試論工程建設招投標領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生的根本原因及預防

試論工程建設招投標領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生的根本原因及預防

隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進程的不斷深入，建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，城市化建設呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢。重點工程的建設，使我們的城市功能日益增強，居民生活環(huán)境不斷改善，極大地推動了經(jīng)濟的振興和繁榮。而伴隨經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和市場經(jīng)濟_的全面轉(zhuǎn)型，我國進入人均國民收入1000至3000美元水平這一國際公認的腐敗問題易發(fā)多發(fā)高風險期。近幾年我國查處的經(jīng)濟案件中涉及工程建設方面的達40%以上，幾乎所有重大腐敗案件無一不與工程建設有關(guān)。而工程建設領(lǐng)域腐敗案又主要集中在工程招投標等方面，我國雖然采取了一系列打擊和預防腐敗行為的措施，以及國家《招標投標法》等有關(guān)法規(guī)逐步貫徹實施，對工程建設領(lǐng)域的腐敗行為起到了一定的制約作用。但是，由于工程建設領(lǐng)域涉及面廣，競爭激烈，誘惑力大，仍然是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“重災區(qū)”。因此，抓住工程建設領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的深層次問題進行研究，從源頭上治腐，
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(四)是承包單位掛靠轉(zhuǎn)包問題。一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳,有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,有的盜用或借用他人證件參加投標。有的企業(yè)中標后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費,以包代管,而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)進入施工現(xiàn)場,為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
(五)低價競標。一些企業(yè)為了中標，采用低報價，先中標，拿到手后再采取逐步提高造價“綁架”業(yè)主的手段，把項目本身的利潤和成本放在一邊的畸形競爭手段。由于中標價太低，中標企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，難以形成合格產(chǎn)品。
二、工程建設招投標領(lǐng)域不正當競爭產(chǎn)生的原因
工程造價是工程建設的核心內(nèi)容，也是建筑市場運行的核心環(huán)節(jié)。長期以來，建筑產(chǎn)品的定價始終沒有完全遵照價值規(guī)律的客觀要求來確定。近年來建筑招投標市場推出了多種評標辦法，如標底法、百分比評審法、無標底法、最低價中標法等。這其中有的操作起來本身存在著諸多難以靠制度來約束的人為等因素，加之缺乏一些相應的配套保障措施，采用綜合評標如有標底百分制評標辦法，造成競爭的主要原因是拋開了價格因素，加入了業(yè)績評獎等因素，使中標的偶然性、不確定性加大，投標人通過增加投標主體來增加中標概率，出現(xiàn)圍標、串標、陪標、泄露標底及人為內(nèi)定中標現(xiàn)象發(fā)生。采用最低價中標法則會出現(xiàn)投標企業(yè)低價競標，而后再采取逐步提高造價“綁架”業(yè)主的手段。中標企業(yè)由于中標價太低，往往采取偷工減料，以次充好，從而造成工程質(zhì)量重大隱患。造成以上種種不正當競爭現(xiàn)象產(chǎn)生，其產(chǎn)生的根本原因是現(xiàn)行工程計價機制的不完善或不完整、工程招投標評標辦法落后造成的，最終導致建筑招投標市場的無序與混亂。目前我國市場化經(jīng)濟體系已基本形成，建設工程投資多元化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。為適應工程招標投標競爭由市場形成工程造價的需要，必須對現(xiàn)行工程計價方式和工程招投標評標辦法進行相應的改革。長期以來，建筑工程實行“量價合一，固定收費”的政府指令性計價模式，施工單位不能通過自己的技術(shù)專長、施工設備、采購材料優(yōu)勢、企業(yè)管理水平和優(yōu)勢來確定報價，建設投資業(yè)主方不能通過市場競爭選擇自己理想的承包價格，這在很大程度上制約了工程招投標總體效益提高。因此，實行最低價中標法，全面推行新的工程計價模式即工程量清單計價應運而生。
三、采取經(jīng)評審最低價中標法與推行工程擔保相結(jié)合 預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生
經(jīng)評審的最低價中標法涵義：我國《招標投標法》第 41 條規(guī)定：“中標人應當符合下列條件之一： ( 一 ) 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； ( 二 ) 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外�！�
經(jīng)評審的最低價中標法既是法律的要求，也是市場的要求，這一方法也與國際慣例相吻合，符合市場經(jīng)濟制度下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標。經(jīng)實踐證明采取經(jīng)評審的最低價中標法是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標方法，最大程度上開放了招投標市場。凡是企業(yè)資質(zhì)與招標工程項目的資質(zhì)條件相符合的均可參加投標，所有投標均實行資格后審，除招標工程項目有特殊要求或技術(shù)復雜的工程采取資格預審，由于不限制投標人數(shù)量，在開標前3日內(nèi)公布招標工程最高控制價（標底價），堵住了買標、賣標、圍標、串標等不正當?shù)母偁幮袨楹汀靶孤稑说住钡男袨�，投標企業(yè)要 ……（未完，全文共3624字，當前僅顯示1830字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論工程建設招投標領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生的根本原因及預防》）