政協(xié)委員關(guān)于推進我市舊村改造工作的幾點建議

目錄/提綱：……
（一）切實統(tǒng)一思想認(rèn)識
（二）認(rèn)真落實拆遷補償安置措施
（三）必須給予村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
（四）著力破解融資難問題
（五）確保建設(shè)、開發(fā)管理措施到位
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關(guān)于推進我市舊村改造工作的幾點建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：
農(nóng)村城市化是一場深刻的社會革命，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。推進舊村改造，不僅可以為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展破解瓶頸、拓展空間，也符合廣大農(nóng)民的根本利益。近年來，我市以城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟強村為重點，以合村并點、集中連片開發(fā)建設(shè)為形式，開展的舊村改造工作已取得了階段性成效。舊村改造工作政策性強，涉及政府、集體、農(nóng)民、拆遷戶和房地產(chǎn)開發(fā)商等多方面的利益，在具體推進過程中也不可避免地遇到了一些問題和困難。
從資金層面看。目前各個方面的壓力都比較大。就政府而言，要深入實施舊村改造工作，需要大量的資金扶持，壓力很大。就村集體而言，建新房是一項重大的建設(shè)性投入，存在前期融資難，后期還要配套公共服務(wù)設(shè)施，壓力也大。就農(nóng)民而言，雖然政策規(guī)定每平方米給予30元或50元的拆除補償金，但由于現(xiàn)在人工費、材料費的上漲，
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單一的問題，而是一個具有復(fù)雜性和多重性的社會綜合問題，要解決這么多問題，常常使基層無從下手，進而出現(xiàn)了工作進展不平衡的問題。另外，目前的城中村改造規(guī)模偏小，就是一些已經(jīng)改造的村其危舊房、閑置房仍大量存在，給人“有新房無新村”的感覺。
對于下步的舊村改造工作，提出以下幾點建議：
（一）切實統(tǒng)一思想認(rèn)識。能不能統(tǒng)一干部群眾的思想，使舊村改造成為廣大干部群眾的自覺行動，這是舊村改造能否順利實施的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵所在。首先，要加強對鎮(zhèn)街拆舊建新工作的考核，強化“一把手”負(fù)責(zé)制，確保把實事辦實，好事辦好。其次，要健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，對各級干部開展大規(guī)模的村鎮(zhèn)規(guī)劃知識培訓(xùn)，在吃透政策上下功夫，增強鎮(zhèn)村干部實際操作能力。再是，要加大宣傳力度和深度，切實消除村干部的畏難思想和群眾的擔(dān)憂情緒，取得干部群眾的理解和支持，變“要我改”為“我要改”，從而為征地、拆舊鋪平道路。
（二）認(rèn)真落實拆遷補償安置措施。拆遷補償安置要堅持“一事一議、一片一議”的原則，按照“依法評估、群眾自愿、集中管理”的辦法，對拆遷區(qū)域內(nèi)的房屋建筑由中介機構(gòu)進行科學(xué)、合理的評估，征求被拆遷人的意愿，落實好房屋面積調(diào)換或貨幣補償?shù)却胧�。拆遷補償款要足額發(fā)放到被拆遷安置群眾手中，嚴(yán)禁在這部分資金上做文章，并做到依法監(jiān)管和落實。
（三）必須給予村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第一，舊村改造要嚴(yán)格按照村民議事規(guī)定進行。要全面、及時、動態(tài)地公開改造計劃、方式、主體、改造補償安置等信息，組織村民代表監(jiān)督和參與項目的規(guī)劃和建設(shè)全過程，充分尊重改造區(qū)域群眾的參與權(quán)與知情權(quán)，決不能搞包辦和替代。第二，充分體現(xiàn)舊村改造的公平性、公正性、公開性原則。明確舊村改造實施單位。實施單位要在本村產(chǎn)生，可以通過村集體資產(chǎn)量化成立股份公司的形式，確立實施單位。要由村兩委、村民代表以及聘請的專家組成招標(biāo)機構(gòu)，通過公開招標(biāo)的形式把有實力的開發(fā)企業(yè)引進來以增進村民的信任度。
（四）著力破解融資難問題。建議市政府逐年加大專項資金扶持力度，用于舊村改造中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，對于一定的融資額度探討給予政府貼息，解決改造項目的前期啟動資金。村集體要設(shè)法拓寬融資渠道，以土地有形市場為平臺，公開規(guī)范地吸引市場主體全面投資建設(shè)項目。農(nóng)、林、銀等部門要加強合作，大力創(chuàng)新農(nóng)民聯(lián)保貸款、農(nóng)房抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等信貸方式，提高利率優(yōu)惠比例和貸款額度，精簡貸款程序，切實破解融資難的問題。
（五）確保建設(shè)、開發(fā)管理措施到位。第一，舊村改造開發(fā)要到位。城中村、城郊村舊村改造應(yīng)以綜合開發(fā)為主，注重開發(fā)的多元化和規(guī)模性，適應(yīng)不同的市場需求和資金籌措，推進改造進程；要合理確定改造的重點區(qū)域和范圍，提前做好土地性質(zhì)變更工作，確保按時有序推進。鎮(zhèn)街駐地和農(nóng)村舊村改造要因地制宜，充分考慮自身實際情況，不能盲目跟風(fēng)攀比。畢竟一些鎮(zhèn)街、村莊農(nóng)民的生產(chǎn)仍以農(nóng)業(yè)為主，生活方式不同于城市，還不具備大規(guī)模開展舊村改造的條件，對于這類舊村的改造，在目前情況下可先做好規(guī)劃，再進行局部的整理改造，逐步改善村容村貌。第二，市政基礎(chǔ)設(shè)施要先行。城中村、城郊村改造中，市政基礎(chǔ)設(shè)施要先行，至少做到同步建設(shè)，避免產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施不到位的現(xiàn)象，避免重復(fù)投資、多次建設(shè)，特別是在城郊村的改造中，一定要 ……（未完，全文共2784字，當(dāng)前僅顯示1770字，請閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)委員關(guān)于推進我市舊村改造工作的幾點建議》）