某縣推行部門預算的思路與做法

目錄/提綱：……
一、充分認識編制部門預算的意義
二、我縣編制部門預算的指導思想和原則
（一）在政府財力安排上，繼續(xù)實行綜合財政預算
（二）在支出安排順序上，著力體現公共財政要求
（三）在預算編制方法上，完善零基預算辦法
（四）在支出預算追加上，硬化預算約束
三、編制部門預算的一些具體做法
（一）部門一般預算收入的編制
（二）部門支出預算的編制
四、部門預算的編制程序
五、需進一步探索解決的幾個問題
一是預算編制、審批周期太短
二是部門預算的編制還缺乏有力依據
三是部門預算與國庫改革未能協(xié)調一致
……
強化預算管理推行部門預算
　　改革開放二十多年來，通過各項經濟_改革使我國社會經濟生活發(fā)生了深刻的變化，但是財政管理_雖幾經改革，在計劃經濟條件下形成的財政預算制度的基本框架始終未能從根本上觸動。改革現行財政預算編制模式，建立與社會主義市場經濟_相適應的預算編制模式已成為當前和今后財政預算改革的一個重要任務。為加快縣財政預算管理改革步伐，規(guī)范預算分配辦法，提高預算分配的科學性和透明度，我們在近幾年來細編預算的基礎上，從前年開始，對編制部門預算進行了有效的探索，使預算編制達到科學、合理、透明、公正并具可操作性，體現預算的嚴肅性、權威性。下面就我們的一些做法與體會與大家進行交流探討。
　　一、充分認識編制部門預算的意義
　　部門預算是市場經濟國家普遍采用的財政預算管理的基本組織形式。當前推行部門預算有利于《預算法》的貫徹執(zhí)行，《預算法》明確規(guī)定“中央政府預算由中央各部門預算組成”、“地方各級政府預算由本級各部門的預算組成”，但在實際執(zhí)行中部分項目不能細化到部門，因此這是認真貫徹《預算法》的要求；同時，推行部門預算，有利于人大及其常委會履行對財政預算的審查和監(jiān)督；有利于預算編制的公開、公平、公正，提高政府預算的透明度，加強廉政建設；有利于強化預算觀念，提高預算管理水平；有利于貫徹落實“依法_”方
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剛性支出和國家_機關正常運轉經費需要；其次確保下崗分流財政應承擔的安置資金、下崗職工基本生活、失業(yè)救濟金和城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障支出；再次要按照有關法律規(guī)定，增加科技、教育、農業(yè)等法定支出需要；最后是對推進城市化進程、加快縣城重點項目建設所必需的資金盡力確保。同時，在編制單位支出預算時，要求各部門在支出預算安排上積極調整支出結構，大力壓縮對競爭性和經營性領域的投入；增加對公益型、基礎性設施的投入；對服務型事業(yè)通過部分或全部采用市場機制運作推向市場。
　�。ㄈ┰陬A算編制方法上，完善零基預算辦法。一直來，縣對人員經費實行的是零基預算辦法，對部門的經常性支出預算按照“人員經費按標準、公用業(yè)務經費按定額”的原則編制。推行部門預算后，我們對事業(yè)發(fā)展所需的修繕購置和建設支出等專項經費的預算安排，也采取了零基預算辦法，分輕重緩急安排項目，落實經費，徹底打破各部門“基數增長”的粗放型預算編制方法，由單位在確保本部門收支平衡的基礎上，提出積極穩(wěn)妥的總體預算收支方案，以真正按實際需要和財力可能來安排各項支出預算，以利于不斷調整支出結構，緩解財政支出矛盾，更有效地發(fā)揮財政對經濟社會發(fā)展的宏觀調控作用。
　�。ㄋ模┰谥С鲱A算追加上，硬化預算約束。根據以往年度預算編制情況，在預算確定以后，普遍出現頻繁追加支出現象，即所謂的“一年預算，預算一年”，不僅嚴重影響了預算的嚴肅性，而且使財政部門常年陷入調整追加預算的煩瑣事務中，難以抽出時間和精力加強財政監(jiān)督、研究事關全局和長遠的理財戰(zhàn)略。針對這種情況，我們在推行編制部門預算時，要求各部門認真全面地按照行政任務和事業(yè)計劃的要求，完整地編制部門收支預算，對列入政府工作計劃的任務給予必要的經費保障，同時，由政府嚴格進行崗位責任制考核，杜絕爭取經費不辦事現象的發(fā)生。部門預算一經縣人民代表大會通過，各部門必須嚴格執(zhí)行，除不可預見的突發(fā)性事項造成的必不可少的開支需報經縣人大批準調整預算外，其他支出項目財政當年不再追加。財政批復預算后，項目之間、科目之間按核定預算辦理，由于客觀原因變化，確有必要調整的，也需書面報送，進行審批，以強化預算約束。
　　三、編制部門預算的一些具體做法
　　實行部門預算，即一個部門的所有經費收支預算在一本預算內集中反映，預算的內容不僅具體到部門，而且要具體到部門下屬各單位，更加詳細地確定和規(guī)范部門及下屬單位預算收支的項目和內容，全面地發(fā)揮財政分配資金的職能作用，而不是將政府預算支出切塊分割到各部門，由各部門自行分配。因此，部門預算是財政預算的基礎，單位預算是部門預算的基礎。部門預算由主管部門本級預算（通常所稱一級單位）和所屬單位預算（通常稱二級單位或基層單位）組成。部門預算既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算；既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括經常性經費預算，又包括專項經費預算；既包括財政預算內收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。針對上述各種預算收支，我們的具體編制方法為：
　�。ㄒ唬┎块T一般預算收入的編制
　　應繳收入預算的編制。應繳收入指部門應繳預算款（如納入預算管理的政府性基金、罰沒收入、行政性收費收入等）和應繳財政專戶款。各部門在編制應繳收入預算時，以實事求是為原則，如實反映收入情況，科學合理地制定本部門的收入預測計劃。
　　一般預算收入預算的編制。一般預算收入包括財政補助收入（撥入經費）、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位繳款和其他收入。對財政補助收入，由本部門根據上年支出的實績及財政補助標準，結合當年實際情況提出需財政補助額度；對事業(yè)收入，由各部門根據自身應繳專戶收入的執(zhí)收情況，提出安排意見；上級補助收入、附屬單位繳款要按照有關財務政策和上級規(guī)定依據進行編制。
　�。畬？钍杖腩A算的編制
　　對�？钍杖胗刹块T分不同性質、來源的資金項目分項填報，對收入增減變化影響較大的，由編制單位說明具體原因。
　�。ǘ┎块T支出預算的編制
　　部門支出預算分為經常性支出預算和專項支出預算。支出預算的編制由部門按照零基預算的原則編制。
　�。洺Ｐ灾С鲱A算的編制。
　�。ǎ┤藛T經費支出預算的編制。按所屬單位在編人數和縣以上確定的工資標準和津貼、補貼標準編制，包括按上述規(guī)定應給予干部職工的基本工資、津貼、獎金等個人工資性支出和離退休人員生活費，其中定額福利、保障費（包括教育經費、福利費、公積金、殘疾人就業(yè)保障金、失業(yè)金、住房補貼等）按定額編制。
　�。ǎ┕脴I(yè)務經費支出預算的編制。公用業(yè)務經費包括一般的公務費、一般業(yè)務費、零星設備購置費、零星修繕費和其他費用等。一 ……（未完，全文共4917字，當前僅顯示2484字，請閱讀下面提示信息。收藏《某縣推行部門預算的思路與做法》）