司法行政部門推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)研建議

目錄/提綱：……
一、我市司法行政工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索
二、司法行政工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的功能定位
三、進(jìn)一步依法全面履行司法行政職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議
（一）圍繞法治**和平安建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建大普法體系
（二）圍繞矛盾調(diào)處和利益協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全大調(diào)解體系
（三）圍繞利益表達(dá)和權(quán)益保障，進(jìn)一步規(guī)范大服務(wù)體系
（四）圍繞特殊人群管理和服務(wù)，進(jìn)一步完善大幫教體系
（五）圍繞服務(wù)能力和工作保障，進(jìn)一步夯實(shí)大基層體系
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關(guān)于進(jìn)一步依法全面履行司法行政職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)研建議

　　自黨的十六屆四中全會(huì)和十七大相繼提出加強(qiáng)社會(huì)管理命題與框架后，_總書記又在今年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上作了系統(tǒng)闡述，社會(huì)管理問(wèn)題由此前所未有地凸現(xiàn)在_理政層面。司法行政機(jī)關(guān)作為政府組成部門和政法成員單位，各項(xiàng)職能與民生息息相關(guān)，_于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面，是社會(huì)管理的重要力量。本課題試就司法行政視野和法治建設(shè)語(yǔ)境下推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化和法治建設(shè)的社會(huì)化，提出如下調(diào)研建議。
　　一、我市司法行政工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索
　　社會(huì)管理是人類社會(huì)尤其是現(xiàn)代社會(huì)的基本管理活動(dòng)，因歷史階段、國(guó)情條件與制度環(huán)境差異，其重點(diǎn)內(nèi)容、路徑選擇和管理格局不盡相同。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定，順利完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、_、能力建設(shè)顯得更加緊迫和格外艱巨。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活日益改善，社會(huì)總體平安穩(wěn)定�！笆晃濉睍r(shí)期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)12%、10.8%、12.8%。2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1301.56億，人均GDP折合7407美元，財(cái)政總收入172.35億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25729元，農(nóng)村居民人均純收入13288元。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，我市民生滿意度、群眾安全感滿意率、社會(huì)治安認(rèn)可度、法治環(huán)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略982字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)87個(gè)、企業(yè)調(diào)委會(huì)519個(gè)，初步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居調(diào)解組織全覆蓋，區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)體系。會(huì)同法院、公安等部門分別聯(lián)合下發(fā)訴調(diào)、行調(diào)銜接指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)人民調(diào)解與法制教育、法律服務(wù)、行政處理、司法裁判和信訪工作有機(jī)整合，提升人民調(diào)解工作組織化、規(guī)范化水平。
　　二是拓展法律援助網(wǎng)絡(luò)，努力保障公民權(quán)益。加強(qiáng)困難群眾和特殊_法律援助，完善“一個(gè)中心、二級(jí)受理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系，推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)，打造“半小時(shí)援助圈”。健全受理零等待、服務(wù)零收費(fèi)、辦案零投訴、窗口零距離工作機(jī)制，與法院聯(lián)合建立法律援助快速通道，提高群眾_效率。拓展“12348”信息平臺(tái)功能,開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)。組建政府法律援助中心6個(gè)，各類援助站123個(gè)，援助點(diǎn)1183個(gè)，村居覆蓋率達(dá)100%。2006－2010年共辦理援助案件7416件，受援群眾9172人，“12348”接待群眾來(lái)電來(lái)訪41378人次，挽回?fù)p失實(shí)現(xiàn)利益1.58億元，其中幫助農(nóng)民工討回欠薪1300余萬(wàn)元。
　　三是健全法律服務(wù)機(jī)制，努力滿足社會(huì)需求。開(kāi)展“法律助推創(chuàng)業(yè)，依法激勵(lì)創(chuàng)新”等主題活動(dòng)，健全完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八項(xiàng)機(jī)制。組建中小企業(yè)法律顧問(wèn)所18家，全程為上市企業(yè)提供法律服務(wù)。實(shí)施企業(yè)“法律體檢”，設(shè)立企業(yè)幫困熱線，出具《法律風(fēng)險(xiǎn)提示函》，結(jié)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目140個(gè)，辦理投融資、并購(gòu)、清算、外貿(mào)和仲裁等案件1120項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)300余件，通過(guò)律師服務(wù)共挽回經(jīng)濟(jì)損失20.7億元，通過(guò)公證服務(wù)避免經(jīng)濟(jì)損失36.85億。企業(yè)法律顧問(wèn)年均增長(zhǎng)16.9%，規(guī)模以上企業(yè)法律顧問(wèn)覆蓋率近40%。組織律師與基層法律工作者結(jié)對(duì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市行政村法律顧問(wèn)全覆蓋。組建市縣區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)，擔(dān)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問(wèn)89家。律師參與信訪義務(wù)值班665人次，隨同領(lǐng)導(dǎo)接訪和協(xié)助處理涉法信訪300余人次，調(diào)解結(jié)案4716件。
