關(guān)于對(duì)完善勞教民警隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法機(jī)制的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義
二、客觀正視勞教場(chǎng)所公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)
三是“懲罰主義”的教育觀念在部分勞教民警頭腦中根深蒂固
一是法律法規(guī)體系不盡完善
二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全
三是缺乏對(duì)勞教人員權(quán)利的保障機(jī)制
三、完善機(jī)制提高公正、文明執(zhí)法水平
四是要利用多種形式，開(kāi)展警示教育
一是要不斷增強(qiáng)自身的公正、文明執(zhí)法意識(shí)
四是公正文明執(zhí)法要求勞教民警在規(guī)范化管理中充分體現(xiàn)人文化
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關(guān)于對(duì)完善勞教民警隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法機(jī)制的幾點(diǎn)思考

提高勞教民警公正文明執(zhí)法水平是社會(huì)主義法治建設(shè)的需要。執(zhí)法水平的提高固然由多方面因素促成，關(guān)鍵則是要擁有一個(gè)規(guī)范、科學(xué)的執(zhí)法機(jī)制。藉此，筆者立足勞教場(chǎng)所執(zhí)法實(shí)踐，僅就執(zhí)法機(jī)制的完善作一理性探討，以供商榷。

一、充分認(rèn)識(shí)公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義
勞教所是最直接的執(zhí)法單位，是國(guó)家法治的重要組成部分，它代表國(guó)家貫徹執(zhí)行黨的勞教工作方針，執(zhí)法的公正與文明程度往往體現(xiàn)著黨和政府的形象，體現(xiàn)著黨和政府的執(zhí)政能力與水平。人所共知，西方國(guó)家一直把我國(guó)勞教工作作為其“人權(quán)”問(wèn)題攻擊的目標(biāo)，這就給我們的執(zhí)法工作帶來(lái)強(qiáng)烈挑戰(zhàn)的同時(shí)，更迫切要求我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中要注重公正與文明。如果勞教民警在工作中出現(xiàn)執(zhí)法不公而且不能及時(shí)加以糾正，不僅群眾會(huì)把對(duì)個(gè)別勞教民警不規(guī)范的執(zhí)法行為的強(qiáng)烈不滿擴(kuò)大為對(duì)國(guó)家公信力的懷疑，而且還會(huì)在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生不良影響。
眾所周知，勞教人員的違法行為，無(wú)論
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略653字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
導(dǎo)觀念的勞教執(zhí)法工作。勞教工作具有雙重性質(zhì)（教育矯治和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)），而一些勞教場(chǎng)所的管理者往往偏重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的片面化追求，淡化了勞教工作的執(zhí)法功能和法治意識(shí)。同時(shí)，在教育矯治工作中，有些管理者往往只是把工作目標(biāo)放在“收得下、管得住、跑不了”這一水準(zhǔn)上，對(duì)公正、文明執(zhí)法這一執(zhí)法思想領(lǐng)會(huì)不深、理解不透，把握不準(zhǔn)，重視不夠，影響了公正、文明執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。二是少數(shù)勞教民警素質(zhì)不高、法治觀念淡漠，缺乏法治精神，造成了執(zhí)法行為在公正性和透明度上不深、不透。特別是少數(shù)勞教民警在對(duì)勞教人員的百分考核、減期、準(zhǔn)假、所外執(zhí)行及就醫(yī)等執(zhí)法工作中，不能做到嚴(yán)格依法辦事，存在著給人情分、違法操作的情況，執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中的知法犯法、暗箱操作的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。三是“懲罰主義”的教育觀念在部分勞教民警頭腦中根深蒂固。在有些基層勞教民警思想意識(shí)中，“勞教”這一概念占主導(dǎo)地位，“人”這一概念占從屬地位，在這種觀念支配下，難免使教育矯治手段簡(jiǎn)單粗暴，甚至“以懲代教”，缺乏人文關(guān)懷。四是一些勞教民警頭腦當(dāng)中經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)、粗放的管理意識(shí)制約著科學(xué)管理理念的_，諸如勞教民警在“行政管理”、“身份管理”上忽視了執(zhí)法的技術(shù)性和專業(yè)化，致使勞教民警管理的隨意性和主觀意識(shí)嚴(yán)重，違背了執(zhí)法工作的客觀規(guī)律。所有這些直接為勞教執(zhí)法工作帶來(lái)了消極影響，對(duì)樹(shù)立勞教民警公正、文明的執(zhí)法形象形成了主觀障礙。
客觀上——現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法環(huán)境和機(jī)制不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是法律法規(guī)體系不盡完善。我國(guó)勞教工作過(guò)去主要依據(jù)行政指導(dǎo)，勞教法治建設(shè)相對(duì)滯后。目前雖然形成了以《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為核心的勞教法律法規(guī)體系，但是由于立法規(guī)格不高，制度的架構(gòu)和執(zhí)行模式存在一定缺陷，內(nèi)容較為陳舊，籠統(tǒng)，缺乏可操作性和時(shí)代感，致使在某些問(wèn)題上無(wú)章可循，難以滿足新形勢(shì)下執(zhí)法工件的需要，迫切需要制定并完善一些與時(shí)代發(fā)展相配套的細(xì)則、條例或規(guī)章作保障。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。勞教場(chǎng)所雖然都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但作為勞教機(jī)關(guān)里的一個(gè)職能部門(mén)，監(jiān)督權(quán)受制于行_，監(jiān)督的隨機(jī)性很大，其效力主要依上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力、思想作風(fēng)、原則以及對(duì)部屬的寬嚴(yán)而變化；上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也沒(méi)有形成完善的_，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施措施，例行于一般的檢查工作；檢察部門(mén)的監(jiān)督，一定程度上僅限于在發(fā)生某些違法違紀(jì)后，進(jìn)行追懲性的事后監(jiān)督，缺乏對(duì)勞教民警進(jìn)行日常工作監(jiān)督的機(jī)制；各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督，也往往停留在視察勞教工作情況、聽(tīng)取匯報(bào)、幫助解決困難上；群眾的監(jiān)督也沒(méi)形成有效機(jī)制等。監(jiān)督的不力，對(duì)勞教工作的公正、文明執(zhí)法情況造成管理上的缺失。三是缺乏對(duì)勞教人員權(quán)利的保障機(jī)制。勞教人員的權(quán)利保障是公正、文明執(zhí)法的應(yīng)有之義。近年來(lái)，雖然勞教人員的權(quán)利保障得到進(jìn)一步完善，但在勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)踐中依然存在著一些忽視甚至侵犯勞教人員人權(quán)的隱患，導(dǎo)致了執(zhí)法隨意性不同程度的存在。
三、完善機(jī)制提高公正、文明執(zhí)法水平
綜合上述分析不難發(fā)現(xiàn)，要想把公正文明執(zhí)法水平推向新的層次，就要緊密圍繞工作實(shí)際，針對(duì)存在的問(wèn)題，抓好公正文明執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，以此進(jìn)一步提高勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法水平，提升教育矯治質(zhì)量。
（一）建立健全民警教育機(jī)制，提高法治意識(shí)，這是增強(qiáng)勞教民警隊(duì)伍公正、文明執(zhí)法水平的重要基礎(chǔ)。在廣大勞教民警中積極開(kāi)展法治教育，可以進(jìn)一步 ……（未完，全文共5222字，當(dāng)前僅顯示1834字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對(duì)完善勞教民警隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法機(jī)制的幾點(diǎn)思考》）