農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村壩壩宴的現(xiàn)狀
二、當(dāng)前壩壩宴的監(jiān)管做法和嘗試
一是掌握基本情況，規(guī)范管理流程
二是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)
三是嚴(yán)格資質(zhì)審查，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為
四是嚴(yán)格雙向申報(bào)，規(guī)范監(jiān)管模式
三、當(dāng)前存在的問(wèn)題
1、安全意識(shí)薄弱
2、缺乏監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)
3、基礎(chǔ)條件差
4、綜合監(jiān)管急需完善
四、農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考
1、加大全民社會(huì)宣傳力度，提高壩壩宴食品安全意識(shí)
二是完善村社協(xié)管隊(duì)伍
2、整合食品分段監(jiān)管資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所壩壩宴監(jiān)督職能
3、建立準(zhǔn)入制度，規(guī)范和提高鄉(xiāng)村壩壩宴服務(wù)水平
4、加大檢查的力度和頻次，確保農(nóng)村壩壩宴食品安全
一是統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)
二是統(tǒng)一操作規(guī)范和票證制度
……
農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品安全實(shí)行綜合監(jiān)督和分段監(jiān)管相結(jié)合，在食安委組織協(xié)調(diào)下，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。食品藥品監(jiān)督管理局是食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門，是食品安全監(jiān)管水平和成效的最終體現(xiàn)。多年的工作實(shí)踐證明，廣大農(nóng)村是食品安全監(jiān)管的軟肋，農(nóng)村壩壩宴更是監(jiān)管的難點(diǎn)。下面本人作為食品藥品監(jiān)督管理部門最基層的監(jiān)管人員，結(jié)合自己的工作談?wù)勣r(nóng)村壩壩宴食品安全的監(jiān)管與思考。

一、農(nóng)村壩壩宴的現(xiàn)狀

以仁壽縣為例，仁壽縣有162萬(wàn)人口，轄60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積2606平方公里。其中城鎮(zhèn)人口約50萬(wàn)人，除外出務(wù)工人員至少有80余萬(wàn)人生活在農(nóng)村。經(jīng)調(diào)查，全縣有328支壩壩宴服務(wù)隊(duì)，其中鄉(xiāng)村游廚400多人，下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)從業(yè)人員近千人，常年在所在區(qū)域從事壩壩宴服務(wù)活動(dòng)。全縣每年舉辦壩壩宴約幾千起，包括婚喪嫁娶、做生請(qǐng)酒等紅白喜事，少則幾桌，多則幾十上百桌。
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略666字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
體宣傳雙管齊下，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)廚的食品安全意識(shí)和對(duì)“壩壩宴”申報(bào)的自覺(jué)性，逐步形成了主動(dòng)申辦（報(bào)）、配合監(jiān)管的良性格局。

三是嚴(yán)格資質(zhì)審查，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在日常監(jiān)管中我們通過(guò)嚴(yán)格審核游廚健康狀況及冷藏、消毒、留樣等設(shè)備情況，對(duì)審查及考試合格者開展崗前培訓(xùn)并在申請(qǐng)地予以張榜公示，統(tǒng)一制作頒發(fā)《仁壽縣農(nóng)村壩壩宴服務(wù)隊(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證》。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在所在地醒目位置公示轄區(qū)壩壩宴服務(wù)隊(duì)的安全信息，凡是審查不合格者不得開展壩壩宴服務(wù)活動(dòng)。

四是嚴(yán)格雙向申報(bào)，規(guī)范監(jiān)管模式。實(shí)行“雙申報(bào)”和“月末備查”制，對(duì)舉辦人數(shù)在50人以上的，由壩壩宴服務(wù)隊(duì)和服務(wù)對(duì)象分別向村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所申報(bào)，鄉(xiāng)村協(xié)管員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，舉辦規(guī)模在30桌以上的，同時(shí)報(bào)縣局派人指導(dǎo)，并于每月末定期對(duì)全縣壩壩宴辦理場(chǎng)次數(shù)進(jìn)行匯總分析。凡發(fā)生_性食品安全事故的，一律實(shí)行倒扣分制；對(duì)新增且未登記即辦餐者先予警告并責(zé)令限期辦證，再次發(fā)現(xiàn)視為無(wú)證予以查處，三次以上者列入黑名單取消其辦證資格。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)值守，一旦發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件，要妥善處置并按規(guī)定的時(shí)限和程序及時(shí)向縣局報(bào)告。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題

