目錄/提綱:……
一、法律服務(wù)參與社會(huì)管理的作用及面臨的主要問題
(一)從法律服務(wù)外部環(huán)境看,主要是法律服務(wù)社會(huì)認(rèn)知度不高,執(zhí)業(yè)環(huán)境需要改善
(二)從法律服務(wù)內(nèi)部環(huán)境看,主要是受法律服務(wù)自身發(fā)展瓶頸限制
(三)從政府重視投入看,主要是作為事業(yè)投入不足,購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制尚未建立
(四)從服務(wù)民生看,法律援助服務(wù)民生,落實(shí)政府責(zé)任的力量、保障不足
二、建立和完善法律服務(wù)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的思考和對(duì)策
(一)社會(huì)矛盾日益復(fù)雜正確調(diào)處考驗(yàn)智慧
(二)發(fā)展趨勢(shì)日益明朗突破瓶頸考驗(yàn)勇氣
(三)購(gòu)買服務(wù)已成定局落實(shí)到位考驗(yàn)?zāi)芰?br>(四)服務(wù)民生關(guān)系宗旨法援效果考驗(yàn)_
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發(fā)揮法律服務(wù)功能作用 積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
社會(huì)管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下,運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn),依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范,研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等,對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革,建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng),也是活動(dòng)的過程,是以社會(huì)管理存在為前提的,其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序,產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
最近,中央提出:“根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的基本特征,要把社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的高度來認(rèn)識(shí)”。因此,可以看出,社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)全局具有重要指導(dǎo)意義的工作。對(duì)司法行政工作來講,社會(huì)管理創(chuàng)新也是目前擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
一、法律服務(wù)參與社會(huì)管理的作用及面臨的主要問題
自法律服務(wù)體系建立以來,尤其是“十一五”期間,其作為司法行政三大職能之一,在服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有重要作用。實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的_、解決糾紛到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義的重大職能轉(zhuǎn)變。
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律援助力度,改善和保障民生。以網(wǎng)格化建設(shè)為載體,健全完善“一個(gè)中心、二級(jí)受理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”法律援助體系,全力打造“半小時(shí)援助圈”。實(shí)現(xiàn)法律援助接待窗口“沿街落地”。推行“受理案件零等待、提供服務(wù)零收費(fèi)、辦案質(zhì)量零投訴、援助工作零距離”“四個(gè)零”工作機(jī)制;與市中級(jí)人民法院建立快速辦理法律援助案件對(duì)接機(jī)制,提高法律援助_效率。健全“12348”法律服務(wù)平臺(tái),開通“遠(yuǎn)程法律服務(wù)所”網(wǎng)上視頻法律咨詢解答平臺(tái),為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律咨詢服務(wù)。這些工作的開展,使弱勢(shì)_享受同等的司法待遇,為維護(hù)公平正義創(chuàng)造了良好條件,同時(shí)也為落實(shí)政府民心工程打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
-------法律服務(wù)工作弘揚(yáng)法治精神的功能,凸現(xiàn)其在密切黨群關(guān)系的紐帶作用。依法_是黨和國(guó)家的基本方略,加強(qiáng)法制宣傳,弘揚(yáng)法治精神是社會(huì)管理的重要內(nèi)容!笆晃濉逼陂g,全市法律服務(wù)工作者以其專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)活動(dòng),深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村(社區(qū))、學(xué)校等開展法制宣傳,通過開展“送法律下鄉(xiāng)(進(jìn)社區(qū))”、“送法律進(jìn)農(nóng)家”、“律師普法講師團(tuán)”等活動(dòng),努力把法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸,向大眾傳授法律知識(shí),提高全民法律素質(zhì),弘揚(yáng)法治精神,倡導(dǎo)社會(huì)管理主體作用,積極營(yíng)造法治、文明、和諧氛圍,預(yù)防和減少糾紛發(fā)生。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)與社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)_聯(lián)系的廣泛性,決定了法律服務(wù)工作具有宣傳和貫徹黨和政府方針政策,積極傳播法治精神,密切黨和政府與人民群眾生活實(shí)踐相聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。