　　四是探索矯治幫教措施，努力管好特殊人群。堅(jiān)持教育改造首要任務(wù)和減少重新犯罪首要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正和安置幫教工作。健全監(jiān)所教育改造質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)思想教育、文化輔導(dǎo)、行為養(yǎng)成和職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化出監(jiān)教育和心理疏導(dǎo)，監(jiān)所分別實(shí)現(xiàn)7年和11年安全無(wú)事故。健全矯正機(jī)構(gòu)，推進(jìn)部門合作，規(guī)范管理流程，加大社區(qū)服刑人員教育矯治、監(jiān)督管理、幫困扶助力度。實(shí)施“GPS”定位和現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)，確�！爸苈勂渎�，月見(jiàn)其人”。加強(qiáng)幫教基地建設(shè)，辦理低保93人，落實(shí)責(zé)任田1217名，就業(yè)培訓(xùn)748名，直接安置111人。推進(jìn)刑釋解教人員安置市場(chǎng)化、幫教社會(huì)化、工作制度化和管理信息化，加強(qiáng)監(jiān)所與基層幫教組織對(duì)接。2006－2010年歸正人員平均幫教率99.4%，安置率95.1%，建立幫教組織1338個(gè)，過(guò)渡性安置基地60個(gè)。
　　五是提升普法宣傳實(shí)效，努力弘揚(yáng)法治精神。以“法律六進(jìn)”為載體，整合部門資源，推動(dòng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“六個(gè)一百”等系列活動(dòng)，編寫法律知識(shí)通俗讀本，健全法制副校長(zhǎng)制度，開(kāi)設(shè)農(nóng)村“普法大講堂”，在全省率先完成領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試和公務(wù)員普法輪訓(xùn)，評(píng)選學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)和模范公務(wù)員。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制，普治工作相繼納入縣區(qū)綜合考核、平安創(chuàng)建、法治建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等考核。順利通過(guò)“五五普法”總結(jié)驗(yàn)收，受到省檢查驗(yàn)收組充分肯定。深化依法行政示范單位（窗口）、誠(chéng)信守法企業(yè)、依法治校示范校和民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理。全市縣級(jí)以上“民主法治村（社區(qū)）”達(dá)標(biāo)率分別達(dá)96.9%、94.9%，其中全國(guó)民主法治示范村4個(gè)。德清縣被命名為全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)單位。
　　六是強(qiáng)化履職能力建設(shè)，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。整合職能資源，組建市縣區(qū)司法行政法律服務(wù)中心，打造政府公共服務(wù)平臺(tái)。建立基層司法所74個(gè)，其中直屬司法所20個(gè)，9個(gè)所被命名為省級(jí)規(guī)范化司法所。爭(zhēng)取省財(cái)政司法所建設(shè)資金67.5萬(wàn)元，配發(fā)司法所執(zhí)法用車9輛。加強(qiáng)行政管理與行業(yè)自律，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。市律協(xié)組建全市行業(yè)協(xié)會(huì)首家黨委，建立律師事務(wù)所黨支部16個(gè)，律師黨員比例達(dá)33.8%。積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持，市委、市政府兩次隆重召開(kāi)全市人民調(diào)解暨司法行政工作會(huì)議，市委辦、市府辦先后下發(fā)12個(gè)司法行政工作有關(guān)文件。
　　隨著司法_機(jī)制改革深化，司法行政職能不斷增加，領(lǐng)域日益拓展，但受傳統(tǒng)觀念束縛和現(xiàn)實(shí)作用制約，其職能優(yōu)勢(shì)尚未充分彰顯。從職能隊(duì)伍狀況分析：一是社會(huì)認(rèn)知相對(duì)不足。司法行政承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障等十余項(xiàng)職能，但基于歷史與_原因，其在政府工作和政法體系中仍處于相對(duì)弱勢(shì)，社會(huì)公眾對(duì)司法行政職能不甚了解。二是組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散。司法行政工作點(diǎn)多線長(zhǎng)，職能之間關(guān)聯(lián)度低，容易導(dǎo)致各人自掃門前雪。且大多職能具有社會(huì)性、服務(wù)性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，制約了組織化、規(guī)范化、專業(yè)化水平提高。三是職權(quán)手段相對(duì)欠缺。相對(duì)于公檢法機(jī)關(guān)主要基于國(guó)家強(qiáng)制力保障，司法行政職能手段除監(jiān)獄勞教外，主要源于自愿與契約，調(diào)適性和柔性化特點(diǎn)明顯，重在協(xié)調(diào)，難在效力，缺乏剛性制約。四是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。全市現(xiàn)有司法行政專編公務(wù)員256名，司法警察305名，司法所工作人員298名，執(zhí)業(yè)律師285名 ……（未完，全文共11590字，當(dāng)前僅顯示2757字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《司法行政部門推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)研建議》）