關(guān)于加強政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管的建議

目錄/提綱：……
一、標(biāo)后監(jiān)管存在的問題
（一）遏制轉(zhuǎn)包不到位
（二）嚴(yán)格變更不到位
（三）進場招標(biāo)不到位
（四）合同管理不到位
一是缺乏合同管理理念
二是合同不嚴(yán)密
三是執(zhí)行不到位
（五）現(xiàn)場監(jiān)管不到位
二、主要原因
（一）_缺陷
（二）制度缺乏
（三）監(jiān)管缺漏
（四）信用缺失
三、工作建議
（一）健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)
1、制定統(tǒng)一標(biāo)后管理辦法
2、建立工程項目公示制度
3、推進代建融資管理模式
（二）完善制衡機制，強化組織協(xié)調(diào)
1、整合監(jiān)管資源，搭建共管平臺
2、建立約束機制，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
3、強化分層督查，增強監(jiān)管效果
（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅監(jiān)管紀(jì)律
1、嚴(yán)抓現(xiàn)場管理
2、嚴(yán)格合同管理
3、嚴(yán)肅竣工驗收
（四）構(gòu)建誠信體系，強化社會監(jiān)督
1、建立扶優(yōu)汰劣，有序競爭的信用機制
2、建立公開承諾，自我約束的誠信檔案
3、建立資源共享，全面監(jiān)管的信息平臺
……

委員建議由何部門承辦：
審查意見： 市監(jiān)察局主辦，審計局協(xié)辦
二〇一二年二月十日
關(guān)于加強政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管的建議
民盟建德市委員會

