鄂爾多斯市伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究

目錄/提綱：……
（一）研究的背景、目的和意義
一、伊金霍洛旗實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性及實(shí)施現(xiàn)狀
（一）伊金霍洛旗自然條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況
（二）實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性
（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀
二、伊金霍洛旗實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題與原因分析
（一）存在的問(wèn)題
（二）原因分析
三、伊金霍洛旗進(jìn)一步實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的思考
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
（二）樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理念
（三）進(jìn)一步實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略
……
鄂爾多斯市伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究

引言

（一）研究的背景、目的和意義

1.選題背景
我國(guó)資源型城市數(shù)量眾多，在過(guò)去幾十年的發(fā)展中，作為全國(guó)能源和原材料的來(lái)源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_日漸成熟和資源開(kāi)發(fā)程度的不斷加深，資源型城市不同程度地面臨著資源儲(chǔ)量日益減少，開(kāi)發(fā)成本不斷上升，生態(tài)環(huán)境日趨惡化等問(wèn)題，加之礦產(chǎn)等資源的不可再生性和資源經(jīng)濟(jì)的單一性，所有的資源型城市都面臨著一個(gè)共同的挑戰(zhàn)─如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
鄂爾多斯市伊金霍洛旗作為新興的城市，是典型的資源型城市之一。全旗現(xiàn)已探明煤炭?jī)?chǔ)量325.58億噸，擁有煤炭生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)160多家，2009年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到393.49億元，其中第二產(chǎn)業(yè)采礦業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)210.65億元，占全旗地區(qū)生產(chǎn)總值的53.5%。隨著煤炭資源的大量開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，采空區(qū)塌陷、地下水位下降、征地拆遷等問(wèn)題使得礦區(qū)群眾賴以生存的生產(chǎn)生活條件遭到了嚴(yán)重破壞；因農(nóng)牧民的失地補(bǔ)償問(wèn)題，也引發(fā)了一些矛盾，甚至是集體性上訪事件。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、生態(tài)環(huán)境治理乏力，可持續(xù)發(fā)展的制約因素不斷增加。面對(duì)快速的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中對(duì)不可再生資源的巨大需求，伊金霍洛旗不僅要繼續(xù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需各種資源的充足、安全供應(yīng)，而且要切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化等矛盾和困難。
面對(duì)諸多嚴(yán)峻的考驗(yàn)和復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，伊金霍洛旗亟需思考、研究如何在國(guó)家政策機(jī)遇面前進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指引下積極推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.研究目的、意義
資源型城市走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，無(wú)論從全局發(fā)展看，還是從局部發(fā)展看，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，還是從社會(huì)發(fā)展看，都非常重要、非常緊迫、非常有意義。
從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，伊金霍洛旗作為典型的資源型城市，依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，但也存在著人流、物流、資金流、信息流集中匯聚于煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，這在一定程度上導(dǎo)致了伊金霍洛旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重等等。因此，研究伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，有利于伊金霍洛旗進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取積極有效的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，及早形成資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，真正使資源成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前，全國(guó)各地正在抓住國(guó)家政策機(jī)遇，加速淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)整合重組，全力構(gòu)筑新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特別是與伊金霍洛旗地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源相同的周邊地區(qū)，發(fā)展速度之快令人驚嘆。在2010年發(fā)布的第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排名中，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、榆林市神木縣分別躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第20位、第44位，而伊金霍洛旗位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第37位[1]。在這種激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，早謀劃早轉(zhuǎn)型，早轉(zhuǎn)型早受益，誰(shuí)搶占了先機(jī)，誰(shuí)就把握住了轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，伊金霍洛旗迫切需要對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有更高的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，研究資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，就是為了解決資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的人居環(huán)境保護(hù)、移民搬遷就業(yè)和其他諸多社會(huì)保障問(wèn)題，避免資源枯竭之日，人民群眾生活陷入困窘，同時(shí)為子孫后代開(kāi)發(fā)利用資源留有空間。因此，伊金霍洛旗只有研究轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，為一方百姓贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)的幸福。
通過(guò)對(duì)伊金霍洛
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略2390字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
），該書(shū)較全面的收集了工礦型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論問(wèn)題、資源型城市的轉(zhuǎn)型方面的具體思路以及世界國(guó)家在工礦城市轉(zhuǎn)型方面的有關(guān)情況[7]。中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合工業(yè)室沈鐳等就“礦業(yè)城市優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”開(kāi)展研究，其成果具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。與此同時(shí)，有關(guān)礦業(yè)城市、礦業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)組織和群眾社團(tuán)都加入了礦業(yè)城市發(fā)展研究。
第四階段（完善期2000至今）。隨著可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展理論在全球范圍得到認(rèn)可，資源型城市的發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市研究中占有愈來(lái)愈突出的地位，資源型城市決策部門(mén)也逐漸有了危機(jī)感。田霍卿所著《資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考》（2000），以山西省為背景，以陽(yáng)泉市、晉城市的實(shí)際情況為例，對(duì)資源型城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面作為較為全面的實(shí)證分析[8]。聶華林（2003）提出了“白銀模式”，他在分析中指出西部地區(qū)在資本、人才以及投資環(huán)境等方面并不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展，只有在改造投資軟環(huán)境上下大力氣，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，以優(yōu)惠政策來(lái)聚集生產(chǎn)要素，以暫時(shí)的“損失”來(lái)?yè)Q取長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益[9]。2003出版的《資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究》（王青云），對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型給出了一個(gè)全面的理論論述，主要闡述了產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論[10]。2005年出版的《市場(chǎng)化進(jìn)程中的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型》（張米爾）、《中國(guó)煤礦城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究》（李成軍）等，主要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下如何更快、更好的達(dá)到轉(zhuǎn)型的預(yù)期成果。2006年3月5日，溫家寶總理在全國(guó)人民代表大會(huì)第十屆四次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中，兩次提出搞好并支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，指出：“搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退機(jī)制[11]。2007年中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究成果《中國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題與戰(zhàn)略探索》中關(guān)于我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中特別指出依靠高科技成果轉(zhuǎn)型。在2009年“兩會(huì)”中溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為保增長(zhǎng)的主功方向。2010年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，總的要求是要緊緊圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)改革主題，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，特別要注意處理好轉(zhuǎn)型和發(fā)展改革的關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠堅(jiān)持先行先試、銳意突破，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新的路子，改革的重點(diǎn)首先就是要重點(diǎn)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這無(wú)疑為全國(guó)資源型城市發(fā)展指明了方向。

