縣級政府法制機構(gòu)履行職能存在問題及對策建議

目錄/提綱：……
一、縣級政府法制機構(gòu)履行職能情況
（一）綜合協(xié)調(diào)
（二）督促指導(dǎo)
（三）政策研究
（四）情況交流
（五）承辦本級政府和上級政府法制機構(gòu)交辦的其他工作
二、存在問題及原因
（一）職能職責不統(tǒng)一，“三定”方案不落實
（二）法制機構(gòu)人員少、任務(wù)重、思想不穩(wěn)
（三）工作人員沒有準入標準
（四）經(jīng)費保障不到位，工作運轉(zhuǎn)有困難
（五）在認識上對法制機構(gòu)的職能有誤區(qū)
三、解決問題的對策和建議
（一）制定縣級政府法制機構(gòu)三定規(guī)定
（二）充實工作人員
（三）建立職業(yè)準入制度
（四）建立長效的經(jīng)費保障機制
（五）端正對政府法制工作的認識
……

縣級政府法制機構(gòu)履行職能存在問題及對策建議


【摘要】 本文運用邏輯推理的論證方法，通過論述縣級政府法制機構(gòu)履行職能情況，分析存在的問題及原因，提出解決問題的對策,得出縣級政府法制機構(gòu)是縣級政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機構(gòu)的結(jié)論，并在機構(gòu)編制、職業(yè)準入、經(jīng)費保障等方面提出建議，以引起各級黨委政府對政府法制工作的重視。
【關(guān)鍵詞】 履行職能 職業(yè)準入 依法行政
　　 國務(wù)院法制辦公室經(jīng)歷了從直屬機構(gòu)到辦事機構(gòu)的幾次反復(fù)。1954年11月，國務(wù)院設(shè)置法制局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務(wù)院先后設(shè)立了國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心。1986年4月，為了加強政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國務(wù)院決定將原國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心合并，重新成立了國務(wù)院法制局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。1988年10月，國務(wù)院法制局被確定為國務(wù)院的辦事機構(gòu)。1994年3月又被確定為國務(wù)院的直屬機構(gòu)。1998年3月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國務(wù)院法制辦公室，作為國務(wù)院辦事機構(gòu)。地方政府的法制機構(gòu)隨著歷次政府機構(gòu)改革，也經(jīng)歷了多次變遷。隨著法制機構(gòu)所在的政府層級不同，其職能定位也不同。國務(wù)院法制辦的定位是立法事務(wù)部門；省級法制機構(gòu)定
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還要定期舉辦各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)在政府各部門工作的各類法制干部和行政執(zhí)法人員，提高其素質(zhì)。為確保法制統(tǒng)一，政令暢通，還要對本級政府各工作部門的依法行政工作進行考核。
（三）政策研究
縣級政府在行政管理中經(jīng)常根據(jù)實際情況發(fā)布具有普遍約束力、長期使用、反復(fù)使用的決定、辦法、規(guī)定、通告、公告等規(guī)范性文件。編制規(guī)范性文件制定計劃則是所有縣級政府法制機構(gòu)的一項經(jīng)常性工作。各部門以本級政府名義起草的規(guī)范性文件草案完成后，都須上報政府法制機構(gòu)，由政府法制機構(gòu)進行合法性審核。所謂審核，包括三方面的內(nèi)容。其一，審核規(guī)范性文件草案是否同憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸；其二，審核技術(shù)上存在的問題，是否符合規(guī)范要求；其三，審核規(guī)范性文件的條款是否具有可操作性。規(guī)范性文件作為一種社會規(guī)范，不可能也不應(yīng)該對一切事務(wù)都作出詳盡無遺的規(guī)定，為了使這些規(guī)范性文件能適應(yīng)復(fù)雜的、具體的事件和關(guān)系，就需要進行解釋。縣級政府制定的規(guī)范性文件，其解釋權(quán)歸本級政府，但具體解釋工作通常由政府法制機構(gòu)承擔。為了維護社會主義法制的統(tǒng)一，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，政府法制機構(gòu)還應(yīng)做好規(guī)范性文件的備案審查工作。備案審查主要審查規(guī)范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當，是否符合法定程序及規(guī)范化要求。
（四）情況交流
縣級政府法制機構(gòu)負責本級政府全面推進依法行政的日常工作，需要及時掌握各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進依法行政的工作動態(tài)，總結(jié)工作中存在的不足，制定改進措施，以便于本行政區(qū)域依法行政工作平衡進展。
