行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件立案監(jiān)督的制度完善

目錄/提綱：……
二是來自檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即通過監(jiān)督公案機(jī)關(guān)的立案行為和受理控告申訴來實(shí)現(xiàn)
三是來自監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即通過受理單位和個人的舉報來實(shí)現(xiàn)
（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效性，移送意識淡薄
（二）間接監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，制約了監(jiān)督效果
（三）監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法案件的知情權(quán)缺乏，案件線索來源受限
（四）行政法與刑法制度間缺乏有效銜接，移送制度不健全
（一）納入立案監(jiān)督符合法律精神
一是憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)
（二）納入立案監(jiān)督符合司法實(shí)踐
（一）確立監(jiān)督權(quán)威，完善法律制度檢察機(jī)關(guān)直接監(jiān)督的法律制度
（二）確立監(jiān)督部門，納入檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的立案監(jiān)督范圍
（三）建立檢察機(jī)關(guān)履行立案監(jiān)督權(quán)的相關(guān)制度
一是建立行政執(zhí)法案件備案審查制度
二是并賦予檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查、機(jī)動偵查、糾正違法現(xiàn)象的權(quán)力
（四）完善移送標(biāo)準(zhǔn)，建立案件移送標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)制度
（五）規(guī)范公安機(jī)關(guān)的受案程序，完善對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督工作
（六）加大對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌違法案件的查處的打擊力度
……
行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件立案監(jiān)督的制度完善

　　 內(nèi)容提要：近年來，各級檢察機(jī)關(guān)高度重視對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督問題，但是在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法案件移送監(jiān)督工作極為被動，運(yùn)行困難，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不送、有罪不究、以罰代刑的現(xiàn)象依然存在，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段的行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督機(jī)制不完善，法律剛性不足其是制約監(jiān)督工作有效推進(jìn)的根本原因。因此，有必要對現(xiàn)行行政執(zhí)法移送監(jiān)督制度進(jìn)行完善，將行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件納入立案監(jiān)督范疇，由檢察機(jī)關(guān)直接對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 移送案件 立案監(jiān)督 制度完善

2001年7月9日，國務(wù)院頒布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（簡稱《移送規(guī)定》），要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件應(yīng)向公安機(jī)關(guān)移送。2001年9月10日，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（簡稱《辦理規(guī)定》），賦予了檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職責(zé)，即檢察機(jī)關(guān)對行政
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略715字，正式會員可完整閱讀）……　
以下幾方面：

（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效性，移送意識淡薄。從上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督來看，在實(shí)踐操作中，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督主要通過受理當(dāng)事人的復(fù)議來啟動，而不移送涉嫌犯罪案件明顯對當(dāng)事人有利，所以當(dāng)事人不可能因此而啟動復(fù)議程序，上級檢察機(jī)關(guān)也就無從監(jiān)督。從行政機(jī)關(guān)自身的移送管理來看，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約制度和措施，未將移送工作納入部門的管理和考核范圍②，致使行政執(zhí)法人員在辦案時，對涉嫌犯罪案件移送問題缺乏責(zé)任意識，一些辦案人員甚至認(rèn)為“多一事不如少一事”，在處理問題上大事化小。從執(zhí)法人員的法律素質(zhì)來看，對行政違法行為犯罪是否構(gòu)成犯罪的認(rèn)定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，更需要有司法學(xué)理論作為基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余，這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒有移送。

（二）間接監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，制約了監(jiān)督效果。從檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督來看，不管通過監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的立案行為還是通過受理控告申訴來實(shí)現(xiàn)，都是一種間接的監(jiān)督方式，一方面，監(jiān)督范圍狹隘，僅限于對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案查處那部分案件的監(jiān)督，對未移送或未立案的部分無從監(jiān)督；另一方面，監(jiān)督工作具有被動性和間接性，且而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件涉及對案件是否符合立案標(biāo)準(zhǔn)的審查與監(jiān)督問題，就監(jiān)督活動的操作實(shí)際來看，更多地需要檢察機(jī)關(guān)主動地介入調(diào)查行政處罰案件后，才能發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件未移送的問題，因此，當(dāng)前的間接監(jiān)督制度在很大程度上影響了監(jiān)督活動的效果。

（三）監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法案件的知情權(quán)缺乏，案件線索來源受限。在現(xiàn)行制度下，獲取未移送涉嫌犯罪案件線索除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動移送和受理單位和個人的舉報來外，法律未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法信息的知情權(quán)和直接調(diào)查權(quán)。由于行政處罰案件多是侵害的國家利益或社會管理，侵害對像較為抽象，與特定單位或個人的利益無直接關(guān)系，“事不關(guān)已，高高掛起”，其它單位和個人對這種與已無關(guān)的案件很難有主動舉報的熱情。工作實(shí)踐中，無論是主動啟動法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制還是被動啟動監(jiān)督程序，均需要監(jiān)督機(jī)關(guān)了解行政執(zhí)法部門的受案、立案情況，只有了解了行政執(zhí)法部門的信息狀況，掌握了案件線索，監(jiān)督工作才能有的放矢。

（四）行政法與刑法制度間缺乏有效銜接，移送制度不健全。由于行政法政出多門，在違法情節(jié)規(guī)定中對罪與非罪的規(guī)定模糊籠統(tǒng)，一些規(guī)定中以“情節(jié)嚴(yán)重”、“嚴(yán)重危害”等作為犯罪構(gòu)成要件，對移送標(biāo)準(zhǔn)在行政法中未作直接規(guī)定，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的操作帶來一定難度。行政法體系和刑法體系缺乏有效的銜接，加上行政執(zhí)法部門繁多，犯罪種類復(fù)雜，至使行政執(zhí)法、公安、司法機(jī)關(guān)在分析某種行為的性質(zhì)是否構(gòu)罪、是否達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)時不好把握，影響了移送制度的執(zhí)行。

二、納入立案監(jiān)督范圍符合法律精神和司法實(shí)踐，具有可行性

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)立案查處是開啟刑事司法活動的必經(jīng)程序，是行政處罰轉(zhuǎn)入刑事處罰的標(biāo)志，不僅涉及部門法適用的轉(zhuǎn)移，也涉及部門法間的相互銜接問題。因此，要建立有效的移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督機(jī)制，必須強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題，從行政執(zhí)法案件的源頭進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督觸角向前延升。結(jié)合我國的刑事司法制度和檢察工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件納入檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的范圍，由檢察機(jī)關(guān)直接對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)兩法銜接的有效手段。

（一）納入立案監(jiān)督符合法律精神。當(dāng)前，對行政執(zhí)法行為要強(qiáng)化監(jiān)督已成為共識，但應(yīng)當(dāng) ……（未完，全文共5719字，當(dāng)前僅顯示2008字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件立案監(jiān)督的制度完善》）