3.對(duì)伊金霍洛旗研究的現(xiàn)狀
伊金霍洛旗在“十五”期間，確立了“資源經(jīng)濟(jì)”和“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”的思想，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、首要任務(wù)，抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，重點(diǎn)發(fā)展煤電油運(yùn)等能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量得到迅速擴(kuò)張，生產(chǎn)總值由2000年的16.93億元上升到2005年的83億元，增長(zhǎng)了3.9倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，主導(dǎo)地位更加突出，重點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤炭，煤電，煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用越來(lái)越顯著，2005年全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值49億元，比2000年增長(zhǎng)了5.4倍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，伊金霍洛旗清醒地認(rèn)識(shí)到，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在突出的問(wèn)題，資源就地加工轉(zhuǎn)化率偏低，資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平不高，粗放型資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展不夠理想，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)缺乏有效拉動(dòng)等等問(wèn)題�！笆晃濉逼陂g，伊金霍洛旗黨委、政府已充分認(rèn)識(shí)到把資源開(kāi)采作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用有限的煤炭資源，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。在《伊金霍洛旗國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中，明確提出了要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“生態(tài)立旗、工業(yè)富旗、開(kāi)放強(qiáng)旗、文化塑旗”的方針，實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。2006年的伊金霍洛旗《政府工作報(bào)告》中，提出了要依托資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉(zhuǎn)化率，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤液化等高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)；大力促進(jìn)實(shí)施煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目，符合國(guó)家規(guī)定要求；要在遵循全旗工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先引進(jìn)低能耗，無(wú)污染，少占地，高就業(yè)，投資規(guī)模大，科技含量高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的好項(xiàng)目；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境治理力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和永續(xù)利用。2008年的伊金霍洛旗《政府工作報(bào)告》中，提出要突出“科學(xué)發(fā)展”與“構(gòu)建和諧”兩大主題，緊緊圍繞旗委提出的“北連南拓，東退西縮，中心輻射”空間發(fā)展戰(zhàn)略，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和構(gòu)建和諧社會(huì)方面取得重大突破，優(yōu)化整合，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；提質(zhì)擴(kuò)量，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；收縮轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)。2011年的伊金霍洛旗《政府工作報(bào)告》中，提出在“十二五”期間，要以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以民生改善為核心，以生態(tài)建設(shè)為保障，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城市化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(三)研究?jī)?nèi)容及方法

