淺談如何做好縣級政府法制工作

目錄/提綱：……
一、政府法制工作機構(gòu)的由來與發(fā)展
二、縣級政府法制機構(gòu)履行職能情況
（一）承擔規(guī)范性文件的起草、審核、備案及解釋方面的工作
（三）開展行政執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中有爭議的問題
（四）開展本地區(qū)政府法制干部和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作
（五）組織實施行政執(zhí)法責任制和評議考核制
（六）承辦行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國家賠償案件
（九）承辦相對集中行政處罰權(quán)的調(diào)研和方案起草工作
（十）承擔縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)
三、存在的問題
（一）職能職責不統(tǒng)一
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員配備不到位，編制偏少
（三）法制辦專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)能力還有待提高
四、縣級政府法制工作機構(gòu)的職能定位
五、創(chuàng)新工作思維方式，拓展政府法制工作新領(lǐng)域
六、強化隊伍自身建設(shè)，提高政府法制干部整體素質(zhì)
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淺談如何做好縣級政府法制工作


一、政府法制工作機構(gòu)的由來與發(fā)展
　　政府法制機構(gòu)是政府法制工作的載體，在政府中設(shè)立法制機構(gòu)，在國外并非絕無僅有。1885年日本創(chuàng)設(shè)內(nèi)閣制時，就設(shè)置了內(nèi)閣法制局。法制局于1948年至1952年曾隸屬法務(wù)省，于1952年7月復(fù)歸內(nèi)閣直屬，1962年改為內(nèi)閣法制局。內(nèi)閣法制局作為法律顧問，負責向內(nèi)閣、內(nèi)閣總理大臣等陳述意見以及對向內(nèi)閣提出的法案等進行審查起草等事項，其主要任務(wù)是：審查、修改各部門向內(nèi)閣會議提交的法律、政令及條約案，起草法律及政令草案;就法律問題，向內(nèi)閣和內(nèi)閣總理大臣和各省大臣提出建議;對國內(nèi)外和國際法制及其運用的問題進行調(diào)查研究;掌握其他有關(guān)法制的情況。
　　我國的政府法制工作機構(gòu)建設(shè)，是隨著我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)展的。建國初，為了適應(yīng)法制建設(shè)的需要，中央人民政府曾設(shè)立法制委員會，負責政務(wù)院的法規(guī)草擬和審查、修改工作。1954年政務(wù)院改為國務(wù)院后，又于當年11月成立了國務(wù)院法制局作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，并頒發(fā)了《國務(wù)院法制局組織通則》，由國務(wù)院法制局負責法律、法規(guī)草案的起草和審查、修改工作以及法規(guī)清理、匯編工作。1955年4月，根據(jù)
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為政府辦公室的一個科室，地位沒有，人員配置更差，這樣大大制約了政府法制工作的開展。
縣級人民政府法制工作機構(gòu)的設(shè)立雖然有先后之別，但總的來看，是向不斷健全不斷完善的方向發(fā)展的。1990年至1993年是縣級人民政府法制工作機構(gòu)大發(fā)展的一年。由于《行政訴訟法》的頒布和實施，對各級政府的法制工作提出了更高的要求，政府法制工作機構(gòu)的建設(shè)進入了一個新的階段。原先沒有政府法制工作機構(gòu)的市、縣，紛紛設(shè)立了法制局、法制辦或法制科;已成立政府法制工作機構(gòu)的也進一步加強機構(gòu)建設(shè)，有的提高政府法制工作機構(gòu)的級別，有的擴充人員編制。特別是1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》第二十四條明確規(guī)定“縣級以上的地方各級人民政府的復(fù)議機構(gòu)，應(yīng)當設(shè)在政府法制工作機構(gòu)內(nèi)或與政府法制工作機構(gòu)合署辦公”，這就實際上明確要求縣級政府設(shè)立法制工作機構(gòu)。后來，國家先后頒布實施了《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》，政府法制工作機構(gòu)逐步加強。
綜上所述，雖然政府法制工作機構(gòu)的建設(shè)經(jīng)歷了一個較曲折的過程，但到目前為止，縣級政府大都成立了政府法制工作機構(gòu)，基本上從組織方面保證了政府法制工作的開展。實踐證明，加強政府法制工作機構(gòu)建設(shè)，是全面推進依法行政的需要，是政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然。