一、標(biāo)后監(jiān)管存在的問題
標(biāo)后建設(shè)過程是項目落實、成敗的關(guān)鍵，在項目整個過程中，監(jiān)管部門存在著“重標(biāo)中、輕標(biāo)后”的思想，在招投標(biāo)過程中，行業(yè)監(jiān)管部門作了大量、細(xì)致、嚴(yán)密的工作，取得了良好的成效。但因未能有效地實施標(biāo)后監(jiān)管，不僅使招投標(biāo)成果貫徹不到位，而且導(dǎo)致了項目實施達(dá)不到預(yù)期效果，從而出現(xiàn)種種問題。
（一）遏制轉(zhuǎn)包不到位
目前在我市的建設(shè)工地上，很多項目實際施工的項目負(fù)責(zé)人不是中標(biāo)的項目經(jīng)理（建造師）�，F(xiàn)在建設(shè)市場上有些人專門參與招投標(biāo)，他們借用施工企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理證參與投標(biāo)報名，交取一定的掛靠費用，真正的項目經(jīng)理只在開標(biāo)當(dāng)天露個臉、驗個身份，其他事情均由這些“投標(biāo)專業(yè)戶”實際操作，一旦中標(biāo)，再向掛靠企業(yè)交取一定提成，然后由掛靠人進行施工，或者再將工程轉(zhuǎn)包或違法分包給他人承建。
（二）嚴(yán)格變更不到位
現(xiàn)在很多的施工企業(yè)在招投標(biāo)和施工過程中采用
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城管中隊辦公樓和數(shù)字城管裝修工程 530894 215849 40.66
15 建德市檔案館遷建項目邊坡治理 481216 295647 61.44
16 建德市公路管理段業(yè)務(wù)用房遷建項目工程 8055411 15634956 194.09
17 梅城鎮(zhèn)龍山路改建工程 340642 218829 64.24
18 田塢停車場工程 299000 129436 43.29
19 建德市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)橫山區(qū)塊道路及路燈工程 6434273 1732696 26.93
20 電視塔山公園繞山環(huán)路及游步道工程 1690155 412736 24.42001
21 建德市機關(guān)大院臨時停車場、綠化等工程 1264526 362236 28.64599
22 乾潭法庭辦公樓室內(nèi)裝修 432768 235570 54.43332
23 建德市大洋鎮(zhèn)麻車中心小學(xué)教學(xué)樓工程 682121 232377 34.06683
24 周塢拆遷安置房（二期）室外附屬工程 992464 1632260 164.4654
25 建德市新安江江濱路立面整治一期工程 1375620 509377 37.0289
26 東區(qū)拆遷安置房1-3#樓室外接水給水 62462 13432 21.50427
27 梅城古城復(fù)建工程 782268 427610 54.66285
28 梅城鎮(zhèn)東入城口改建工程 444307 192815 43.3968
29 建德市洋富譚清源新居拆遷安置房 6750000 1818515 26.94096
30 2008年建德市農(nóng)村公路交通標(biāo)志標(biāo)線增設(shè)工程 486033 125657 25.85359
31 建德市新電路二期道路及綠化工程 4396044 1068731 24.3112
（三）進場招標(biāo)不到位
當(dāng)前的招投標(biāo)_越來越完備、程序越來越嚴(yán)密、要求越來越嚴(yán)格，但很多建設(shè)單位就在分標(biāo)項招標(biāo)上動起了腦筋。有的建設(shè)單位僅就部分工程招標(biāo)，卻全部項目搭車開工；有的項目主體工程招標(biāo)，規(guī)避專業(yè)工程招標(biāo)；有的主要工程招標(biāo)，規(guī)避附屬工程招標(biāo)；有的施工項目招標(biāo)，規(guī)避服務(wù)性項目招標(biāo)；有的少報多建、人為甩項和漏項，縮小招標(biāo)范圍，通過變更規(guī)避招標(biāo)；有的把項目分成很多個分部和分項招標(biāo)，人為制造矛盾，達(dá)到轉(zhuǎn)包給意中人，規(guī)避招標(biāo)的目的；有的在清單中設(shè)置大量的暫估價（暫定價），在施工過程中又以各種理由為借口不進行暫估價部分的招標(biāo)，指定暫估價部分的材料、設(shè)備供應(yīng)商或?qū)ｍ椆こ坛邪�，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的；有的故意壓低招標(biāo)控制價（最高限價），又采用最低價的辦法進行招標(biāo)等。
（四）合同管理不到位
合同制是政府投資項目四大制度之一，但在實際管理中存在諸多問題：一是缺乏合同管理理念。在合同簽訂前，中標(biāo)單位會全部承諾建設(shè)單位提出的任何合同條款，但在施工過程中，施工單位一定會想方設(shè)法彌補合同不合理條款帶來的損失。二是合同不嚴(yán)密。合同條款表述不正確或有歧義，責(zé)任不明確，調(diào)整的原則、范圍與履行等重要內(nèi)容含糊不清，致使招標(biāo)要求和投標(biāo)承諾未得到有效貫徹，埋下隱患。三是執(zhí)行不到位。如對施工、監(jiān)理人員的監(jiān)督和考核問題，掛靠的企業(yè)項目經(jīng)理或總監(jiān)根本不會實際到現(xiàn)場履行職責(zé)，但不到崗到位、不履行職責(zé)等現(xiàn)象在目前比較常見。
（五）現(xiàn)場監(jiān)管不到位
目前我市建設(shè)單位施工階段現(xiàn)場管理，主要工作是組織基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和竣工驗收，查看項目施工進度等工作。而對于施工現(xiàn)場的主要職責(zé)，由于建設(shè)單位管理力量配備不到位，現(xiàn)場管理人員責(zé)任心不夠或?qū)I(yè)技術(shù)不懂不精，無法起到很好的組織、協(xié)調(diào)作用。如對施工單位人員的到崗到位、機械設(shè)備的落實到位，組織平時工程質(zhì)量檢查，簽證通知單，為施工順利進行創(chuàng)造條件，控制工程預(yù)算，審查工程進度撥款，參加年終盤點和工程結(jié)算，查驗主要原材料、成品、半成品、零部件的質(zhì)量證件或出廠合格 ……（未完，全文共5900字，當(dāng)前僅顯示2072字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管的建議》）