本論文擬通過(guò)在全面把握推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究的背景和意義的前提下，在科學(xué)界定資源型城市的概念和深刻理解轉(zhuǎn)型發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近況、資源綜合開(kāi)發(fā)利用狀況等全方位、多層次的了解、認(rèn)識(shí)，深入剖析伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，結(jié)合依然存在的制約其轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素，進(jìn)而對(duì)推進(jìn)伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了思考、研究。見(jiàn)微知著、以小見(jiàn)大，通過(guò)伊金霍洛旗這個(gè)資源型城市的典型個(gè)體來(lái)透視我國(guó)廣大資源型城市在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性矛盾和難題，希望伊金霍洛旗的實(shí)踐能對(duì)推進(jìn)我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展以有益的啟發(fā)、借鑒，從而深化論文主題，拓寬論文意義。

1.總體框架結(jié)構(gòu)
本論文在明確研究目的和意義的前提下，在對(duì)鄂爾多斯市伊金霍洛旗的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和實(shí)施現(xiàn)狀等全方位、多層次的了解、認(rèn)識(shí)后，深入剖析伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展提出理性轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略并建立轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效_機(jī)制保障。概括起來(lái)論文的總體框架結(jié)構(gòu)如下：
(1)緒論：研究目的與意義；國(guó)內(nèi)外及對(duì)伊金霍洛旗的研究現(xiàn)狀；研究?jī)?nèi)容與方法。
(2)伊金霍洛旗實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性及實(shí)施現(xiàn)狀：伊金霍洛旗自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況；伊金霍洛旗實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性；伊金霍洛旗實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀。
(4)伊金霍洛旗實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題與原因分析：面臨的問(wèn)題；原因分析。
(5)伊金霍洛旗進(jìn)一步實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略思考：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；樹(shù)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理念；進(jìn)一步實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略(實(shí)施依托自然資源優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略、實(shí)施城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略、實(shí)施生態(tài)惡化地區(qū)向建設(shè)綠色大旗轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略)；建立健全轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.主要內(nèi)容
(1)研究的主要問(wèn)題
盡管伊金霍洛旗近年來(lái)立足于資源、區(qū)位、人文三大優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、神華集團(tuán)大建設(shè)和能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)跨越，在把握規(guī)律中構(gòu)建和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)張和人民生活水平的顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性與資源的不可再生性之間、資源需求的無(wú)限性與資源總量的有限性之間、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的剛性之間、人民生活水平提高的愿望與社會(huì)發(fā)展的緩慢之間、結(jié)構(gòu)性污染與環(huán)境承載力之間的矛盾日益激烈，這已經(jīng)成為制約伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文結(jié)合伊金霍洛旗實(shí)際，從以下幾方面探析伊金霍洛旗在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題。
1）三次產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)。2010年全旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1:61:38，在第二產(chǎn)業(yè)中煤炭產(chǎn)業(yè)“一業(yè)過(guò)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未根本改變，作為重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代煤化工、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)仍未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。
2）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，城市發(fā)展快、農(nóng)村發(fā)展慢，農(nóng)牧業(yè)增效難、農(nóng)牧民增收難、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題還未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、_擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距有逐年拉大的趨勢(shì)。
3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：廣大干部群眾思想還不夠解放，社會(huì)整體文明程度還較低，政府公共服務(wù)的能力和水平還不高，在群眾生活環(huán)境打造、生活方式引導(dǎo)、生活品質(zhì)提高等方面差距還很大。
4）生態(tài)環(huán)境日益惡化。在資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，人民群眾賴以生存的生產(chǎn)生活環(huán)境遭到了破壞，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用，企業(yè)對(duì)資源的掠奪性、粗放型濫采濫伐，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。造成大氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量惡劣；地表植被破壞，采空區(qū)地面沉降，甚至造成地面坍塌，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；水質(zhì)污染，水位下降，農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水出現(xiàn)困難等。