1、安全意識(shí)薄弱。受廣大農(nóng)村生存條件限制和農(nóng)民生活經(jīng)歷的影響，群眾對(duì)食品安全意識(shí)普遍不夠強(qiáng)。農(nóng)村壩壩宴從業(yè)人員普遍文化不高，素質(zhì)相對(duì)較低，部分人對(duì)監(jiān)管部門的工作不理解、不支持、不配合。

2、缺乏監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)�！妒称钒踩ā穼�(duì)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管有明確的規(guī)定，農(nóng)村壩壩宴屬于非營(yíng)利性質(zhì)，沒(méi)有固定的就餐場(chǎng)所，不是《餐飲服務(wù)許可證》的受理范圍，監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。在情理上老百姓覺(jué)得在自己家里辦宴席還要接受管理不可理解，一旦出現(xiàn)問(wèn)題又很大程度上影響當(dāng)?shù)氐陌踩�(wěn)定。對(duì)于農(nóng)村壩壩宴管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，更多的是采取說(shuō)服教育的手段，管理效果難以保證。

3、基礎(chǔ)條件差。農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入普遍偏低，對(duì)食品的要求還處于物美價(jià)廉的階段，對(duì)其安全性考慮不多。因此，鄉(xiāng)村游廚以收費(fèi)低廉，節(jié)儉實(shí)用的優(yōu)勢(shì)得以生存發(fā)展，這直接決定了鄉(xiāng)廚在設(shè)施設(shè)備等成本投入方面不能太高，所以，鄉(xiāng)村游廚普遍存在執(zhí)業(yè)環(huán)境差，無(wú)固定設(shè)施或設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，部分從業(yè)人員無(wú)健康證明，采購(gòu)食品或食品原料有時(shí)質(zhì)量不合格，甚至出現(xiàn)過(guò)期食品、劣質(zhì)食品，加工過(guò)程生熟不分、消毒不嚴(yán)、貯存不當(dāng)，極易誘發(fā)食源性疾病。

4、綜合監(jiān)管急需完善。目前農(nóng)村雖然建立了食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制，但是在執(zhí)法依據(jù)、管理人員和工作經(jīng)費(fèi)等方面尚顯不足。按照《食品安全法》的規(guī)定，食品安全實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，只有管理權(quán)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，職責(zé)和權(quán)力不對(duì)等，僅靠綜合檢查、說(shuō)服教育難以達(dá)到管理目的；目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安監(jiān)員不固定，流動(dòng)性大；食品安全管理環(huán)節(jié)多，重頭在農(nóng)村基層，工作繁復(fù)瑣碎，需要強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。

四、農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

1、加大全民社會(huì)宣傳力度，提高壩壩宴食品安全意識(shí)。

農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管難，其關(guān)鍵在于農(nóng)村老百姓食品安全意識(shí)差，對(duì)監(jiān)管不支持，不配合，搞好農(nóng)村壩壩宴監(jiān)管重在宣傳教育。職能部門和基層政府（包括村、社）要因地制宜，從宣傳、培訓(xùn)和壩壩宴食品專項(xiàng)整治活動(dòng)等三個(gè)方面著手協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是可以充分發(fā)揮電視等新聞媒體的作用，通過(guò)開設(shè)食品知識(shí)講座和食品安全專欄，通過(guò)典型食品不安全事故，全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)知識(shí)，講解壩壩宴食品安全的 ……（未完，全文共3706字，當(dāng)前僅顯示1872字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告》）