（五）承辦本級政府和上級政府法制機構(gòu)交辦的其他工作
作為參謀和助手，縣級政府法制機構(gòu)需要參與本級政府重大項目決策論證，為本級政府重大經(jīng)濟和社會管理活動提供法律咨詢、法律審核和法律服務(wù)，并承辦本級政府作為民事主體涉及的有關(guān)法律事務(wù)。
縣級政府法制機構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級法制機構(gòu)的指導(dǎo)，負責上報行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、規(guī)范性文件制定情況的相關(guān)統(tǒng)計報表。同時，完成上級法制機構(gòu)交辦的其他工作。
二、存在問題及原因
雖然從總體上看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識越來越強，對政府法制工作越來越重視，但目前縣級政府法制機構(gòu)建設(shè)的狀況，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多數(shù)仍不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：
（一）職能職責不統(tǒng)一，“三定”方案不落實
法制機構(gòu)的定性和實際履行的職能不適應(yīng)，機構(gòu)性質(zhì)和職能定位不準確。大部分法制辦設(shè)在政府辦公室，沒有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機構(gòu)，造成大量法制機構(gòu)的負責同志和工作人員工作注意力無法集中，工作常常難分主次，長期處于應(yīng)付狀態(tài)。很多地方?jīng)]有制定法制辦的“三定”方案， 在人員編制上，有的已落實行政編制，有的是事業(yè)編制；在機構(gòu)規(guī)格上，有的是正科，有的是副科；在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上，有的有內(nèi)設(shè)科、股，有的沒有內(nèi)設(shè)科室。
（二）法制機構(gòu)人員少、任務(wù)重、思想不穩(wěn)
縣級政府法制機構(gòu)人員少，但工作任務(wù)并不少。正常情況下，一個縣一年的行政復(fù)議、應(yīng)訴案件一般在10至20件之間，復(fù)議機構(gòu)的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍。法制機構(gòu)工作人員還要負責行政執(zhí)法的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)、代理縣長出庭應(yīng)訴。由于法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時又協(xié)助2至3名縣長聯(lián)系幾個政府部門的工作協(xié)調(diào)，哪項工作都不能出問題，有的還負責為縣長起草講話稿。平均一個縣每年規(guī)范性文件的備案審查及其他文件的審核把關(guān)至少在50件以上。長期超負荷的工作，加之待遇差、進步慢，使法制機構(gòu)的干部心理不平衡�，F(xiàn)有的人員想離開，符合條件的不愿進來。
（三）工作人員沒有準入標準
政府法制機構(gòu)自恢復(fù)重建以來，由于制度上的缺陷，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求與一般公務(wù)員要求等同，致使到目前為止，對從事政府法制工作的人員沒有法定的準入標準。傳統(tǒng)觀念仍然認為這一_不需要專門的職業(yè)訓(xùn)練和專門知識，導(dǎo)致一些不具備法律知識的政府公務(wù)員由于_或者其他的原因不斷進入政府法制工作隊伍。這些工作人員仍以行政官員的觀念支配自己的思維，人員素質(zhì)參差不齊，影響了法制機構(gòu)職能的發(fā)揮。
（四）經(jīng)費保障不到位，工作運轉(zhuǎn)有困難
縣級政府法制機構(gòu)大多沒有行政復(fù)議工作專項經(jīng)費，財政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬元不等，但法制辦作為政府辦公室內(nèi)設(shè)科室的，專項經(jīng)費也不一定能全部用于專項工作，經(jīng)費往往被截留。法制辦均無創(chuàng)收手段，有的縣只好找有關(guān)部門“化緣”。拿了人家的手軟，執(zhí)法監(jiān)督時就“網(wǎng)開一面”。有的行政復(fù)議案本來應(yīng)撤銷變更的，也不敢撤銷變更。有的縣級政府法制辦不僅辦公場所擠，辦公設(shè)備也很簡陋，復(fù)議工作無專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時站的地方都不夠�？h級政府法制辦的工作并不都是坐在辦公室完成的，有的需要到現(xiàn)場，但 ……（未完，全文共7291字，當前僅顯示2560字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣級政府法制機構(gòu)履行職能存在問題及對策建議》）