實(shí)踐證明,法律服務(wù)以其專業(yè)性突出、服務(wù)性廣泛、親民性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理,與社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)、格局內(nèi)容相關(guān)聯(lián),其功能作用不可替代,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。
然而在新形勢(shì)下,冷靜審視法律服務(wù)現(xiàn)狀,還存在著制約其功能作用發(fā)揮的諸多因素。
。ㄒ唬⿵姆煞⻊(wù)外部環(huán)境看,主要是法律服務(wù)社會(huì)認(rèn)知度不高,執(zhí)業(yè)環(huán)境需要改善。
一是對(duì)法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)存在偏差。部分政府層面仍以固有行政觀念認(rèn)識(shí)法律服務(wù),將法律服務(wù)行業(yè)簡(jiǎn)單歸類于普通中介服務(wù)機(jī)構(gòu),未作為具有政治功能、知識(shí)密集型高端服務(wù)業(yè)予以重視應(yīng)用。社會(huì)更多看重法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益,認(rèn)為法律服務(wù)主體進(jìn)入市場(chǎng)后,缺乏社會(huì)責(zé)任感,均以盈利為目的,無非就是“收人錢財(cái),替人消災(zāi)”或是居于政府對(duì)立面替“刁民”說話的“麻煩制造者”,忽視了其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,乃至政治效果并存的作用。
二是對(duì)以法律渠道解決問題的認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)公眾尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響,在一定程度上還存在 “信訪不信法”,認(rèn)權(quán)治不認(rèn)法治的現(xiàn)象,對(duì)以法律渠道解決問題存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。法律服務(wù)的預(yù)防性、疏導(dǎo)性作用未能全面發(fā)揮。
三是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境需要改善。我市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境尤其是刑事辯護(hù)中“三難”(調(diào)查取證難、會(huì)見難、閱卷難)問題,雖有《律師法》的規(guī)定,但由于司法機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)理解不一,仍未得到有效解決,相對(duì)執(zhí)業(yè)環(huán)境落后于周邊城市。
。ǘ⿵姆煞⻊(wù)內(nèi)部環(huán)境看,主要是受法律服務(wù)自身發(fā)展瓶頸限制。
一是行業(yè)發(fā)展不平衡。全市律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏。ㄈ缏伤鶎<媛15人以下比重較大,為89%),管理粗放,缺乏善于創(chuàng)造社會(huì)需求、業(yè)內(nèi)差異競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)錯(cuò)位發(fā)展的特色所、品牌所,在專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化等方面沒有形成自己特色,整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。
二是綜合能力不能完全滿足發(fā)展需求。目前的法律服務(wù)范圍僅局限于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,由于高端法律服務(wù)領(lǐng)域(如金融證券保險(xiǎn)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與資源保護(hù)、涉外非訴訟等業(yè)務(wù))的復(fù)合型人才匱乏,高端服務(wù)市場(chǎng)被省內(nèi)外同行接手據(jù)多,案源流失嚴(yán)重,導(dǎo)致法律服務(wù)產(chǎn)品供給能力不足。部分法律服務(wù)工作者小富即安,缺乏開拓創(chuàng)新精神,不能介入政府決策,不敢涉足高端領(lǐng)域,不愿開發(fā)
農(nóng)村市場(chǎng)。
三是法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)亟需提高。由于執(zhí)業(yè)價(jià)值取向存在偏差,行業(yè)文化建設(shè)氛圍不濃,少數(shù)律師片面追求經(jīng)濟(jì)利益,參與社會(huì)管理和公益事業(yè)積極性不高。個(gè)別違反
職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、缺失
誠(chéng)信的苗頭性問題依然存在,投訴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是青年律師成長(zhǎng)急需關(guān)注。律師行業(yè)高收入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)“三高”現(xiàn)象和青年律師無經(jīng)驗(yàn)、無案源、無關(guān)系、低收入“三無一低”現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比,青年律師培養(yǎng)機(jī)制尚未完全形成,使得青年律師入行后面臨生存困境。不少新律師在激烈競(jìng)爭(zhēng)中難以堅(jiān)持而轉(zhuǎn)行擇業(yè)或易地執(zhí)業(yè),導(dǎo)致人才流失,影響律師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五是法律服務(wù)行業(yè)科學(xué)化管理體系需健全落實(shí)。司法行政機(jī) ……(未完,全文共10103字,當(dāng)前僅顯示2403字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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