關(guān)于加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持力度的建議(人大議案)

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀
二、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要特點(diǎn)
1、產(chǎn)量與效益較高
2、促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)推廣，推動(dòng)了生產(chǎn)水平提高
3、規(guī)模經(jīng)營大戶文化素質(zhì)相對(duì)較低
三、規(guī)模經(jīng)營存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待加強(qiáng)
2、土地流轉(zhuǎn)承包機(jī)制不完善，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定
一是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意識(shí)不強(qiáng)
二是土地流轉(zhuǎn)雙方利益難以兼顧
三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)有待加強(qiáng)
3、周轉(zhuǎn)資金不足，農(nóng)民借貸款困難
4、糧食倉庫、曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等缺少和不配套
5、自然災(zāi)害的制約
四、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的幾點(diǎn)建議
一、加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，促進(jìn)土地集約經(jīng)營
二、堅(jiān)持扶強(qiáng)扶大導(dǎo)向，把規(guī)模經(jīng)營大戶作為政策扶持的重點(diǎn)對(duì)象
三、創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，完善小額貸款機(jī)制，加大信貸資金向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的投放力度
四、構(gòu)建防災(zāi)長效機(jī)制
……

關(guān)于加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持力度的建議

目前，農(nóng)業(yè)在我市的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中還占比較大的份額，而農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，以農(nóng)戶為經(jīng)營主體的潛力得到了最大的發(fā)揮，隨著品種、技術(shù)、市場(chǎng)等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求愈來愈高，以家庭為單元的經(jīng)營方式已經(jīng)顯現(xiàn)出很多弊端，品種技術(shù)應(yīng)用不到位，產(chǎn)量品質(zhì)提高難度加大，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，種植效益很不穩(wěn)定。而完善經(jīng)營方式特別是開展規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。結(jié)合對(duì)東�？h農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的調(diào)研，提出幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀。
近年來，我市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，據(jù)在東海縣調(diào)查，全縣耕地面積180萬畝，農(nóng)民人均耕地面積1.9畝。2010年，全縣糧食播種面積230萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)105萬噸。全縣30畝以上糧食經(jīng)營大戶1092戶，經(jīng)營耕地面積116055.7畝，5畝以上高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶1
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田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由于涉及面廣，村鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，維修更新難度大。
2、土地流轉(zhuǎn)承包機(jī)制不完善，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。由于這些流轉(zhuǎn)的土地大多處于自發(fā)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)期限短而不穩(wěn)定，使種糧大戶難以有長遠(yuǎn)打算，只能經(jīng)營一年算一年，同時(shí)，種糧大戶承包散戶土地，生產(chǎn)成本增加，直接影響規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。比如：有的農(nóng)戶今年外出經(jīng)商了，土地流轉(zhuǎn)他人承包，而明年他又想拿回去自己種，這樣就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，并且連片種植困難，不利于田間操作，又影響到生產(chǎn)效益。分析當(dāng)前土地難以穩(wěn)定流轉(zhuǎn)的原因，主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識(shí)不足，心存疑慮，怕土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去承包經(jīng)營權(quán)，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營，甚至拋荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地流轉(zhuǎn)雙方利益難以兼顧。由于種糧效益較低，提高土地租金，種糧大戶難以承受；而租金過低，農(nóng)戶又不愿流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)雙方的利益平衡點(diǎn)難以有效對(duì)接。目前，種糧土地流轉(zhuǎn)年租金為600－700元，經(jīng)濟(jì)作物的土地流轉(zhuǎn)年租金為700－800元左右，兩相比較，種植經(jīng)濟(jì)作物土地流轉(zhuǎn)相對(duì)容易。三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)有待加強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒有形成，中介組織乏力，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶主要是通過莊鄰親朋關(guān)系流轉(zhuǎn)土地，而且流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，基本上是口頭協(xié)議，隨意性較大，這部分是當(dāng)前種糧農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主要形式。
3、周轉(zhuǎn)資金不足，農(nóng)民借貸款困難。據(jù)對(duì)種糧大戶的調(diào)查，認(rèn)為資金周轉(zhuǎn)（借貸款）很難與比較難的占多數(shù)，在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，資金困難影響正常的農(nóng)事活動(dòng)。
4、糧食倉庫、曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等缺少和不配套。目前，種糧大戶基本上無糧食專用倉庫、無足夠的曬場(chǎng)，在收獲季節(jié)常遭遇自然災(zāi)害的影響。種植大戶擁有較多農(nóng)機(jī)具，但均無農(nóng)機(jī)庫房，只能露天停放，日曬雨淋,加快農(nóng)機(jī)具折舊和破損。
5、自然災(zāi)害的制約。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而糧食生產(chǎn)又是其中最為薄弱的環(huán)節(jié)，隨著規(guī)模化程度的提高，高投入高產(chǎn)出的同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。特別是收獲季節(jié)的陰雨澇災(zāi)對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的影響尤為明顯，加上農(nóng)田水利設(shè)施老化，防災(zāi)抗災(zāi)能力較差，一旦發(fā)生災(zāi)害，種糧大戶損失往往十分慘重。
四、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的幾點(diǎn)建議
一、加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，促進(jìn)土地集約經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營出臺(tái)補(bǔ)助政策，并把資金用于補(bǔ)助土地轉(zhuǎn)出戶，以加速土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃布局，積極探索土地承包確權(quán)不確地的做法，通過村級(jí)組織或土地流轉(zhuǎn)合作社將農(nóng)戶不愿耕種的土地集中起來或?qū)嵤┲脫Q，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)連片規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶樹立“能種則種、不種則轉(zhuǎn)”的觀念，著力制止浪費(fèi)土地、粗耕粗種行為。強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，提高土地流轉(zhuǎn)合作社的運(yùn)行質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，確保流轉(zhuǎn)合法合規(guī)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。
二、堅(jiān)持扶強(qiáng)扶大導(dǎo)向，把規(guī)模經(jīng)營大戶作為政策扶持的重點(diǎn)對(duì)象。強(qiáng)化政策對(duì)種糧大戶的激勵(lì)作用，對(duì)種田大戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排種糧大戶的科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使種田大戶得 ……（未完，全文共2549字，當(dāng)前僅顯示1620字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持力度的建議(人大議案)》）