　　二、縣級政府法制機構(gòu)履行職能情況
　　按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的規(guī)定，政府法制機構(gòu)是同級人民政府法制工作的主管部門，代表同級政府負責行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政復(fù)議應(yīng)訴等方面的事務(wù)。隨著“依法_，建設(shè)社會主義法_家”_方略的確立，政府工作法制化進程的加快，法制機構(gòu)承擔的任務(wù)愈來愈重。近年來，法制機構(gòu)先后組織進行了幾次規(guī)范性文件集中清理工作，適應(yīng)新的行政許可制度的行政許可規(guī)定的清理工作以及相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章的修訂工作。除了完成這些集中性的重大任務(wù)外，縣級政府法制機構(gòu)主要履行了以下職能：
　　（一）承擔規(guī)范性文件的起草、審核、備案及解釋方面的工作。
　　（二）列席政府辦公會和常務(wù)會，為縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)作出重要行政決策和行政措施提供有關(guān)法律依據(jù)和建議。
　�。ㄈ╅_展行政執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中有爭議的問題。組織對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進行認證。
　�。ㄋ模╅_展本地區(qū)政府法制干部和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。
　�。ㄎ澹┙M織實施行政執(zhí)法責任制和評議考核制。
　�。┏修k行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國家賠償案件。
　�。ㄆ撸┏袚姓_權(quán)案件的受理、調(diào)查、調(diào)解、審核等工作(行政確權(quán)是基層政府法制機構(gòu)履行的特殊職能，土地方面的法律、法規(guī)規(guī)定了土地所有權(quán)和使用權(quán)糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權(quán)，其性質(zhì)是政府享有的行政裁決權(quán)。這些案件涉及的法律專業(yè)性較強，由政府法制機構(gòu)承辦，能保證居中裁斷確權(quán)的公正性，也利于當事人不服提起行政訴訟的應(yīng)訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產(chǎn)糾紛在縣級發(fā)生較多，此項工作在縣級政府任務(wù)很重)。
　�。ò耍╅_展行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償、行政處罰、行政許可等涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的調(diào)研工作，為縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)提供政府法制工作信息。
　�。ň牛┏修k相對集中行政處罰權(quán)的調(diào)研和方案起草工作。
　�。ㄊ┏袚h級人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。
　　此外，有些縣級政府根據(jù)本地的具體情況，還將群眾來信來訪、處理維穩(wěn)事務(wù)、辦理人大議案和政協(xié)提案等任務(wù)交由政府法制機構(gòu)承擔。
　　三、存在的問題
　　雖然各級政府高度重視政府法制工作機構(gòu)建設(shè)，提高了各級政府法制工作機構(gòu)的規(guī)格，但大多未對縣級政府法制工作機構(gòu)的職能進行定位，導(dǎo)致以下幾個突出的問題存在。
　�。ㄒ唬┞毮苈氊煵唤y(tǒng)一。法制機構(gòu)的定性和實際履行的職能不適應(yīng)，縣級政府法制機構(gòu)性質(zhì)和職能定位不準確，大部分是明確法制辦設(shè)在政府辦公室，沒有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機構(gòu)。造成大量基層政府法制機構(gòu)的負責同志和工作人員工作注意力無法集中，工作常常難分主次，長期處于應(yīng)付狀態(tài)。由于法制辦設(shè)在政府辦，且未對法制辦的應(yīng)履行的職能職責作出規(guī)定，因此，很多地方?jīng)]有制定法制辦“ ……（未完，全文共6347字，當前僅顯示2228字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何做好縣級政府法制工作》）