建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機制的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作存在的主要問題
（一）全民參與的氛圍不夠
二是認識不到位，把環(huán)境綜合治理僅僅等同于“掃掃地”、“搞搞衛(wèi)生”
三是沒有發(fā)揮好群眾在環(huán)境綜合治理中的主體作用
（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不達標
一是垃圾處理不達標
二是污水處理不達標
三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員配備不齊
（三）經(jīng)費籌集困難，投入嚴重不足
（四）村民陳規(guī)陋習改變困難
一是文明衛(wèi)生觀念淡薄
二是村級組織自治不力
三是宣傳教育不夠
二、幾點建議
（一）建立健全科學重建機制
（二）建立健全組織領(lǐng)導機制
一是強化領(lǐng)導，各級黨政領(lǐng)導要切實加強對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作的指導和督查
（三）建立健全教育引導機制
一是充分發(fā)揮宣傳作用，大力營造全民參與氛圍
（四）建立健全保障機制
一是經(jīng)費保障
二是基礎(chǔ)設(shè)施保障
（五）建立健全綜合治理隊伍建設(shè)機制
一是建立執(zhí)法隊伍
二是建設(shè)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍
三是深化環(huán)衛(wèi)隊伍改革
（六）建立健全責任追究機制
一是明確責任
二是嚴格考核
三是定期督查
……
建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機制的調(diào)研報告

**作為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點縣，在**市委、市政府的領(lǐng)導下，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準要求，強力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。近期，我們通過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境整治明顯好于農(nóng)村，而農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還沒有太大變化，交通沿線整治的較好，偏遠地方整治的差。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，只有努力尋求解決問題的辦法，建立健全長效機制，促進農(nóng)村環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、科學化，才能確保農(nóng)村環(huán)境清潔優(yōu)美。
一、農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作存在的主要問題
（一）全民參與的氛圍不夠。一是認為災后重建時間緊、任務(wù)重，“臟、亂、差”現(xiàn)象在所難免，現(xiàn)在抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理是不分主次，人為地將環(huán)境綜合治理與災后重建割裂開來。二是認識不到位，把環(huán)境綜合治理僅僅等同于
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組，由于沒有確定具體清理人員，也沒有安排專門經(jīng)費，未能及時清運，導致一些地方垃圾池堆成了垃圾山。再加上一些村修建的垃圾池僅僅是一個簡單的垃圾圍子，沒有池蓋，紙屑和塑料袋照樣隨風飛舞，下雨時，垃圾池里污水橫溢，污染非常嚴重。
（三）經(jīng)費籌集困難，投入嚴重不足。目前對農(nóng)村環(huán)境治
理沒有專項投入，而絕大多數(shù)村組負債累累，且集體收入沒有來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅能保運轉(zhuǎn)，省市的相關(guān)專項經(jīng)費有限，滿足不了需求，且這些資金絕大部分是以項目資金下達，集中分布在極其有限的示范村，絕大部分村組沒有必須的資金支撐。
（四）村民陳規(guī)陋習改變困難。一是文明衛(wèi)生觀念淡薄。
部分村民對環(huán)境衛(wèi)生要求不高，對垃圾污染環(huán)境、危害和影響人身健康等方面認識不足。二是村級組織自治不力。很多自然村還沒有建立《衛(wèi)生公約》，多數(shù)村的《村規(guī)民約》對環(huán)境保護、生活垃圾處理等問題沒有作具體規(guī)定。收集點的垃圾不能日產(chǎn)日清，公共場所無人打掃，無人監(jiān)督管理或監(jiān)督不力，導致保潔效果差。三是宣傳教育不夠。各級各部門開展面向農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生的宣傳很少。
二、幾點建議
推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理的深化，不搞形式，不走過場，變突擊任務(wù)為日常工作，需要從建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機制入手。
（一）建立健全科學重建機制。加快災后重建必須以科學
重建為前提，堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌建設(shè)。按照“四化”標準，科學規(guī)劃生產(chǎn)生活垃圾、污水處理設(shè)施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施。深入開展環(huán)境綜合治理“進村社”活動，結(jié)合農(nóng)村道路、農(nóng)村庭院以及畜禽養(yǎng)殖治理，大力推進農(nóng)村沼氣池建設(shè)，并與“改廚、改水、改廁、改圈舍、改道路”同步實施，有效治理環(huán)境“臟、亂、差”。
（二）建立健全組織領(lǐng)導機制。一是強化領(lǐng)導，各級黨政領(lǐng)導要切實加強對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作的指導和督查。二是實行環(huán)境綜合治理“一把手”負責制，“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓，落實專人具體辦，治理成果與目標任務(wù)年度考核掛鉤。
（三）建立健全教育引導機制。一是充分發(fā)揮宣傳作用，大力營造全民參與氛圍。綜合運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄等多種方式以及制訂完善《村規(guī)民約》等，讓環(huán)境綜合治理進社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進學校，讓群眾自覺成為參與者，讓“保護環(huán)境，講究衛(wèi)生，遵守秩序，倡導和諧”成為時尚和習慣。二是大張旗鼓地開展“生態(tài)文明村”、“文明家庭”創(chuàng)建活動，樹立文明衛(wèi)生榜樣，激發(fā)和調(diào)動廣大群眾參與環(huán)境綜合治理積極性、主動性。
（四）建立健全保障機制。一是經(jīng)費保障。建立健全財政
穩(wěn)定投入長效機制，將治理經(jīng)費納入財政預算，保障治理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；加強收費管理，做到“應收盡收、足額征收”；強化執(zhí)法，環(huán)境綜合治理罰沒收入全部用于環(huán)境綜合治理執(zhí)法隊伍和協(xié)管隊伍建設(shè)；多渠道籌集資金，“誰投資、誰受益”，鼓勵民間資金參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障。**市地域狹長，“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾處置模式不適合**的實際，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自建設(shè)填埋場，不僅財力浪費巨大，也難以選擇符合要求的建設(shè)場地。建議政府組織規(guī)劃部門科學選址建設(shè)10 個左右的填埋場，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在生活污水處理上，建議人口較多且位于城市飲用水源涪江上游的武都鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)小型污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇建設(shè)投資小、運行管理簡單的生活污水沼氣厭氧處理系統(tǒng)。
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