淺析地方政府財政預算

目錄/提綱：……
一、地方財政預算現(xiàn)狀
（三）財政監(jiān)管機制不健全其一，機構(gòu)設置不規(guī)范
（四）預算編制手段落后預算編制仍然部分延續(xù)基數(shù)加增長的舊模式
二、地方政府財政預算現(xiàn)狀成因分析
三、提高地方政府財政預算的措施
（一）延長預算編制時間合理延長預算編制和審批的時間，克服代編預算現(xiàn)象
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淺析地方政府財政預算

預算管理是財政管理的核心，地方預算管理是國家預算管理的重要組成部分，是地方財政管理的中心環(huán)節(jié)，也是當前財政改革的重點領域。近年來，各級政府的預算管理水平有了較大提高，但仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。地方政府是基層預算管理單位，其水平直接決定了整個政府預算管理的成效，加強地方政府預算管理的研究具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、地方財政預算現(xiàn)狀
（一）預算編制時間存在不足 一方面，預算草案的編制是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，按照“二上二下”的預算編報流程，需要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)在大多數(shù)地方財政從每年 8、9 月啟動下一年度部門預算編制，到下年度確定、批復預算，僅有四、五個月的時間，預算編制的許多基礎性工作都難以完成，更難做到科學、細致。此外，政府五年規(guī)劃的剛性不強、變化大，難以與年度預算相銜接。

（二）預算決策機制不完
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高。地方財政預算編制方法不規(guī)范多年來，地方財政預算的編制形式一直是功能預算，這種預算結(jié)果過于抽象，財政資源配置不能顯示具體的使用部門和單位。財政預算編制方法主要還是采取“基數(shù)法”，即新年度的支出預算在上年度支出基礎上考慮增支因素后確定。采用“基數(shù)法”編制預算，只對新的增支因素分析，不對基數(shù)分析。這種方法不科學、不規(guī)范，也不符合公平原則，造成支出剛性增長。

二、地方政府財政預算現(xiàn)狀成因分析
（一）政府部門責任意識不強 專項資金應該是一種具有專門用途，專款專用的資金，不得挪作他用。但是有的地方財政部門在預算的執(zhí)行過程中，由于正常的收支矛盾比較突出，從而就不得不擠占或挪用專項資金，用以解決正常預算收支的矛盾。這說明地方政府部門對預算管理的責任意識并不強。由政府層面對項目完成得好的部門進行獎勵，對項目完成差的進行懲罰。同時，盡量使用不同的方法來評估和控制項目的完成，尤其重視來自于服務對象和公眾的系統(tǒng)性反饋意見。這些做法都有利于逐步培養(yǎng)和強化部門的責任意識與績效意識。

（二）地方政府績效評價理念不足 由于政府部門缺乏良好的績效評價理念，因此預算管理的指標就不能作為考核的依據(jù)。那么財政預算的好壞就缺乏統(tǒng)一的衡量標準。從這個角度出發(fā)，財政預算的經(jīng)濟后果無法體現(xiàn)出來。預算人員的工作努力，就難以得到客觀評價。只有地方政府績效評價理念良好，預算管理才能體現(xiàn)出其應有的作用。

（三）預算法執(zhí)行不徹底 預算法是調(diào)整政府在進行預算資金的籌集與取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范，它是財政法規(guī)的核心�！吨腥A人民共和國預算法》第13 條規(guī)定：縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告；批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。財政預算的監(jiān)督不力與預算法執(zhí)行不徹底是有重要關聯(lián)的。

三、提高地方政府財政預算的措施
（一）延長預算編制時間 合理延長預算編制和審批的時間，克服代編預算現(xiàn)象。首先，進一步提前編制預算草案。建議將年度預算編制提前半年至一年，可以考慮在每年人代會之后，政府就開始組織編制下一年度的預算。同時，通過立法明確規(guī)定有審查或者審批預算議程的人大會會議應當自下而上逐級提前召開，以保證匯編預算所需要的時間，從根本上解決代編預算的問題。其次，增加人大審批政府預算的時間，保證審批結(jié)果的嚴肅性。各級政府至少應在同級人民代表大會召開的前兩個月向人大常委會有關部門匯報預算編制情況，提交的預算草案必須細化，且附有支出的基礎資料，以保證人大有足夠的時間進行詳細的審查和詢問。因此，建議能夠適當延長人大審查預算的時間。同時政府的預算也應盡可能及時遞交人大，以保證在財政年度開始之前可以有足夠的時間對預算進行調(diào)查和討論。

（二）完善預算編審組織系統(tǒng) 其一，將分散在各職能部門（如發(fā)改委、科委等）的預算分配權(quán)和財政內(nèi)部各業(yè)務部門的預算編制職責統(tǒng)一起來，以現(xiàn)有的預算司（處）為核心，組成類似國外預算局的預算編制專職機構(gòu)，集中預算編制職能。其二，在各級政府成立預算顧問委員會，由各部門主要領導 ……（未完，全文共3424字，當前僅顯示1729字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析地方政府財政預算》）