如何做好我縣新形勢(shì)下信訪工作的探討與研究

目錄/提綱：……
一、全縣信訪工作基本情況
二、存在的主要特點(diǎn)及問(wèn)題
一是非正常上訪明顯增多
二是信訪工作日益復(fù)雜化
三是群眾信訪觀念存在誤區(qū)
四是信訪案件處理難度不斷加大
五是信訪工作考核體系不夠完善
六是個(gè)別機(jī)關(guān)單位和干部自身存在問(wèn)題
三、幾點(diǎn)對(duì)策和建議
一是加大政策法制宣傳力度
二是加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度
三是加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)
四是著力解決民生民計(jì)問(wèn)題
五是完善信訪工作考核體系
六是加大上訪老戶(hù)、非正常上訪的打擊力度
……
如何做好我縣新形勢(shì)下信訪工作的探討與研究

根據(jù)縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，就如何做好我縣新形勢(shì)下的信訪工作這一課題，到**鎮(zhèn)等有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、全縣信訪工作基本情況
今年1—3月份，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪95件（起），與去年同期的91件（起）相比，上升4.4%。其中：群眾來(lái)信28件，與去年同期的29件相比，下降3.4%；群眾來(lái)訪67起764人，與去年同期的62起286人相比，起數(shù)上升8.1%，人數(shù)上升167.1%。群眾來(lái)信來(lái)訪反映的主要問(wèn)題分類(lèi)見(jiàn)下表：
對(duì)群眾反映問(wèn)題立案查處51件（起），占信訪總量的65.6%；協(xié)調(diào)處理18件（起），直接答復(fù)24件（起），占信訪總量的34.4%。群眾來(lái)信來(lái)訪辦結(jié)率達(dá)到90%�？h委書(shū)記大接訪活動(dòng)共接待群眾來(lái)訪109起439人，與去年同期的63起78人相比，起數(shù)上升73%，人數(shù)上升462.8%。
二、存在的主要特點(diǎn)及問(wèn)題
一是非正常上訪明顯增多。從信訪總量上看，今年1—3月份，來(lái)信來(lái)訪95（件）起，與去年同期相比僅上升4.4%；群眾來(lái)訪67起，與去年同期相比僅上升8.1%，但是分開(kāi)來(lái)看，非正常上訪案件明顯增多，特別是訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、上訪老戶(hù)、涉法涉訴案件信訪明顯增多。今年1—3月份，接待群眾訪20起689人，與去年同期的10起
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題應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑解決，但有些當(dāng)事人認(rèn)為司法程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)力費(fèi)錢(qián)，加上對(duì)政府職能劃分不清楚，從而選擇了自認(rèn)為成本低、省時(shí)省力、效果快的信訪方式。
四是信訪案件處理難度不斷加大。①近年來(lái)，通過(guò)各種途徑和辦法，一些易于解決的問(wèn)題已基本解決，現(xiàn)在遺留下來(lái)的大多是一些老大難問(wèn)題。有些信訪問(wèn)題本身情況比較復(fù)雜，加之時(shí)間跨度長(zhǎng)，經(jīng)辦人員變故多，檔案資料不齊，有的甚至已經(jīng)遺失，給調(diào)查取證、調(diào)解處理增加了難度，處理結(jié)果很難使雙方或上訪人滿(mǎn)意。②部分法律法規(guī)配套滯后，如土地承包糾紛，現(xiàn)在法院不予受理，當(dāng)事人只能通過(guò)信訪渠道_，導(dǎo)致信訪部門(mén)壓力較大。③對(duì)輕微違法上訪人員、信訪三級(jí)終結(jié)后繼續(xù)上訪人員如何處理，沒(méi)有明確的措施辦法，尤其是對(duì)上訪老戶(hù)、纏訪、涉法涉訴等非正常上訪人員，現(xiàn)行基本做法是做好重點(diǎn)_，視其困難程度給予一定的經(jīng)濟(jì)利益，如解決實(shí)際困難、落實(shí)低保、發(fā)放生活補(bǔ)助等，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
五是信訪工作考核體系不夠完善。一方面，信訪部門(mén)在受理群眾來(lái)訪時(shí)，不管是初訪、重訪、非正常上訪還是信訪三級(jí)終結(jié)的，只要來(lái)訪一律予以登記，只要登記就進(jìn)行通報(bào)。這種不分什么情況，搞“一刀切”的做法，極大地?fù)p傷了基層工作的積極性。另一方面，我縣現(xiàn)行的信訪工作考核辦法明確規(guī)定，對(duì)信訪案件既要堅(jiān)持“屬地管理”，也要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，既強(qiáng)調(diào)歸口管理，也強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)。但在具體操作中，尤其是對(duì)涉法涉訴案件，“屬地管理”原則落實(shí)較好，而“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)不到位，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。同一案件，即使鎮(zhèn)辦花費(fèi)很大的人力物力，全力以赴地協(xié)調(diào)處理，仍可能被扣分通報(bào)，而主管部門(mén)即使不管不問(wèn)，也很少被追究主管責(zé)任。