(2)論文對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的主要觀點(diǎn)
綜合分析伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展的各種有利條件，冷靜審視伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題和矛盾，可見(jiàn)伊金霍洛旗在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難共存，關(guān)鍵取決于能否對(duì)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略做出準(zhǔn)確定位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。
1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
三次產(chǎn)業(yè)涵蓋了一個(gè)地區(qū)的全部可用資源，三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必將直接促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行定位其實(shí)也是對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定位。繼續(xù)做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
2）樹(shù)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理念
在伊金霍洛旗未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路中，樹(shù)立更堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，更加注重人的全面發(fā)展、人民福祉的不斷提升和人民群眾幸福指數(shù)的不斷提高，用更多的財(cái)力、物力改善民生，讓改革和發(fā)展的成果最大程度惠及全旗各族群眾。立足新起點(diǎn)，以新思維、新作為、新作風(fēng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，立足學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，把伊金霍洛旗打造成為人民生活最幸福的地區(qū)之一。
3）實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略
伊金霍洛旗經(jīng)過(guò)超常規(guī)、跨越式的大發(fā)展，如今已來(lái)到了一個(gè)全新的重要發(fā)展階段，如何在新起點(diǎn)上有力推進(jìn)新發(fā)展，如何在矛盾凸顯中順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，這需要伊金霍洛旗在全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，由依托自然資源優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，由生態(tài)惡化地區(qū)向建設(shè)綠色大旗轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中掀起新一輪大發(fā)展，促使社會(huì)在轉(zhuǎn)型中更加文明和諧，真正將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引向自然資源與社會(huì)資源互動(dòng)發(fā)展、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的良性軌道。
4）建立健全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
能源資源屬于國(guó)家戰(zhàn)略性資源，關(guān)乎國(guó)家能源安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于煤炭等戰(zhàn)略性資源的開(kāi)發(fā)利用，中央和地方政府必須統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)規(guī)模、資源接續(xù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、替代產(chǎn)業(yè)的培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，必須制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策保障機(jī)制，逐步建立和完善資源型地區(qū)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，并通過(guò)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理保障金等措施，真正把資源型地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富優(yōu)勢(shì)。二是建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，通過(guò)核算“綠色GDP”，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)人與環(huán)境的影響反映在其中，作為考核資源型地區(qū)的重要指標(biāo)。在干部的考核和選拔任用中，既要考慮干部為經(jīng)濟(jì)總量提升所做出的貢獻(xiàn)，更要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況作為重要考核內(nèi)容，建立起科學(xué)合理、與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密關(guān)聯(lián)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，在思想動(dòng)力上有效遏止領(lǐng)導(dǎo)干部不計(jì)后果地盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，要加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制�？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會(huì)化。從而使能源開(kāi)發(fā)主體可以通過(guò)能源產(chǎn)品的市場(chǎng)交換獲得對(duì)資源進(jìn)行補(bǔ)償?shù)暮侠硎杖搿?br>
3.研究方法
本文綜合運(yùn)用公共政策學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)公共管理學(xué)科知識(shí)，采用比較分析、系統(tǒng)分析與綜合概括相結(jié)合、理論與文獻(xiàn)研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相 ……（未完，全文共37318字，當(dāng)前僅顯示6712字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄂爾多斯市伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究》）