēng)險等客觀問題，需要立法機構(gòu)在授權(quán)行政部門編制預(yù)算時需要設(shè)計適當(dāng)?shù)臋C制，以2避免“代理人問題”的產(chǎn)生。一勺984年，威爾德夫斯基(Aaronwildavsky)出版了《預(yù)算程序的政治學(xué)》(TheP。1iticsofBudgetaryProcess)，該書從政治的視角解析政府預(yù)算的發(fā)展過程及結(jié)果，并認(rèn)為政府預(yù)算管理是政府政策分析的組成元素，預(yù)算過程的實施應(yīng)考慮如下因素:預(yù)算資金的期待獲得、政府組織內(nèi)的協(xié)調(diào)、政治謀略等。
通說認(rèn)為，預(yù)算是影響組織體的行為選擇最為重要的因素。學(xué)者史蒂文·科恩與威廉·埃米克認(rèn)為，預(yù)算對管理者而言，猶如一把雙刃劍。對于公共管理者而言，其必須在預(yù)算程序中努力完成以下任務(wù):首先是資源的獲取階段;其次是資源的分配階段;最后是消費者的跟蹤階段。用管理學(xué)的角度和方法來考究政府預(yù)算問題的研究方法，將成為政府預(yù)算管理研究的發(fā)展趨勢。
1993年，時任美國副總統(tǒng)戈爾在《國家績效評估》(又稱為《戈爾報告》)中明確的提出了政府再造的四個方面，其中特別指出“由注重規(guī)定和程序轉(zhuǎn)向注重成果和績效”，同時主張從減少政府內(nèi)各項財政開支角度出發(fā)來有效減少政府成本—“縮小政府規(guī)模，建立一個花費少、成效好的政府”。在這場運動中《改革政府—企業(yè)精神如何改革公營部門》(由戴維·奧斯本與特德·蓋布勒合著)是一個重要的文獻，作者將政府的角色和特征結(jié)合私人部門管理重新進行了定義，將企業(yè)理論中關(guān)于成本收益的分析框架應(yīng)用于政府管理的分析中列出了十種政府改革的目標(biāo)，對于公共項目的成本、效率進行理論與實證的分析�！�3〕以福利經(jīng)濟學(xué)理論為視角分析政府預(yù)算問題，是用經(jīng)濟學(xué)方法研究預(yù)3算管理的主要路徑。18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密確定了政府支出與租稅的理論，由此確立了規(guī)范的方法。而實證研究則是通過使用經(jīng)濟計量方法，來解決“如何實現(xiàn)社會福利最大化”的問題。與其不同的是，以法學(xué)為視角對政府預(yù)算管理的研究，是依照依法行政的要求，著重于各方主體之間的權(quán)利義務(wù)，主要考慮立法對政府預(yù)算的約束具有代表性的學(xué)術(shù)觀點有，孟德斯雞以人類的理智角度分析法律，洛克著重分析了民眾與法律的關(guān)系，以及魁奈對于“結(jié)成社會的人明顯的最有利的秩序”的強調(diào)。
國外對于地方預(yù)算管理制度的研究，比較成熟的多是在實行聯(lián)邦制的大國(如美國)，其地方預(yù)算管理制度受具體國情的影響，在職能與_特點等方面都不可能與我國相同。其他單一制的小國，其財政收支構(gòu)架與我國省級財政的情況基本相似，其加強地方預(yù)算管理制度的基本思路也有可供我們借鑒之處。
國際貨幣基金組織2002年10月名為《政府成本與公共財產(chǎn)的濫用》的工作報告研究了公共部門的效率，將非生產(chǎn)性的“公共財產(chǎn)”的使用效率與國民收入中其他部分的使用效率進行比較研究，并通過對世界各國政府開支、消費的研究得出政府的高成本將導(dǎo)致公共財產(chǎn)的流失與濫用。〔4〕此外，為了將政府成本與普通政府開支區(qū)別開來，在西方政府中還推行了一種所謂的“獨立政府核算(工GCE)”的方法，并且，P.Diomand通過進行政府支出與私人支出的集體和個人效應(yīng)分析得到了政府行政成本的均衡模型。
L2.2國內(nèi)研究文獻綜述自北京博士德文化發(fā)展有限公司2002一2005年連續(xù)出版了暢銷書《細節(jié)決定成敗》、《精細化管理》、《精細化管理2一執(zhí)行力升級計劃》和《精細化管理3一操作方法與策略》之后。我國理論界對精細化管理理論的重視程度顯著提升。
國內(nèi)學(xué)者開始將這一思想引入公共預(yù)算管理領(lǐng)域，并逐漸形成了具有中國特色的多種公共預(yù)算研究視角，其中某些研究方法在一定程度上彌補了國內(nèi)財政學(xué)研究的空白，構(gòu)建了一些頗有新意的研究思路。大體上有以下幾種:一是針對預(yù)算支出和收入進行論述。典型研究成果如由南財經(jīng)大學(xué)黃明的《公共預(yù)算行為效率》。這種研究路徑從支出和收入兩個方面入手，充分借鑒了財政管理傳統(tǒng)的“收、支、平、管”理論。
二是針對預(yù)算管理的各個流程進行論述。典型研究成果如王金秀的《公共預(yù)算機制論》。這種論述模式針對性強，提出的策略和建議較具現(xiàn)實性和可操作性。
三是針對預(yù)算管理的利益關(guān)系進行論述。典型研究成果如《公共預(yù)算管理研究—一種利益相關(guān)方視角的考察》，這種論述模式具有較強的創(chuàng)新性和集成性。該模式充分應(yīng)用了博弈論等經(jīng)濟學(xué)分析工具，并有效集合了利益相關(guān)者理論、契約理論等理論，重點考察了政府預(yù)算部門與相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

1.3研究內(nèi)容和研究方法

1.3.1研究內(nèi)容
本文從我國財政預(yù)算管理模式中存在的問題為切入點，提出了科學(xué)精細化預(yù)算管理新思路，簡要論述了財政預(yù)算管理理論，并在此基礎(chǔ)上并綜合介紹了國內(nèi)外相關(guān)的研究成果，得出結(jié)論:加強財政預(yù)算研究具有重要意義，其意義不僅是加強預(yù)算管理、建設(shè)法制政府的理論基礎(chǔ)，同時也是我國建設(shè)社會主義政治文明的應(yīng)有之意。
文章重點介紹了國內(nèi)外財政預(yù)算管理模式的基本概況和目前所做出的一些改革嘗試，指出了現(xiàn)在仍然存在的一些問題，包括財政支出效益不高、鋪張浪費嚴(yán)重、收支矛盾突出等。并且以四川省內(nèi)江市財政預(yù)算管理為 ……（未完，全文共35171字，當(dāng)前僅顯示6326字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進地方財政部門預(yù)算科學(xué)精細化管理探析》）