六是個(gè)別機(jī)關(guān)單位和干部自身存在問(wèn)題。有些問(wèn)題的處理涉及到多個(gè)部門(mén)，個(gè)別部門(mén)躲避責(zé)任，相互推諉，消極應(yīng)付，導(dǎo)致矛盾激化引起上訪。個(gè)別村基層組織不健全，班子不團(tuán)結(jié)，民主管理流于形式，重大事項(xiàng)不開(kāi)會(huì)不商量，村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)不真實(shí)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛協(xié)調(diào)不力，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，使矛盾問(wèn)題不僅沒(méi)有解決，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)。個(gè)別干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大，矛盾激化。個(gè)別信訪接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)缺乏了解，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問(wèn)題質(zhì)量不高。少數(shù)農(nóng)村干部群眾意識(shí)淡薄、官僚主義嚴(yán)重，以權(quán)謀私、作風(fēng)霸道，有的甚至別有用心，借助宗族_，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段_挑唆群眾上訪。
三、幾點(diǎn)對(duì)策和建議
一是加大政策法制宣傳力度。政策法制宣傳教育是增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的重要基礎(chǔ)和治本之策。要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，在充分發(fā)揮電視、廣播、宣傳欄、明白紙等有效手段的基礎(chǔ)上，積極探索群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的新形式和新方法，引導(dǎo)群眾通過(guò)正確途徑表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。要以“五五”普法規(guī)劃為載體，以《信訪條例》《土地承包法》《刑法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，以典型生動(dòng)的正、反案例為導(dǎo)向，開(kāi)展有針對(duì)性的法制教育宣傳活動(dòng)，使廣大群眾有所收獲、上訪人員有所警醒。要注重宣傳的持續(xù)性、經(jīng)常性和實(shí)效性，把政策法制宣傳融入信訪活動(dòng)的全過(guò)程，不能以“搞了幾次講座、發(fā)了多少傳單、開(kāi)展了那些活動(dòng)”為目的，而是要把矛盾糾紛有沒(méi)有減少、信訪秩序有沒(méi)有好轉(zhuǎn)作為最終標(biāo)準(zhǔn)，真正把宣傳教育落到實(shí)處。
二是加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。實(shí)踐證明，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處是從源頭上、根本上預(yù)防和減少信訪案件的有效措施。要健全縱到底、橫到邊的矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)，建立排查報(bào)告、臺(tái)帳管理、責(zé)任倒查等工作制度，完善矛盾糾紛排查調(diào)處運(yùn)行機(jī)制，形成上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一指揮、密切配合的矛盾糾紛排查調(diào)處體系，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作有人管、有人干、不出事。要把排查調(diào)處和超前預(yù)防結(jié)合起來(lái)，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，建立完善信息預(yù)警機(jī)制，實(shí)行定期排查和重要節(jié)點(diǎn)一天一排查制度，對(duì)存在的矛盾糾紛和潛在的不穩(wěn)定因素做到情況清、底數(shù)明、反映快，為及時(shí)解決問(wèn)題贏得時(shí)間，爭(zhēng)取主動(dòng)。要大力開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，把基層社會(huì)矛盾、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、信訪問(wèn)題易發(fā)多發(fā)村作為重點(diǎn)逐個(gè)排查，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，制定針對(duì)性措施，及時(shí)調(diào)處化解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
三是加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在基層班子，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍�；鶎咏M織不健全、班子不團(tuán)結(jié)、干部作風(fēng)問(wèn)題是產(chǎn)生信訪糾紛的主要原因。要嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”“四民主兩公開(kāi)”“民主 ……（未完，全文共4976字，當(dāng)前僅顯示2513字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《如何做好我縣新形勢(shì)下信訪工作的探討與研究》）