司法局社會管理創(chuàng)新工作的幾點思考

加深社會管理本質(zhì)認(rèn)識 推進社區(qū)矯正管理創(chuàng)新

　　黨的十六屆四中全會以來，中央多次提出加強和創(chuàng)新社會管理這個重大命題，今年2月19日，_總書記又在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上對加強和創(chuàng)新社會管理作出系統(tǒng)闡述，他指出：“加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境�！庇纱丝梢�，在我國進入全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，加強和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)到了刻不容緩的時候。筆者認(rèn)為，只要有人類社會必定有社會管理活動，為何社會管理會成為當(dāng)今熱詞和中心話題呢？關(guān)鍵是新形勢下社會管理迫切需要“創(chuàng)新”。因此，從社會管理本質(zhì)入手，弄清創(chuàng)新什么和怎樣創(chuàng)新？聯(lián)系我們工作實際怎么推進創(chuàng)新？是擺在我們面前迫切需要解決的問題。本文試圖從以下三方面作一思考。
　　一、加深對社會管理本質(zhì)認(rèn)識
　　1、社會管理及其推進管理所需條件。社會管理主要是指政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持_等方面。社會管理需要通過具體的社會管理_及分工合作行為來具體實現(xiàn)，推進社會管理應(yīng)大致具備五個條件：（
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管理創(chuàng)新責(zé)任感和緊迫感
　　當(dāng)前迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理，歸根到底是發(fā)展觀念和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變以及受錯綜復(fù)雜的全球利益格局調(diào)整和區(qū)域穩(wěn)定影響所至。對此，惟有清醒認(rèn)識，才能辨別方向，增強自身責(zé)任。
　　1、發(fā)展觀念的逐漸回歸。三十多年前，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的重大轉(zhuǎn)折，這是順應(yīng)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)從依靠領(lǐng)袖魅力到依靠經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的一次偉大變革。在此背景下，確立了以推動經(jīng)濟發(fā)展為主要目標(biāo)、以長期擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的主體力量為主要方式、以經(jīng)濟增長作為執(zhí)政合法性主要來源的發(fā)展型政府模式，對社會管理的指導(dǎo)原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平；對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核以GDP增長為主；實踐證明改革開放三十年，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，使我國取得了舉世矚目的成就，國家綜合國力大大提升，社會物質(zhì)財富大大豐富，民眾生活水平總體提高，國際地位和影響力與日俱增。但是，長期單純依靠經(jīng)濟增長的執(zhí)政方式，也使政府職能履行不全面、不完善，往往是選擇性履職，即只要對經(jīng)濟發(fā)展有利的事就做，而在保障和改善民生、社會福利均等化、促進公平正義等社會管理問題上，出現(xiàn)了錯位、越位或缺位。其后果是在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，社會問題和社會矛盾劇增，社會公平狀況和生態(tài)自然環(huán)境惡化，社會不和諧因素的增加對經(jīng)濟增長又起到了反制作用。直到2004年召開的黨的十六屆四中全會上才首次強調(diào)，要把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)并列的突出位置，提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理_創(chuàng)新”。黨的十七大又指出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，并明確要求構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同”的社會管理新格局。十七屆五中全會再次強調(diào)，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。五中全會第一次不再提以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這充分體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的某種一脈相承的轉(zhuǎn)變，即由單純經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展并重的科學(xué)發(fā)展觀。至此，政府職能迫切需要向本質(zhì)回歸，由發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，就是以“管理就是服務(wù)”為根本理念，建設(shè)以提供私人或社會不愿意提供，或沒有能力提供的公共產(chǎn)品、保護社會公平為主要職能的政府。發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，促使社會管理理念的創(chuàng)新。
　　2、 社會管理創(chuàng)新是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。_指出：“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)”。進入21世紀(jì)的第二個十年，我國開始尋求經(jīng)濟問題的社會性解決方案，即充分認(rèn)識到維護社會和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境與條件；保障和改善民生是擴大內(nèi)需促進增長的內(nèi)源性動力；社會建設(shè)是社會管理的基礎(chǔ)。_講話明確指出，社會管理的主要任務(wù)是優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、完善社會服務(wù)功能、促進社會組織發(fā)展。由于前些年社會建設(shè)的欠賬頗多，對維護_只能較多地依賴控制方式進行管理，社會管理成本過高，如2009年維穩(wěn)經(jīng)費與國防經(jīng)費相當(dāng)，代價巨大且難以持續(xù)。而作為維穩(wěn)一線的政法機關(guān)當(dāng)前如何適應(yīng)新形勢新變化，迅速改變依靠_為主要手段的社會管理方式，及時推進社會管理創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個時期需要解決的重大課題。2009年底，全國政法工作電視電話會議提出“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”等三項重點工作，并提出進一步加強社會管理創(chuàng)新的意見，即：進一步加強和完善社會管理格局、加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系等。由此可見，推進社會管理創(chuàng)新是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑；是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求；是全面提升社會管理效能和水平的必然選擇；是滿足人民群眾期待的重要舉措。我們惟有認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，切實實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，把社會管理創(chuàng)新的各項工作真正落到實處。
　　3、推進社會管理創(chuàng)新是適應(yīng)時代發(fā)展和世界利益格局新變化的需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界利益格局日趨多元，以美國為主導(dǎo)的西方陣營從自身利益出發(fā)，堅持用“以外促內(nèi)”的施壓手段，推銷其所謂“西方式民主”，脅迫地緣政治朝著西方價值觀方向改變顏色，對我國也無一例外。國際新形勢、世界格局新變化對我國國內(nèi)推進社會管理創(chuàng)新，保障和改善民生，鞏固人民民主_，也是一種外在的壓力和推力。當(dāng)前北非阿拉伯國家撲朔迷離的夢幻變革，對我國不啻是一個強烈的預(yù)警信號。眾所周知，去年12月，突尼斯女城管打菜販一巴掌、致菜販?zhǔn)苋枭暝篃o門、自焚身亡，這本來也只是社會管理中的一個事件，但這一巴掌卻扇出了所謂的阿拉伯革命，開啟了“阿拉伯之春”街頭運動，并大有愈演愈烈之勢。繼今年1月執(zhí)政達(dá)23年的突尼斯本·阿里總統(tǒng)被迫下臺后，執(zhí)政長達(dá)30年之久的埃及總 ……（未完，全文共7272字，當(dāng)前僅顯示2554字，請閱讀下面提示信息。收藏《司法局社會管理創(chuàng)新工作的幾點思考》）