目錄/提綱:……
一、文化產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵及作為新興產(chǎn)業(yè)的前景
二、現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問題
(一)文化產(chǎn)業(yè)稅收政策立法層次低,缺乏系統(tǒng)性
(二)對中小型文化企業(yè)缺乏應(yīng)有重視,影響了市場主體發(fā)育
(三)單一的優(yōu)惠手段制約了文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸
(四)經(jīng)濟發(fā)展的差異性制約了稅收優(yōu)惠政策實際效果的發(fā)揮
(五)缺乏對文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的稅收鼓勵政策
三、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與思路
(一)積極爭取優(yōu)于一般地區(qū)的差別化稅收政策
(二)用活稅收政策,優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是推動文化管理_改革
二是扶持文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
三是助力園區(qū)發(fā)展消費升級
四是鼓勵文化投資主體多元
五是促進文化捐贈服務(wù)出口
(三)完善和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的差別稅率政策
(四)擴大文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠范圍
(五)加大文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度
(六)營造公平的稅收環(huán)境
……
地稅論文:推進文化產(chǎn)業(yè)需要稅收扶持相關(guān)配套政策
“十二五”規(guī)劃明確提出,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆六中全會再度強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展目標(biāo),并為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大勾畫出一幅美好的藍圖,明確要求加大
財政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。文化產(chǎn)業(yè)被譽為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,是提升一個地區(qū)“軟實力”的重要途徑。近年來,文化產(chǎn)業(yè)越來越成為一個地方的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一,世界各國都把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。稅收作為調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿,對于降低企業(yè)生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險,促進文化產(chǎn)品供給,引導(dǎo)和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不可替代。如何發(fā)揮稅收職能作用,助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,筆者結(jié)合工作實際談幾點粗淺的看法。
一、文化產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵及作為新興產(chǎn)業(yè)的前景
文化產(chǎn)業(yè)是指包括文化產(chǎn)品創(chuàng)造、生產(chǎn)、流通、銷售、分配、儲存和提供文化服務(wù)的市場活動以及與這些活動相關(guān)的活動的集合。就范圍而言,我國的文化產(chǎn)業(yè)目前應(yīng)包括影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文
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出。雖然文化產(chǎn)業(yè)增加值增長較快,占全國GDP比重有所提升,但文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還很低。
(一)文化產(chǎn)業(yè)稅收政策立法層次低,缺乏系統(tǒng)性。在我國現(xiàn)行稅法中,涉及文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策較少,且多以國家
稅務(wù)總局和相關(guān)部委的臨時通知為主要形式,稅收立法層次較低,沒有形成一個完整的政策體系。
(二)對中小型文化企業(yè)缺乏應(yīng)有重視,影響了市場主體發(fā)育。中小型企業(yè)具有市場適應(yīng)能力強、經(jīng)營機制靈活、富有創(chuàng)新精神等特點。在我國的文化產(chǎn)業(yè)中,多數(shù)富有生機和市場活力的企業(yè)或商業(yè)形態(tài)都是以小規(guī)模納稅人的身份出現(xiàn)的,它們在購進固定資產(chǎn)等方面享受不到“增值稅轉(zhuǎn)型”所帶來的實惠,造成中小型文化企業(yè)稅負(fù)較重。此外,由于現(xiàn)有政策將書刊音像制品出口增值稅退稅限定在書刊印象的出版企業(yè)和大型連鎖企業(yè),將流通環(huán)節(jié)的中小企業(yè)排除在優(yōu)惠之外。這種對中小文化企業(yè)的忽視,制約了文化產(chǎn)業(yè)市場主體的發(fā)育,不利于我國文化產(chǎn)業(yè)的興起和持續(xù)發(fā)展。
(三)單一的優(yōu)惠手段制約了文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長,包括文化企業(yè)設(shè)立、融資、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品營銷、產(chǎn)品服務(wù)等重要環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事實上是產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。對任何一個環(huán)節(jié)的忽視都可能影響到整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中,對設(shè)立、研發(fā)、產(chǎn)品營銷、產(chǎn)品服務(wù)等缺乏前后呼應(yīng)的配套政策,優(yōu)惠手段單一,不利于提升文化企業(yè)的競爭力。
(四)經(jīng)濟發(fā)展的差異性制約了稅收優(yōu)惠政策實際效果的發(fā)揮。由于我國經(jīng)濟發(fā)展的差異性,文化產(chǎn)品的需求在區(qū)域、服務(wù)對象等方面也存在相應(yīng)差異,不加區(qū)分地實施統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策,實際激勵效應(yīng)會出現(xiàn)較大偏差。如在市場較為成熟及需求較大的大城市,稅收扶持政策能發(fā)揮作用,而在需求量小、市場狹窄的地區(qū),稅收扶持作用難以發(fā)揮。
(五)缺乏對文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的稅收鼓勵政策。藝術(shù)家作為創(chuàng)意者,收入波動較大,允許其收入在不同年度平均是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的普遍做法。對我國的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來說,還缺乏相應(yīng)的鼓勵措施。目前只有一個稿酬減征30%的規(guī)定,對文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者來說,往往適用較高的邊際稅率。特別是缺乏文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。這種鼓勵政策的缺失,制約了文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和市場的繁榮。
三、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與思路
(一)積極爭取優(yōu)于一般地區(qū)的差別化稅收政策
要把完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策納入我國地方稅制改革進程,重點就是要通過地方稅制改革與完善,進一步增強地方收入能力。這就要求在統(tǒng)一稅法原則指導(dǎo)下,適度下放稅收立法權(quán),賦予地方一定的稅收管理權(quán)限,提高地方政府收入和保障能力
(二)用活稅收政策,優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是推動文化管理_改革。建議對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,免征企業(yè)所得稅,對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅。二是扶持文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是助力園區(qū)發(fā)展消費升級。建議對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),堅持就寬不就嚴(yán)、就高不就低,能減則減、能免則免的原則,用活稅收優(yōu)惠政策;對地方批準(zhǔn)的園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目稅收,建議給予地方政府適當(dāng)?shù)臏p免權(quán)限,也可實行先征后返等政策。四是鼓勵文化投資主體多元。五是促進文化捐贈服務(wù)出口。
(三)完善和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的差別稅率政策
對不同種類的文化產(chǎn)業(yè)和不同社會效益的文化產(chǎn)品以及文化服務(wù),要實行差別化的稅率。如在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,對政府提倡和鼓勵的高雅文化實行低稅率,對低俗文化實行高稅率。在文化產(chǎn)業(yè)布局和文化消費對象上,對政府倡導(dǎo)的扶持老少邊窮地區(qū)、為少年兒童和農(nóng)民服務(wù)的科普文化,給予稅率上的優(yōu)惠。對于營業(yè)性歌舞廳、音樂茶座、夜總會等高消費、高利潤行業(yè),可在開征營業(yè)稅的基礎(chǔ)上,加征娛樂消費稅。對新聞服 ……(未完,全文共4106字,當(dāng)前僅顯示2073字,請閱讀下面提示信息。
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